發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的障礙與對策

摘要:根據(jù)目前農(nóng)民專業(yè)合作組織的實際情況分析，認為制約農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的因素有認識不高、合作范圍偏小、法律地位不明確、扶持力度不夠和內(nèi)部管理不規(guī)范等問題。根據(jù)上述制約因素，有針對性地提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民;專業(yè);合作組織

中圖分類號:F321.4文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0048-02

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，是以從事生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民為主體，自愿以產(chǎn)品、資金、技術(shù)、信息、設(shè)備和管理為紐帶，為抵御自然風險，維護其成員的合法權(quán)益，增加其成員收入，實行互助合作的對外參與市場競爭、對內(nèi)實行服務(wù)的一種組織形式。20世紀90年代以來，伴隨著農(nóng)村改革開放的深入，中國農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)運而生，并不斷涌現(xiàn)。據(jù)對湖南省益陽市的調(diào)查，該市目前農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展速度較快、組織形式增多和合作領(lǐng)域拓寬的趨勢。目前，該市共有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織598個，入會(社)會(員)達16.1萬人，帶動農(nóng)戶36.9萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的38%。各類農(nóng)民專業(yè)合作組織中，農(nóng)民專業(yè)協(xié)會占61%，合作社占23.4%，股份合作組織占15.6%;這些組織中66.6%是由農(nóng)民自己組建的，其余是由龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等領(lǐng)辦的。全市農(nóng)民專業(yè)合作組織擁有固定資產(chǎn)39.1億元，年經(jīng)營服務(wù)總收入達46.9億元，合作已擴展到種養(yǎng)、加工、銷售、運輸、服務(wù)等多個領(lǐng)域。

農(nóng)民專業(yè)合作組織雖然發(fā)展較快，但目前還存在許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是認識不到位。目前，許多地方對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織存在種種疑慮和模糊認識。有的部門還沒有把農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)和發(fā)展擺上重要議事日程。有的領(lǐng)導(dǎo)片面認為，農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民自己的事，政府不宜多管，忘記了政府對農(nóng)村改革和發(fā)展的組織、引導(dǎo)職能。有的人一提農(nóng)民專業(yè)合作組織就想起過去的“一大二公”，心有余悸。有的農(nóng)民習慣于在現(xiàn)有區(qū)域上過自給自足的生活，合作意識不強等。

二是合作規(guī)模和范圍偏小。從調(diào)查情況看，農(nóng)民專業(yè)合作組織的會員規(guī)模在50人以下的占了70%。由于規(guī)模小，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作組織整體經(jīng)濟勢力弱小，抗御風險能力不強。許多農(nóng)民專業(yè)合作組織管理不嚴，合作關(guān)系較為松散，合作范圍一般沒有超越村、組，大多處于如從事農(nóng)產(chǎn)品銷售合作等初級水平。

三是法律地位不明確。由于國家還沒有制定出相關(guān)的法律法規(guī)來明確農(nóng)民專業(yè)合作組織的法律地位，合作組織無法獲得法人資格和機構(gòu)代碼，使農(nóng)民專業(yè)合作組織在參與經(jīng)濟活動中，其合法權(quán)益難以得到有效保護。

四是扶持力度不夠。盡管部分地方安排了一定的扶持資金，但數(shù)量太少。據(jù)統(tǒng)計，平均每個農(nóng)民專業(yè)合作組織還不足1 000元，而且農(nóng)民專業(yè)合作組織很難得到銀行貸款，其生產(chǎn)經(jīng)營、運轉(zhuǎn)困難。同時，政府承諾的稅收、用地、運輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策也難以落實。

五是內(nèi)部管理不規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，有40%的農(nóng)民專業(yè)合作組織沒有建立章程。有的即使有章程，也未按章辦事，民主管理沒有充分體現(xiàn)。不少農(nóng)民專業(yè)合作組織的財務(wù)管理、利益分配、經(jīng)營管理等制度沒有健全或執(zhí)行不嚴，管理不規(guī)范。

中共中央在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，“鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)業(yè)的組織工作化程度。”當前，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系和農(nóng)業(yè)的國內(nèi)外市場環(huán)境發(fā)生了根本的變化，我們要適應(yīng)新形勢，采取新對策，使農(nóng)民專業(yè)合作組織真正辦成代表農(nóng)民增收致富，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟組織。

1.統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。實踐證明， 農(nóng)民專業(yè)合作組織在引導(dǎo)農(nóng)民走向市場和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上有著旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景，已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中一支不可替代的中堅力量。農(nóng)民專業(yè)合作組織較好地解決了千家萬戶分散經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場的矛盾，提高了農(nóng)民組織化的程度，增強了農(nóng)民抗御風險的能力;較好地對農(nóng)村資金、技術(shù)、人才等進行組合，促進了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置;促進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)民收入;架起了政府與農(nóng)民聯(lián)系的橋梁，增強了政府指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟的實效性和針對性，是對農(nóng)村經(jīng)濟的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。因此，各級黨委和政府要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織納入重要議事日程加以研究，要列入工作目標加以考核，要加強宣傳因勢利導(dǎo)加以推進，要明確機構(gòu)加以具體組織指導(dǎo)。

2.加強政策引導(dǎo)，因地制宜發(fā)展。各地自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民素質(zhì)的差異較大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也有區(qū)別。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織要堅持因地制宜、循序漸進、分類指導(dǎo)的原則，積極扶持、典型帶動、逐步推廣。各地要用政策引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)技推廣機構(gòu)等，牽頭帶動各類農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，實行“民辦、民營、民受益”的方針，按照“加入自愿、退出自由、民主管理、自負盈虧”的原則，依法在章程的范圍內(nèi)開展經(jīng)營和服務(wù)。

3.加大扶持力度，優(yōu)化外部環(huán)境。一是有關(guān)部門要加強立法調(diào)研，盡快出臺《農(nóng)民專業(yè)合作組織法》、《農(nóng)民專業(yè)合作組織登記管理辦法》等相互配套的法律法規(guī)，明確其法律地位，依法辦理注冊登記手續(xù)，規(guī)范管理行為。二是要加大資金支持，各級財政要把對農(nóng)民專業(yè)合作組織的培訓和指導(dǎo)經(jīng)費等納入財政預(yù)算，并統(tǒng)籌扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、支農(nóng)資金等專項資金，安排一部分用于農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。銀信部門要降低門檻、簡化手續(xù)，為農(nóng)民專業(yè)合作組織生產(chǎn)經(jīng)營提供金融支持。三是農(nóng)業(yè)、水利、計劃、民政、經(jīng)管、宣傳、工商、稅務(wù)、國土、交通和科技等部門要通力合作，各司其職，在技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓、稅收、用地、信息、運輸?shù)确矫娌扇?yōu)惠措施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，盡可能為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是要提供治安保障，堅決打擊農(nóng)村地霸、行霸、市霸和車匪路霸，切實保護農(nóng)民專業(yè)合作組織的合法利益。

4.完善內(nèi)部管理，促進健康發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織的建立要有明確的發(fā)起人和一定數(shù)量的成員，要有具體的合作內(nèi)容和適宜的項目，要有比較規(guī)范的運作章程，要有一定的生產(chǎn)經(jīng)營要素。當前要特別注意建立健全三個機制。一是管理機制。有關(guān)部門要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織制定完備的章程，定期召開成員代表大會、民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會，并明確各自的權(quán)力和義務(wù)。二是利益分配機制。要在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的合作形式采取不同的分配辦法。三是監(jiān)督機制。要充分發(fā)揮監(jiān)事會和參加農(nóng)民的監(jiān)督作用，做到社務(wù)公開、財務(wù)公開。政府有關(guān)職能部門要切實履行監(jiān)管職責，加強管理和指導(dǎo)，促使農(nóng)民專業(yè)合作組織合法經(jīng)營，守法經(jīng)營，并取得較好地經(jīng)濟效益。另外，針對農(nóng)民專業(yè)合作組織管理人員存在的法律意識、誠信意識、創(chuàng)新意識、合作意識淡薄和管理水平不高等問題，我們還要對他們進行培訓和指導(dǎo)，以提高他們的素質(zhì)和管理水平。