丹東旅游發(fā)展的對(duì)策研究

摘要:旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度高、綜合性強(qiáng)、帶動(dòng)力大的產(chǎn)業(yè)，加快丹東旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)丹東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)城市整體功能，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快現(xiàn)代化城市建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)丹東旅游發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及發(fā)展旅游業(yè)的要求提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞:丹東;旅游發(fā)展;對(duì)策

中圖分類號(hào):F59文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)06-0136-02

一、丹東旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

丹東作為全國(guó)最大的邊境城市，發(fā)展旅游業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。2000年12月28日丹東進(jìn)入中國(guó)優(yōu)秀旅游城市行列。目前已開(kāi)發(fā)形成產(chǎn)業(yè)的主要景區(qū)景點(diǎn)24處，其中國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園7處，國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)5處，全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè)，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園8處。

1.區(qū)位優(yōu)越。丹東地處東北亞的中心地帶，是環(huán)東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要交匯點(diǎn)，與朝鮮一江之隔，有306公里的邊境線，鐵路距朝鮮平壤220公里，距韓國(guó)漢城420公里，是連接朝鮮半島及歐亞大陸的主要陸路通道，具有沿海、沿江、沿邊的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。丹東又是貫穿整個(gè)東北亞鐵路大動(dòng)脈上的重要樞紐，有連接韓國(guó)、日本十分便利的海上通道，丹東港距韓國(guó)仁川港245海里，并與韓國(guó)、日本多個(gè)港口直接通航。

2.旅游資源豐富。旅游資源門類齊全，儲(chǔ)備量大，有江、河、湖、海、泉、島、山、林等自然風(fēng)光，有各民族文化交融遺留的廟、庵、寺、堂、院，還有中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)留下的遺址、標(biāo)志物，旅游資源占全市國(guó)土面積的10%。由于清政府封邊200年，丹東境內(nèi)許多自然資源保持完好的原始生態(tài)。

3.可進(jìn)入性良好。丹東地區(qū)已形成海、陸、空立體交通運(yùn)輸網(wǎng)。全市公路總長(zhǎng)3 484公里，已經(jīng)開(kāi)通的丹沈高速公路，使丹東進(jìn)入全國(guó)高速公路網(wǎng)。境內(nèi)通往主要景區(qū)公路全部實(shí)現(xiàn)三級(jí)路以上標(biāo)準(zhǔn)。鐵路與全國(guó)鐵路網(wǎng)連接，莫斯科—北京—平壤的國(guó)際聯(lián)運(yùn)列車途經(jīng)丹東出入國(guó)境;有通往沈陽(yáng)、北京、青島、龍鎮(zhèn)、泉陽(yáng)、大連等城市的特快、直快、普快和旅游列車，每天對(duì)開(kāi)客運(yùn)列車13對(duì)。丹東港的大東港區(qū)是中國(guó)北方天然不凍良港，已同日本、韓國(guó)等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的70多個(gè)港口開(kāi)辟了海上航線。與韓國(guó)仁川開(kāi)通了每周三班的客貨滾裝班輪。丹東民航機(jī)場(chǎng)可起降大型客機(jī)，目前已與北京、上海、深圳、三亞等城市通航。

二、丹東旅游發(fā)展對(duì)策

(一)深度開(kāi)發(fā)特色旅游資源，塑造旅游品牌

丹東以鴨綠江和對(duì)面的異國(guó)風(fēng)光而自豪，鴨綠江是丹東市旅游的主打品牌，各景區(qū)、景點(diǎn)的建設(shè)都應(yīng)圍繞鴨綠江做文章。但由于管理體制的影響，部門、地區(qū)之間難以形成合力，使享譽(yù)中外的鴨綠江開(kāi)發(fā)建設(shè)仍處于原始粗放狀態(tài)，形不成世界級(jí)名牌產(chǎn)品。

依據(jù)丹東旅游資源分布特點(diǎn)，我們要深度開(kāi)發(fā)特色旅游資源，塑造鴨綠江品牌，把丹東建設(shè)成為世界知名的“鴨綠江邊境山水旅游名城”。

一要提升鴨綠江品牌的文化品位。在充分挖掘沿岸歷史文化內(nèi)涵基礎(chǔ)上，做好鴨綠江百里文化旅游長(zhǎng)廊的建設(shè)工作，同時(shí)要做好鴨綠江景區(qū)的申報(bào)升級(jí)，使鴨綠江成為最具特色、最具競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品。二要積極整合旅游資源。精心打造以抗美援朝紀(jì)念館、鴨綠江斷橋?yàn)樾铝咙c(diǎn)的紅色旅游;以太平灣為新亮點(diǎn)的工農(nóng)業(yè)特色旅游;以鴨綠江、虎山長(zhǎng)城為新亮點(diǎn)的江上異國(guó)風(fēng)情旅游;以鴨綠江濱江路為亮點(diǎn)的邊城風(fēng)光旅游等。三要擴(kuò)大旅游客源市場(chǎng)占有份額。丹東的國(guó)際客源市場(chǎng)以朝鮮、韓國(guó)、日本為主，因此要加強(qiáng)整體策劃，瞄準(zhǔn)這幾個(gè)國(guó)際市場(chǎng)，站在更高起點(diǎn)上做好宣傳促銷規(guī)劃。同時(shí)，要積極營(yíng)造邊境游這一重點(diǎn)產(chǎn)品積極爭(zhēng)取國(guó)家、省有關(guān)部門的政策支持，開(kāi)通丹東至北京、丹東至平壤、丹東至漢城旅游空中航線，帶動(dòng)人流、物流、信息流。

(二)加大旅游客源市場(chǎng)開(kāi)拓促銷力度

根據(jù)丹東旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、潛力和可能，擬分成三個(gè)層次:一級(jí)市場(chǎng)為主體市場(chǎng)，二級(jí)市場(chǎng)為次級(jí)市場(chǎng)，三級(jí)市場(chǎng)為機(jī)會(huì)市場(chǎng)。其中主體市場(chǎng)以丹東本地居民為主;次級(jí)市場(chǎng)以遼寧省內(nèi)地區(qū)客源市場(chǎng)和從全國(guó)來(lái)遼寧“金三角”旅游區(qū)逗留的客源;機(jī)會(huì)市場(chǎng)主要包括京津地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東北腹地的吉林、黑龍江等地。因此客源市場(chǎng)目標(biāo)主要是立足于本市及遼寧地區(qū)，加速發(fā)展一級(jí)客源市場(chǎng)，大力拓展二級(jí)市場(chǎng)，逐步發(fā)展三級(jí)客源市場(chǎng)。在合理有效地開(kāi)發(fā)客源市場(chǎng)的同時(shí)還要注重促銷的方式和方法。

首先，創(chuàng)新宣傳促銷機(jī)制。一是籌備召開(kāi)全市旅游宣傳促銷工作會(huì)議。積極動(dòng)員和凝聚全行業(yè)及新聞媒體的力量，建立新聞媒體聯(lián)誼會(huì)，形成政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的整體宣傳促銷機(jī)制，做好丹東旅游宣傳促銷工作。二是積極爭(zhēng)取與朝鮮、韓國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)的旅游網(wǎng)站合作，聯(lián)合開(kāi)展旅游宣傳促銷活動(dòng)。三是充分利用民族旅游資源，在丹東市固定的地點(diǎn)和時(shí)間舉辦以滿族、朝鮮族等少數(shù)民族傳統(tǒng)歌舞、風(fēng)情為主的節(jié)目表演，豐富旅游者健康的娛樂(lè)生活。

其次，充分利用每年一屆的鴨綠江國(guó)際旅游節(jié)，搞好旅游資源展和旅游商品展，策劃有影響的旅游活動(dòng)，加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外旅行商和旅游企業(yè)的合作與交流。如舉辦東北亞旅行商大會(huì)，構(gòu)筑旅游合作平臺(tái)，推進(jìn)邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)和對(duì)外開(kāi)放;在汲取傳統(tǒng)賽事長(zhǎng)處的基礎(chǔ)之上，舉辦騎馬、垂釣、賽龍舟、自行車等集娛樂(lè)性、健身型、大眾化和融洽感為一體的現(xiàn)代賽事活動(dòng)。繼續(xù)采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，組織旅游企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外有影響的旅游交易會(huì)，裝飾大蓬車到重點(diǎn)客源城市巡游，與當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)對(duì)接;請(qǐng)有合作意向的域外旅游界來(lái)丹東召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，互相推介旅游產(chǎn)品。

再次，加強(qiáng)與電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、雜志等單位的合作，通過(guò)采取旅游專訪、新聞采風(fēng)、開(kāi)辟專欄(版)、策劃舉辦活動(dòng)等方式，宣傳旅游業(yè)。精心設(shè)計(jì)制作一批高水平的旅游宣傳品。充實(shí)丹東旅游網(wǎng)站內(nèi)容，運(yùn)用現(xiàn)代化的宣傳手段擴(kuò)大宣傳促銷覆蓋面。印制精美宣傳品，通過(guò)各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)交流、文化交流等廣泛宣傳丹東。在全省乃至全國(guó)交通樞紐等影響大、輻射面廣、人流集中的重點(diǎn)城市加強(qiáng)廣告宣傳，擴(kuò)大丹東旅游產(chǎn)品的知名度。

(三)進(jìn)行區(qū)域協(xié)作，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

在進(jìn)行區(qū)域協(xié)作方面丹東一定要主動(dòng)協(xié)商，對(duì)區(qū)域性的旅游資源進(jìn)行合理配置使區(qū)域旅游產(chǎn)品具有整體的特色，形成區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的合力。積極打造無(wú)障礙旅游區(qū)，推進(jìn)旅游區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、文化交流的不斷加強(qiáng)和旅游業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。

1.建立多層次、多形式的旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。旅游行業(yè)協(xié)調(diào)組織是旅游系統(tǒng)內(nèi)各部門根據(jù)自愿平等、互利互助的原則組成的合作與協(xié)調(diào)組織。它與政府旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)形成相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的關(guān)系，是區(qū)域旅游協(xié)調(diào)機(jī)制的重要組成部分和主要形式。可考慮有選擇性地成立區(qū)域旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，包括旅游飯店協(xié)會(huì)、旅游景區(qū)協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)、旅游交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)、旅游人才與教育協(xié)會(huì)、旅游者協(xié)會(huì)等。

2.建立區(qū)域旅游利益分享機(jī)制。由于合作各方存在追求利益最大化的現(xiàn)實(shí)，旅游區(qū)域合作必須基于各地的共同利益之上。因此，在區(qū)域旅游合作進(jìn)程中，需要建立區(qū)域旅游利益分享機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)各方利益的分配。各合作成員在共同發(fā)展區(qū)域旅游業(yè)的前提下，通過(guò)協(xié)商制定利益分享機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游利益在各合作成員之間的合理分配，為區(qū)域旅游業(yè)的健康發(fā)展提供保證。

3.完善區(qū)域旅游合作的規(guī)則、制度和標(biāo)準(zhǔn)。旅游合作組織、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要及自身特點(diǎn)，在國(guó)家法律和法規(guī)體系以及區(qū)域旅游合作協(xié)議范圍內(nèi)，按照平等、開(kāi)放、互惠的原則，制定并完善的區(qū)域旅游合作規(guī)則、制度及標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，為旅游發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

4.建立共同的市場(chǎng)信息、預(yù)警平臺(tái)。各方應(yīng)積極促進(jìn)旅游企業(yè)間的合作，大力打造區(qū)域旅游精品線路;整頓旅游市場(chǎng)，優(yōu)化旅游環(huán)境，推進(jìn)無(wú)障礙旅游區(qū)試點(diǎn)工作;促進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅行社、飯店和景區(qū)管理培訓(xùn)方面的交流與合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各旅游網(wǎng)站的相互鏈接和信息互動(dòng)，共享旅游信息資源;建立旅游質(zhì)量管理、旅游投訴和應(yīng)急事件處理熱線電話及重大事件通報(bào)制度等，使各旅游城市互為旅游客源地、互為旅游接待地，通過(guò)高效的市場(chǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游要素的合理分配。

(四)實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，提升政府管理職能

政府主導(dǎo)戰(zhàn)略即在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置資源的前提下，充分而合理地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，積極引導(dǎo)、規(guī)范各旅游市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)旅游資源的配置達(dá)到或接近最優(yōu)狀態(tài)。實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，提升政府管理職能是推動(dòng)丹東旅游業(yè)登上新臺(tái)階的重要的保障條件。

丹東旅游業(yè)實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，在依法治旅方面，政府要整頓執(zhí)法隊(duì)伍，在提高管理水平和服務(wù)能力上突破。整頓行業(yè)作風(fēng)，在提高素質(zhì)和行為規(guī)范上突破。整頓市場(chǎng)秩序，在解決突出問(wèn)題和提質(zhì)增效上突破。第二，在政策引導(dǎo)方面，政府通過(guò)制訂計(jì)劃以及財(cái)政、金融、稅務(wù)、價(jià)格、工商管理、招商引資、交通運(yùn)輸、出入境管理等方面的一系列產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)與鼓勵(lì)旅游業(yè)優(yōu)先、快速、持續(xù)地跳躍式發(fā)展。第三，在旅游發(fā)展規(guī)劃方面，政府要制定并執(zhí)行的具有宏觀意識(shí)、科學(xué)精神與發(fā)展步驟的旅游發(fā)展規(guī)劃，保障本地區(qū)旅游業(yè)健康有序地發(fā)展，有效地防止旅游開(kāi)發(fā)中低檔次重復(fù)建設(shè)的盲目行為、急功近利的短期行為、濫開(kāi)亂挖的破壞行為。第四，在旅游基本建設(shè)方面，要在政府的策劃下完成開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)景區(qū)、興建旅游接待設(shè)施、改善旅游交通條件等基本建設(shè)所需要的大筆資金的籌資工作。第五，在旅游環(huán)境的營(yíng)造方面，要高標(biāo)準(zhǔn)地營(yíng)造良好的旅游環(huán)境，以加速國(guó)際性旅游城市的培育，普及提高全社會(huì)、尤其是各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的旅游產(chǎn)業(yè)意識(shí)及與此相關(guān)的大規(guī)模宣傳、組織、監(jiān)督工作。

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