卡特文官制度改革對中國公選制度的借鑒意義

摘要:1978年，美國卡特文官制度改革是在諸多因素共同作用下完成的，是客觀現實發展的要求，改革目的在于革除弊端，提高政府效率，重新樹立政府威望，是美國政治史上一次較大的資產階級政治改革。經過改革者們的精心設計，改革內容充實、方法新穎、效果良好，對中國公選制度改革發展完善具有重要借鑒意義。

關鍵詞:卡特;美國文官制度;改革;公選制度

中圖分類號:C912文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0194-03

美國是個歷史跨度較短的國家，自1789年華盛頓就任總統到今天，只不過200多年，發展至今，國勢強盛，在國際上有著舉足輕重的地位。這與美國兩黨政治下極富彈性的文官制度有著密切聯系。1977年1月，吉米·卡特作為民主黨總統候選人，在水門丑聞、越南戰爭失敗與美國經濟不景氣的情勢下入主白宮，成為美國總統競選史上第一位把文官制度改革放在高層政治議事日程上的總統。正如卡特自己所說的那樣，“我們當時絕對有必要控制官僚的‘迷宮’，并徹底改進聯邦政府的人事管理”[1]。1978年卡特文官制度改革，不僅是20世紀美國歷史上的一個重大事件，而且是繼1883年《彭德爾頓法》頒布以來，美國聯邦政府文官制度發展史上的又一個重要里程碑。

一、卡特文官制度改革背景、內容及意義

(一)歷史背景

任何一次社會改革都不是偶然發生的，而是有其深層次的社會根源，除了受國際環境影響之外，更離不開它賴以形成的歷史傳統、社會經濟、政治和文化背景。法國史學家布洛赫曾經引用阿拉伯諺語“人之像其時代，勝于像其父親?！?br>