打造中國(guó)信用體系突破口的選擇

摘要:由于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的時(shí)間不長(zhǎng)，社會(huì)上還存在嚴(yán)重的信用缺失問(wèn)題。打造有中國(guó)特色的信用體系，必須選擇好突破口。這個(gè)突破口就是建立政府信用體系。 關(guān)鍵詞:政府信用;信用缺失;信用體系 中圖分類號(hào):F120 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)03-0014-02

建立信用體系，突破口應(yīng)該選擇在哪里?有人認(rèn)為，既然是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信用體系，其突破口就是要抓住市場(chǎng)主體，建立良好的企業(yè)信用制度。也有人認(rèn)為，信用是一種道德范疇的東西，建立社會(huì)信用體系，就是要建立與社會(huì)主義制度相適應(yīng)的道德規(guī)范。還有人認(rèn)為，應(yīng)該建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系和市場(chǎng)規(guī)則。建立并完善以上規(guī)范對(duì)建立社會(huì)主義信用體系雖然非常重要，但它們都不能成為打造社會(huì)主義信用體系的突破口。打造有中國(guó)特色信用體系的突破口是建立良好的政府信用體系。

一、政府在建立社會(huì)信用體系中處于核心地位，這種地位是其他任何社會(huì)組織和個(gè)人不能代替的

所謂信用，《左傳·宣公十二年》:“其君能下人，必能信用其民矣。”辭海認(rèn)為，信用包括三層意思:“(1)謂以誠(chéng)信任用人，信任使用;(2)遵守諾言，實(shí)踐成約，從而取得別人對(duì)他的信任;(3)經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，它是價(jià)值運(yùn)用的特殊形式。包括:商業(yè)信用、銀行信用、政府信用、消費(fèi)信用等。”我們所說(shuō)的信用是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以價(jià)值運(yùn)用為主的誠(chéng)實(shí)守信價(jià)值觀的總稱。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是法治經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是信用經(jīng)濟(jì)。政府在社會(huì)信用體系中的核心地位，是“由于中國(guó)市場(chǎng)制度變遷具有明顯的政府主導(dǎo)特征，在政治經(jīng)濟(jì)生活中，政府擁有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)。”社會(huì)主義國(guó)家政府的這些職能使政府處于打造市場(chǎng)信用體系的核心地位。首先，政府具有制定社會(huì)信用規(guī)則的職能。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善，需要相應(yīng)的社會(huì)道德規(guī)范和信用制度作保障，這種信用制度只能通過(guò)政府和國(guó)家的提倡，并制定相應(yīng)的政策法規(guī)才能建立起來(lái)。其次，政府具有倡導(dǎo)誠(chéng)信為本，操守為重良好風(fēng)尚的職能。特別是社會(huì)主義國(guó)家的政府，她擁有巨大的宣傳資源和長(zhǎng)期形成的宣傳優(yōu)勢(shì)，這種資源和優(yōu)勢(shì)。再次，政府具有垂范的職能。即政府在從事各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)中，以自己的行為為社會(huì)信用作出榜樣。縱覽古今中外，政府信用度的高低與社會(huì)信用度成正比。又次，政府對(duì)社會(huì)的信用情況具有監(jiān)督的職能。即對(duì)那些誠(chéng)實(shí)守信者進(jìn)行表彰，對(duì)不講信用者進(jìn)行批評(píng)教育，督促其以誠(chéng)為本，注重自己的道德形象。最后，政府還具有信用執(zhí)法的職能。這就是，對(duì)那些屢教不改者按照政府的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，使不講信用者不僅名譽(yù)掃地，而且在經(jīng)濟(jì)上也吃大虧。正因?yàn)檎瑫r(shí)具備以上功能，因此，政府在打造中國(guó)信用體系過(guò)程中處于核心地位。

二、政府信用缺失。是當(dāng)前社會(huì)信用體系難以建立的主要原因

由于多種原因，目前中國(guó)政府存在嚴(yán)重的信用缺失問(wèn)題，主要表現(xiàn)在:第一，新舊體制轉(zhuǎn)換，使政府的言行前后不一。一方面，原有的體制在一些領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮作用。另一方面，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政策不斷產(chǎn)生，甚至現(xiàn)重疊和相互碰撞的現(xiàn)象。雙重體制并存并同時(shí)發(fā)揮作用，加大了政府解釋政策的隨意性，這種隨意性必然被解讀為一種失信行為。第二，中央政策與各級(jí)政府具體行政行為的落差，影響了政府的信譽(yù)。改革開放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院制定了一系列方針政策，但地方政府由于理解的偏差和各地實(shí)際情況不同，沒(méi)有完全按照中央的政策、規(guī)定辦事，形成了中央政策與地方政府行為的落差，這種落差，必然被群眾解讀為政府的失信行為。第三，政出多門，各行其是，使群眾無(wú)所適從。這就是政府各部門從自身利益和各自工作的需要出發(fā)，“存在審批環(huán)節(jié)多、多頭審批、多頭受理，讓基層和企業(yè)無(wú)所適從。”種管理體制沖突給群眾的生產(chǎn)、生活帶來(lái)諸多不便和傷害，必然被群眾解讀為政府的失信行為;第四，改革對(duì)政府信用的沖擊。由于中國(guó)的改革沒(méi)有前人的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。每一項(xiàng)改革都是以沖破原有的體制、破壞原有政策規(guī)定為前提的。改革使政策法規(guī)處于可以被隨意改動(dòng)的狀況。朝令夕改，有令不行，有禁不止，必然被群眾解讀為政府的失信行為;第五，執(zhí)法不嚴(yán)對(duì)政府信用的影響。鑒于中國(guó)正處于改革之中，新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的縫隙為不法分子帶來(lái)了可乘之機(jī)，法院對(duì)已經(jīng)生效的判決尚難執(zhí)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活中的信用問(wèn)題更是無(wú)暇顧及。對(duì)不守信用者執(zhí)法不嚴(yán)，進(jìn)一步被群眾解讀為政府的失信行為。第六，黨風(fēng)問(wèn)題給政府信用帶來(lái)的傷害。近年來(lái)，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨風(fēng)問(wèn)題有了一定的好轉(zhuǎn)，但在一些地區(qū)和部門中仍然存在，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問(wèn)題，直接影響了群眾對(duì)政府的信任度。

政府信用缺失對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下信用體系的建立，產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。一是破壞了政策的權(quán)威性，動(dòng)搖了社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。在少數(shù)地方，中央政策可以執(zhí)行也可以不執(zhí)行，可以這樣執(zhí)行也可以那樣執(zhí)行，結(jié)果，黨制定的一系列利國(guó)利民的政策難以落實(shí)。它在破壞政策信用度的同時(shí)，從根本上動(dòng)搖了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用基礎(chǔ)。二是破壞了政府的可信度，影響了政府對(duì)社會(huì)信用體系的監(jiān)督力度。政府是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的管理者，當(dāng)政府缺失信用時(shí)，人們對(duì)政府的行政行為就不以為然，那些需要政府幫助的社會(huì)群體或個(gè)人在政府不能為其取得正當(dāng)利益時(shí)，轉(zhuǎn)而求靠其他社會(huì)組織和個(gè)人，這是當(dāng)前黑社會(huì)得以生存的信用基礎(chǔ)。三是政府信用缺失使社會(huì)信用體系難以建立，給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。“近年來(lái)，合同交易只占經(jīng)濟(jì)交易量的30%，合同履行率只有50%左右。中國(guó)每年因不誠(chéng)信造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)近5855億元。由于市場(chǎng)交易主體的不誠(chéng)信，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，妨礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)，影響宏觀調(diào)控的政策效應(yīng)。誠(chéng)信缺失不僅僅造成了經(jīng)濟(jì)上的損害，還將對(duì)整個(gè)社會(huì)體系造成深遠(yuǎn)影響。”四是政府信用缺失降低了社會(huì)信用度，為經(jīng)濟(jì)犯罪提供了條件。由于政府信用度低，市場(chǎng)秩序難以規(guī)范，為那些唯利是圖者和謀取不法利益者提供了條件。目前存在的制假售假屢打不死，逃廢債務(wù)嚴(yán)重存在，金融市場(chǎng)上的偽裝上市，財(cái)務(wù)造假、地方保護(hù)主義頑癥難治，無(wú)不與政府的信用缺失有關(guān)。不解決政府信用缺失問(wèn)題，建立社會(huì)信用體系就無(wú)從談起，政府信用缺失已經(jīng)成為建立社會(huì)信用體系的重大障礙。

三、突破政府信用缺失障礙，為打造有中國(guó)特色的信用體系創(chuàng)造條件

由于政府在社會(huì)信用中處于核心地位，同時(shí)中國(guó)政府在改革過(guò)程中又存在嚴(yán)重的信用缺失問(wèn)題，因此打造有中國(guó)特色的信用體系，其突破口應(yīng)該選在建立政府信用制度上。

中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)指出;“要增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。”[強(qiáng)挎E破政府信用缺失障礙，一是要明確建立政府信用的重要性，把建立政府信用體系當(dāng)做大事來(lái)抓。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府信用是市場(chǎng)信用的基礎(chǔ)，只有建立起完善的政府信用體系，才能確立市場(chǎng)信用規(guī)則，政府才能督促、檢查社會(huì)成員的誠(chéng)實(shí)守信度，才能處罰不守信用的社會(huì)成員，才能最終確立社會(huì)信用體系。為此，政府必須把執(zhí)行法律、法規(guī)，兌現(xiàn)向人民做出的承諾，當(dāng)做取信于民，建立社會(huì)主義信用制度的大事來(lái)抓，以自己的實(shí)際行動(dòng)，為社會(huì)樹立起良好的政府信用形象。二是要轉(zhuǎn)變政府職能。將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的問(wèn)題，要盡快出臺(tái)新的替代政策，保證中央政策和各級(jí)政府行為的一致性。新政策出臺(tái)以后，政府必須嚴(yán)格執(zhí)行，以取信于民。三是要促進(jìn)政府工作的民主化、科學(xué)化。“要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任。”要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，對(duì)事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須廣泛征求社會(huì)各界意見。要全面推進(jìn)政務(wù)公開，保障公民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對(duì)政府有關(guān)信息的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制。政府運(yùn)行機(jī)制的民主化、科學(xué)化，必將極大地提高政府的信用度。四是要形成規(guī)范的依法行政結(jié)構(gòu)。依法行政就是政府的一切行政行為以法律的形式固定下來(lái)。做到上下統(tǒng)一，部門統(tǒng)一，全國(guó)統(tǒng)一。從根本上打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的長(zhǎng)官意志和個(gè)人說(shuō)了算的管理模式。五是要加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，加大打擊腐敗的力度。在治標(biāo)的同時(shí)，加大治本力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗問(wèn)題。為此，要認(rèn)真落實(shí)黨的十七大關(guān)于“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。”堅(jiān)決克服誤國(guó)害民的形式主義、官僚主義，大興調(diào)查研究之風(fēng)，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，抓緊解決人民群眾反映強(qiáng)烈和不滿意的問(wèn)題。做到講真話、辦實(shí)事、求實(shí)效，真正取信于民。對(duì)于那些腐敗分子要一查到底，并繩之以法。從根本上建立起良好的政府信用。

總之，從建立政府信用人手，打造中國(guó)式的信用體系，既抓住了問(wèn)題的要害，又能在打造政府信用體系的同時(shí)，改革不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的政治體制，可以說(shuō)這是一件一舉多得的好事。

參考文獻(xiàn):

[1]辭海[K].上海:上海辭書出版社，1983:247.

[2]何建華.市場(chǎng)秩序:從人倫信用到契約信用[M].杭州:浙江大學(xué)出版社，2008:243.

[3]鄭為文市長(zhǎng)在全市加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上講話:第1版[N].巢湖市日?qǐng)?bào)，2006-10-08

[4]於艷萍，論誠(chéng)信缺失與構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[N]，京華時(shí)報(bào)，2009-04-21.

[5]中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)公報(bào)[N].人民日?qǐng)?bào)，2003-10-15.

[6]努力提高政府公信力[N].光明日?qǐng)?bào)，2005-03-0.

[7]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2007-10-15.