關于農村土地承包經營權流轉的研究綜述

摘要:隨著中國經濟的發展，農民不再完全依附于土地經營。從20世紀80年代開始，由于土地承包制度的實施以及農村剩余勞動力的大量轉移，農戶之間開始了自發地進行土地流轉，到現在已經初具規模。土地流轉能否規范有序地進行直接關系到中國農村今后的發展。很多學者都對這方面進行了研究，綜述了近年來國內學者在土地流轉方面具有代表性的研究成果，并提出了對土地承包經營權流轉進行馬克思主義理論建構的想法。

關鍵詞:土地承包經營權流轉;法學研究;經濟學研究;社會學研究;馬克思主義理論

中圖分類號:F332.211文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0044-02

一、關于農村土地承包經營權流轉的法學研究

通過認真搜索，筆者發現法學界對土地承包經營權流轉的研究主要集中在產權制度上。現代經濟學認為，所謂產權，是指有關某種資源的一切權利總稱，主要包括所有權、占有權、使用權、收益分配權和處分權。學者們一致的觀點是中國現行的農地產權制度存在諸多缺陷，導致中國農村土地承包經營權流轉市場不暢。主要有以下幾種解釋:

1.集體土地所有權主體不清問題。大多數學者都提到了中國集體土地產權主體不清的問題。中國農村的土地歸農民集體所有，這在《憲法》等重要法律中都有明確規定。但“集體”指哪一級，法律規定較為含糊[1]。保障農村集體產權的穩定性，就要確定“誰”真正擁有土地，并明確其權利義務。有學者提出，以最低一級集體組織作為土地集體產權的主體有助于密切關注土地的人作出關于使用權的決定。因此，明確村民小組作為集體土地產權的主體是比較穩妥的選擇[2]。也有學者指出，村民小組雖然在名義上擁有大部分農村集體土地，但隨著其準行政職能及法人地位的弱化，其相應權益難以得到有效保障。而村民委員會雖然是基層群眾性自治組織，但隨著它對土地經營權和管理權的強化，已出現取代村民小組行使土地所有權的趨勢。這種以準行政權取代土地所有權的現象，極易引發利益矛盾和侵權行為。因此，明晰集體土地所有權是穩定土地承包關系的前提[3]。

2.土地承包經營權的法律屬性問題。學界對土地承包經營權性質的確定主要集中在物權說和債權說兩種。物權是指權利人在法定的范圍內直接支配一定的物，并排斥他人干涉的權利，是絕對權、支配權。債權是指債權人享有的請求債務人為特定行為的權利，無排他性。而不管是持物權說還是債權說的學者都能從現有的政策和法律中找到依據。

也有學者指出，土地承包經營權無論是按物權還是按債權來界定，都存在局限性。因為如果按債權處理，農戶與集體的關系就是承包合同，集體有干預農戶生產經營的過多權利，不利于維持農戶的生產積極性和土地承包經營權的流轉。但如果片面強化土地承包經營權，集體土地所有權即成“空殼”，從而動搖了農地集體所有的性質。而且社區將不能有效地調整土地，不利于農村社會穩定[4]。筆者也贊成這種提法。

2007年通過的《物權法》明確規定承包土地經營權是由土地所有權派生出來的一種用益物權，是使用人對承包土地占有、使用、收益的權利。這對促進農村土地流轉和維護農民利益都有巨大意義。但農村承包土地經營權同時也是一種限制性用益物權。比如集體土地使用權的主體是社區集體組織的成員;土地使用權人必須對國家、集體承擔其義務;以及為了公平分配土地利益和防止土地兼并，對農戶擁有土地的最高面積加以限制等等，以防止片面強調物權性質而帶來的問題。

二、關于土地承包經營權流轉的社會學研究

社會學者們對土地流轉的研究，主要集中在土地承包經營權流轉中存在的問題及對策研究，對于健全中國農村土地承包經營權流轉市場具有借鑒意義。

1.農村社會保障問題。目前，由于農民基本被排除在社會保障體系外，視土地為自己的最后一道生活安全保障，寧可撂荒棄耕，也不愿意放棄農地承包權。有學者就指出，土地對于農民發揮的保障功能遠大于其生產功能[5]。因此建立農村社會保障機制是健全土地承包經營權流轉市場的一個重要因素。2009年9月1日，國務院印發了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，標志著全國新農保試點工作正式啟動。新農保由政府對參保農民繳費給予補貼，并全額支付基礎養老金，表明國家將對農民老有所養承擔重要責任。這無疑對解決農村社會保障問題具有歷史意義。

2.政府職能的問題。政府在土地流轉過程中要明確其職能。有的學者將其歸納為:宏觀管理和微觀服務的職能。即充分尊重農民的土地流轉主體資格的基礎上，通過切實改進政府對農地流轉的社會管理和公共服務，建立一個與農村生產力水平相適應、與農村發展要求相協調、與農民承受能力相符合的農村土地流轉社會管理和公共服務體系[6]。

3.剩余勞動力就業問題。在對農村土地承包經營權流轉存在的問題進行分析時，有學者提出就業問題是土地承包經營權流轉后農村居民面臨的又一難題。一方面，農民自身素質不高，使他們放棄土地經營權后很難適應市場競爭。另一方面，當地政府缺乏對農村勞動力轉移有效的引導和扶持。此種情況下，首先，要從提高農民素質和技能方面入手，加強失地農民的勞動技能培訓，使他們適應就業市場的需求。其次，政府要利用引導性政策，鼓勵農民就業;努力拓寬農民的就業渠道，積極關注農業產業化在吸納勞動力就業方面的重要作用[7]。

三、關于土地承包經營權流轉的經濟學研究

學者們對健全土地承包經營權流轉的經濟學視角主要集中在金融、財政政策支持等方面以及農村土地流轉的動因分析。

1.土地承包經營權流轉需要金融、財政政策支持。有學者從效率與公平的角度論證了金融制度對土地承包經營權流轉的約束，指出土地的交易往往需要大量資金，資本市場和信貸市場發育不完善會使潛在的土地交易者只能借助于自有資本，這就可能會使土地交易僅限于那些有大額資金的個人，結果獲得土地的通道被大大限制，有失公平。另一方面，由于信息不對稱也無法清楚地判斷獲得土地的人是否是最有效率的進入者，因而有失效率[8]。

也有學者認為，只有土地產權資本化以后，金融介入農業的條件才算成熟。中國目前農業市場化發展未達到這個階段。我們目前要做的就是肅清一切阻礙農地產權貨幣化的制度障礙，具體就是:理順農地產權關系;構建中國農地金融制度;促進農地市場化等[9]。

對于土地流轉財政政策的支持，學者們基本達成了一致。即通過國家財政政策的綜合運用對土地承包經營權流轉起到推動作用。

2.農村土地流轉的動因。中國農村當前的土地制度是以家庭聯產承包責任制為基礎，統分結合的雙層經營體制，那么為何要提出健全農村土地承包經營權流轉機制呢?學者們的解釋主要集中在以下幾個方面:

很多學者都指出家庭聯產承包制在發展現代農業過程中逐漸暴露出了其存在的缺陷。比如農業規模化生產與小農戶單個經營的矛盾;農業大市場變化與小農戶經營風險的矛盾;市場運作效益最大化與小農經營效益趨小化的矛盾等等。這些都成為加強農村土地流轉的動因[10]。

還有學者是從內在動力與外在壓力兩個方面來解釋農村土地流轉的動因的。首先，取得規模化經營帶來的許多優勢是土地流轉的內在動力。其次，中國人多地少，無論從橫向還是縱向比較，都具有進行土地流轉的外在壓力[11]。因此，在堅持以家庭聯產承包責任制為基礎，統分結合的雙層經營體制，以確保農村穩定的基礎上，從中國農村的實際出發，健全農村土地承包經營權流轉市場，以實現鄧小平同志所說的“第二次飛躍”，是十分必要的。

四、簡要評述

土地問題是三農問題的關鍵所在，而三農問題又是中國實現全面小康社會的重點和難點。因此，能否解決好土地問題關系到中國全面建設小康社會目標的實現。當前學術界對農村土地制度進行了眾多探討。關于土地流轉的文獻也很多。如上所述，這些文獻從多角度、多方面、多學科領域對這一熱點問題進行了探討。但是總體來說，目前的研究主要集中在對土地承包經營權流轉的現狀，包括土地承包經營權流轉的形式、存在的問題以及對策的研究，以及流轉的動因的分析上。而對農村土地承包經營權流轉的理論研究比較少，即使有也是從法學和社會學的角度進行的分析。以馬克思主義相關的土地理論進行研究的可謂鳳毛麟角。因此，筆者認為對農村土地承包經營權流轉進行馬克思主義理論的相關建構，給土地承包經營權流轉以理論支撐是十分重要和必要的。

參考文獻:

[1]張紅宇.中國農村土地產權政策:持續創新——對農地使用制度變革的重新評判[J].管理世界，1998，(6).

[2]韓俊.中國農村土地制度建設三題[J].管理世界，1999，(3).

[3]艾建國.對穩定和完善農村土地承包關系的若干思考[J].中國農村經濟，2000，(12).

[4]張紅宇.中國農地制度變遷中的法律制度建設[J].改革，2002，(2).

[5]趙錫斌，曾若冰.中國農地生產功能和保障功能狀況的調查與思考——兼論農地經營體制的創新[J].江西財經大學學報，

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[6]劉啟營.健全農村土地流轉市場的困境與政府行為分析[J].安徽農業科學，2009，(9).

[7]孔祥利.促進土地流轉亟待建立健全農村就業與社會保障制度[J].領導文萃，2009，(2).

[8]《中國農戶承包地使用權流轉的實踐與政策建議》課題組.農戶承包地使用權流轉的約束條件及對策建議[J].宏觀經濟研究，

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[9]王選慶，彭小輝.農村土地流轉:實物流轉還是價值流轉[J].貴州財經學院學報，2007，(3).

[10]方立明.規范農村土地流轉推進新農村建設——以溫州市龍灣區農村土地流轉為個案[J].中共浙江省委黨校學報，2008，(3).

[11]王華春，唐任伍，趙春學.引導土地流轉 增加農民收入[J].南京社會科學，2004，(9).