能源貧困與中國欠發(fā)達資源富集區(qū)的農(nóng)村能源建設問題研究

摘要:能源貧困通過各種機制影響著貧困人口的減貧和發(fā)展。而當前中國欠發(fā)達資源富集區(qū)的能源貧困問題具有特殊性，即傳統(tǒng)能源供應的突然減少和中斷，而這種能源貧困使這些地區(qū)面臨著生態(tài)惡化和貧困加深的風險。貴州畢節(jié)地區(qū)近年來的農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)變化表明:該地區(qū)以煤和薪柴為代表的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)解體并給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成一定影響，但新的能源結(jié)構(gòu)也正在逐步形成。為有效能源貧困問題，今后該類型地區(qū)的農(nóng)村能源建設應實施不同能源不同定位的發(fā)展建設措施。

關鍵詞:能源貧困;欠發(fā)達資源富集區(qū);農(nóng)村能源;畢節(jié)地區(qū)

中圖分類號:F320 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)03-0029-03

一、能源貧困及對貧困人口的影響機制

1.能源貧困的內(nèi)涵。能源貧困是發(fā)展中國家貧困的標志之一。從2002年開始，國際能源署在其編著的《世界能源展望》就專門開辟一章介紹“能源貧困”。在《世界能源展望》2004年版中，國際能源署特別強調(diào)“緩解能源貧困迫在眉睫”。能源貧困主要是指一個國家或者地區(qū)，由于缺乏電力和高度依賴傳統(tǒng)生物質(zhì)燃料(biomassfuels，比如農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)廢料、木材及木材廢料、動物廢料、水生植物等)，從而導致大多數(shù)工業(yè)活動無法開展，就業(yè)機會數(shù)量創(chuàng)造和增加有限，貧困局面長久難以改變的情形。

2.能源貧困對貧困人口的影響機制。能源貧困不僅影響著經(jīng)濟社會發(fā)展的改善，而且在資源分配、人口健康、環(huán)境等方面，也會產(chǎn)生諸多負面作用。以傳統(tǒng)和低效方式廣泛使用生物質(zhì)燃料限制了經(jīng)濟社會的發(fā)展，表現(xiàn)在:第一，收集燃料耗費人們大量時間，尤其是婦女的時間，這使人們從事其他生產(chǎn)活動的時間大大減少;第二，用生物質(zhì)作燃料，造成了供應短缺和生態(tài)破壞;第三，影響婦女和兒童身體健康。生物質(zhì)焚燒產(chǎn)生大量有害氣體，而體質(zhì)較弱的婦女和兒童最容易受到影響。據(jù)WHO(世界衛(wèi)生組織)估算，發(fā)展中國家每年因呼吸室內(nèi)生物質(zhì)燃料爐灶煙氣的婦女和兒童多達250萬;第四，能源利用效率低下，用秸稈的烹飪熱效率要比使用煤、油和液化石油氣低3/4，造成能源浪費;第五，使用生物質(zhì)能減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的肥料，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。如秸稈焚燒不僅造成了大氣污染，還影響了生物質(zhì)肥料的還田，造成化學元素生態(tài)地球循環(huán)的破壞。在中國，多年前丁士軍、陳傳波以小竹村、碓窩臺村、后三溪村三個村為例的實證研究表明，能源貧困使婦女的大部分時間被戶內(nèi)家務勞動所占據(jù)，從而直接減少了從事生產(chǎn)活動的時間，影響了有利于脫貧致富的物質(zhì)資本的創(chuàng)造，并給婦女和兒童的健康帶來不利影響。

二、當前欠發(fā)達資源富集區(qū)能源貧困問題的特殊性

1.欠發(fā)達資源富集區(qū)的界定。欠發(fā)達資源富集區(qū)(Underdeveloped Resource-Rich Region，簡稱URRR)是指與可比區(qū)域比較時，資源豐度顯著較高但經(jīng)濟發(fā)展又相對比較落后的一類區(qū)域。這里把全國地級市中區(qū)域綜合發(fā)展指數(shù)(RegionalDevelopment Index，RDI)排名在200位之后并且采掘業(yè)區(qū)位商LQ大于1的區(qū)域劃為欠發(fā)達資源富集區(qū)。按照這個標準，貴州畢節(jié)地區(qū)就是一個欠發(fā)達資源富集區(qū)。

2.欠發(fā)達資源富集區(qū)能源一生態(tài)—貧困的三者關系。這些欠發(fā)達資源富集區(qū)中有不少是欠發(fā)達礦產(chǎn)能源富集區(qū)，例如，貴州畢節(jié)地區(qū)、云南曲靖市、陜西榆林市就屬于此類。與一般欠發(fā)達地區(qū)的能源貧困問題不同，這些地區(qū)的能源貧困不僅是由于缺電造成，而且是由于缺煤造成——煤炭資源供應的突然中斷。在中國的資源管理體制中，長期實行資源無價、資源低價政策，因此，以往這些欠發(fā)達礦產(chǎn)能源富集區(qū)的農(nóng)村居民可以以相當?shù)土膬r格甚至是免費獲得生產(chǎn)生活所需要的煤炭能源。隨著當?shù)孛禾抠Y源的大規(guī)模開發(fā)和一批耗煤產(chǎn)業(yè)(如火力發(fā)電產(chǎn)業(yè))的建立，煤炭需求量急劇增加，煤價也節(jié)節(jié)攀升，而由于資源產(chǎn)權(quán)等因素，中國的礦產(chǎn)能源開發(fā)創(chuàng)造的巨大收益很少能惠及廣大貧困農(nóng)民，并在一定程度上承受煤炭資源開采的生態(tài)破壞負外部性，這使收入增長緩慢的農(nóng)村居民無力購買必需的煤炭資源。

生態(tài)與貧困存在較大關聯(lián)性，這已被許多研究文獻所證實。如據(jù)李周對生態(tài)敏感與經(jīng)濟貧困的相關性研究，在劃人生態(tài)敏感地帶的縣份中，約有76%的縣是貧困縣。眾所周知，中國中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，西部地區(qū)現(xiàn)有水土流失面積達295.54萬km²，占全國水土流失總面積的83.1%，占西部國土面積的439%，而中國的欠發(fā)達資源富集區(qū)主要分布這些地區(qū)，其中，中部六省14個，占20%;西部地區(qū)52個，占74.3%。同時，這些地區(qū)由于受退耕還林工程的影響，薪柴等傳統(tǒng)農(nóng)村生物質(zhì)能源大大減少，因此，解決欠發(fā)達資源富集區(qū)農(nóng)村的能源貧困顯得尤為迫切。

三、欠發(fā)達資源富集區(qū)能源貧困的實證研究——以畢節(jié)地區(qū)為例

1.畢節(jié)地區(qū)概況。貴州畢節(jié)地區(qū)，也稱為畢節(jié)開發(fā)扶貧生產(chǎn)建設試驗區(qū)，是一個典型的欠發(fā)達資源富集區(qū)。該區(qū)位于貴州西北部，轄l市7縣(畢節(jié)市、威寧自治縣、赫章市、大方縣、納雍縣、織金縣、黔西縣)。全區(qū)國土面積2.68 x 104km²，具有豐富的地下、地表資源，僅煤炭保有儲量就達250×108t，硫鐵礦儲量2.99×108t，磷礦保有儲量15×108t，是貴州三大磷礦集中區(qū)之一，且品位較好。但經(jīng)濟發(fā)展落后，到2008年，其人均生產(chǎn)總值5761元，只相當于同期貴州全省平均水平的65.3%，全國的25.4%;農(nóng)民人均純收入2756元，相當于全國同期平均水平的57.9%;全區(qū)還有16.98萬貧困人口，占總?cè)丝诘?.56%。生態(tài)脆弱敏感，該區(qū)處于喀斯特巖溶地帶，是中國石漠化最嚴重的地區(qū)，水土流失嚴重，1986年以來水土流失面積2316.7km²，占全市土地面積的67.84%，年流失土壤1 489.48×104t，存在生態(tài)環(huán)境進一步惡化的風險。

2.畢節(jié)地區(qū)近年來的農(nóng)村能源變化。在西部大開發(fā)以前，畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展十分落后，如1996年，畢節(jié)地區(qū)農(nóng)民人均純收人才632元，只相當于同期全國平均水平的32，8%，許多地方路、電不通，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)也非常單一，主要有薪柴秸桿等生物質(zhì)能源和煤炭。由于當?shù)孛禾抠Y源分布非常廣泛，且埋藏很淺，加上當時煤炭資源的開發(fā)管理保護體制不完善，當?shù)剞r(nóng)民可以以非常低廉的價格甚至免費獲得他們生產(chǎn)生活所需的煤炭資源，因此，電能、液化氣、沼氣、太陽能等現(xiàn)代能源極少被推廣和使用。

西部大開發(fā)以后，煤炭資源產(chǎn)權(quán)管理體制更加完善。當?shù)匕l(fā)展了許多火電站，對煤炭資源的需求量大增，煤炭價格也一路攀升，2003年當?shù)貕K煤才120元～130元/t，而到2005年就漲到350元～380元/t，2007年甚至達到510元/t，由于當?shù)剞r(nóng)民的人均收入增長較為緩慢，許多農(nóng)民無力購買他們生產(chǎn)生活所必須的煤炭能源。與此同時，受退耕還林政策的影響，進山砍柴活動被禁止，這無疑使貧困農(nóng)戶的家庭能源供應更加緊張。但另一方面，農(nóng)村地區(qū)煤炭和薪柴供應的短缺促使政府和廣大農(nóng)戶加快其他能源的建設，如電、沼氣和秸稈氣化技術，這在一定程度上緩解了農(nóng)村地區(qū)能源供應緊張的局面。如截至2007年10月底，畢節(jié)全區(qū)實現(xiàn)了村村通電的目標;2001--2007年，全區(qū)就共完成11，5萬口沼氣池的建設任務。秸稈氣化由于需要一定的投資，目前還沒有被廣泛推廣和使用。

3.能源供應變化對廣大農(nóng)民的影響。(1)煤炭價格上漲的影響。第一，煤炭價格上漲直接加重了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。畢節(jié)地區(qū)農(nóng)民戶均生活用煤每年需要2～3噸，那么按此計算，2005年與2003年比，每戶農(nóng)民就必須多增加支出550元一690元，如果再加上運輸費用，累計多支出600元~700多元;而2007年與2005年比，光購煤費用就必須增加760元一l 155元。而經(jīng)過一元線性回歸發(fā)現(xiàn)，從2000--2008年，畢節(jié)地區(qū)農(nóng)民人均純收入每年平均增長180元，那么，以一家四口的典型農(nóng)戶家庭計算，其全家的收入增長還趕不上增加出來的生活用煤開支。第二，煤炭價格上漲使農(nóng)戶的一些傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營活動無法進行。種植烤煙是畢節(jié)地區(qū)農(nóng)戶主要的收入來源，但烤煙的種植生產(chǎn)過程如烘烤就需要一定數(shù)量的煤炭，而有些貧困就因為購買不起足夠數(shù)量的煤炭而使這一傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動受到擱置。第三，煤炭價格上漲降低了當?shù)鼐用竦纳钚腋Ｖ笖?shù)。畢節(jié)地區(qū)屬低緯度、高海拔地區(qū)，冬天潮濕陰冷，冬天圍爐(回風爐)烤火取暖不僅是廣大居民長久以來形成的一種生活習慣，同時也是一種重要的交際方式——在畢節(jié)地區(qū)少數(shù)民族村鎮(zhèn)，冬天烤火取暖通常也是一種串門、聚會的方式，而煤炭價格上漲使這一習慣在一定程度上被迫中斷，這使本來娛樂活動就非常有限的農(nóng)村居民生活更加單調(diào)乏味。(2)退耕還林政策的影響。從2000--2006年12月31日，畢節(jié)全區(qū)共完成退耕還林280，9萬畝，其中完成退耕還林地造林108，4萬畝，退耕地造林涉及236個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、1767個村、28，2萬戶農(nóng)戶。退耕還林政策使封山育林成為必須，這直接減少了農(nóng)民的薪柴來源，也限制了農(nóng)民的林業(yè)經(jīng)濟活動，短期內(nèi)減少了農(nóng)民收入。但是，這期間廣大農(nóng)民也受到國家的相應補助，平均每戶退耕農(nóng)戶獲補助糧食1 925kg、補助現(xiàn)金257元，這在一定程度上抵消了廣大農(nóng)民薪柴能源減少的損失。從長遠來看，農(nóng)民將從退耕還林工程中獲得巨大收益，不僅是生物質(zhì)能源，還從生態(tài)恢復中獲得更多的生計出路。(3)沼氣推廣的影響。沼氣的推廣減少了畢節(jié)地區(qū)廣大農(nóng)民對傳統(tǒng)能源的依賴，也有力地保護了生態(tài)環(huán)境，并促進農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。一口沼氣池一年為農(nóng)戶節(jié)約生活用煤1，5t~2t，可節(jié)約用電120 kWh，并且可以減少南于用煤造成的S02有害氣體的排放，而沼氣液渣施到農(nóng)田，有利于提高土壤肥力，促進農(nóng)作物豐收。但是，沼氣的推廣必須一定的物質(zhì)條件和人力技術條件。如建立一口沼氣池，最少需要2000元的投資，另外必須要求農(nóng)戶家庭有配套的養(yǎng)殖業(yè)，如每口沼氣池必須配養(yǎng)豬3頭以上，還必須有專業(yè)技術人員進行定期維護，這些條件要求使一些農(nóng)戶不愿發(fā)展沼氣池。另外，由于技術條件的限制和各自用途的差異，沼氣還不能完全替代傳統(tǒng)的煤炭資源。比如，沼氣池的產(chǎn)氣量冬天受到低溫的影響，產(chǎn)氣量集聚減少，不夠使用;沼氣池要求有配套的養(yǎng)殖業(yè)，但養(yǎng)殖業(yè)需要勞動力，而今天畢節(jié)農(nóng)村地區(qū)青壯勞動力大量外出打工，有些農(nóng)戶家庭就缺少必要的勞動力;隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)戶家庭的經(jīng)營活動和收入來源日益多樣化，養(yǎng)殖業(yè)的配套要求限制了農(nóng)戶發(fā)展其他經(jīng)營活動;沼氣在燃燒時候有時有一定異味，并且發(fā)熱量較低，這使它不能作為圍爐烤火時使用的能源。(4)電力使用的影響。電力使用極大地拓展了農(nóng)村的能源空間，它的價格相對穩(wěn)定，也不像薪柴秸稈生物質(zhì)能源那樣受需要人力和運輸條件，減輕婦女的工作負擔，同時也不像沼氣那樣受自然條件溫度的限制，更可以作為一種工業(yè)能源，促進農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的機會，提高農(nóng)民的收入。但電炊等家具的使用需要一定的投入，電費也是一種負擔，在就業(yè)機會貧乏的農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)民就“節(jié)約”角度考慮，不愿廣泛使用。(5)現(xiàn)代生物質(zhì)能源技術的影響。如推廣前景較好的秸稈氣化技術，雖然具有投資少、見效快、使用條件低、安全可靠、效益顯著、生態(tài)環(huán)境效應良好等優(yōu)點，但由于目前技術還不十分成熟和完善，推廣率很低，到2007年，畢節(jié)全區(qū)推廣量不足300臺。

四、結(jié)論與對策建議

能源貧困從各種途徑制約著欠發(fā)達地區(qū)人口的脫貧致富。解決中國欠發(fā)達資源富集區(qū)的能源貧困具有特殊的迫切性，該類型地區(qū)的能源貧困主要是由于以傳統(tǒng)的煤炭礦產(chǎn)能源和薪柴等生物質(zhì)能源的突然供應減少引起，傳統(tǒng)能源的供應減少將加劇生態(tài)環(huán)境的負擔，這將導致貧困現(xiàn)象的進一步發(fā)生。以貴州畢節(jié)地區(qū)的實證研究發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)一方面是以煤炭為代表的傳統(tǒng)礦產(chǎn)能源和以薪柴為代表的生物質(zhì)能源的減少和中斷，另一方面是由于政府和農(nóng)民本身的努力，以沼氣為代表的生物質(zhì)能源得到廣泛推廣，以電力為代表的現(xiàn)代工業(yè)能源也正在投入使用，欠發(fā)達資源富集區(qū)的農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)雖然受到干擾，但卻正在逐步走向優(yōu)化。

綜合分析來看，今后欠發(fā)達資源富集區(qū)的農(nóng)村能源建設應實施不同能源不同定位的發(fā)展措施，具體如下:

1.沼氣。沼氣推廣應定位為今后欠發(fā)達資源富集區(qū)農(nóng)村能源發(fā)展的主力，但應加強技術攻關和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。技術攻關在于攻克受溫度限制、受原料限制等弱點;產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在于適應農(nóng)戶經(jīng)營活動多樣化的需要，通過供氣網(wǎng)點和輸送管道等的建設，滿足從事二三產(chǎn)業(yè)農(nóng)村居民或無條件建設沼氣農(nóng)民的需要。如有些規(guī)模養(yǎng)殖戶，其沼氣產(chǎn)量很大，自用有余，而有些農(nóng)戶從事運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，無條件建沼氣池。政府可將農(nóng)村沼氣商品化推廣納入國家能源戰(zhàn)略計劃，通過補貼輸送管道的建設，促進沼氣的商品化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

2.電力。電力普及是大勢所趨，也能彌補其他能源的弱點，但欠發(fā)達資源富集區(qū)就業(yè)機會的缺乏影響了它的使用，今后應通過政策推動，促進農(nóng)村工業(yè)發(fā)展和就業(yè)機會增加，促進農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。另外，欠發(fā)達資源富集區(qū)火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)一般比較發(fā)達，而在其工業(yè)原料煤炭資源開發(fā)中農(nóng)民又不能參與利益分配并承受生態(tài)環(huán)境破壞的負外部性，礦區(qū)周圍經(jīng)濟通常發(fā)展落后，在條件影響的情況下，政府可考慮用電價減免或電價補貼的政策促進礦區(qū)周圍農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.煤炭。隨著不可再生資源數(shù)量的減少，資源價格將不斷上升，農(nóng)村居民廉價使用煤炭資源的日子已經(jīng)一去不復返了，政府對農(nóng)戶煤炭補貼政策也不具有可持續(xù)性，但鑒于沼氣的弱點和照顧欠發(fā)達資源富集區(qū)居民生活習慣的考慮，煤炭資源可作為過渡期的一種補充能源，通過安全條件合格的小型礦井的開發(fā)，適度滿足農(nóng)村居民的需要。

4.薪柴秸稈。薪柴秸稈仍是農(nóng)村能源的重要來源，相比不顧生態(tài)環(huán)境惡化的暴力掠奪和以前落后的燃燒方式，今后農(nóng)村對薪柴秸稈等使用要講究生態(tài)允許條件下的獲取和提高燃燒效率的使用方式。如在今后退耕還林成功后可適量獲取一定數(shù)量的生物質(zhì)能源，而在燃燒方式上通過改善燃具技術來提高其使用效率。如上述的秸稈氣化技術，可通過技術攻關來促進農(nóng)民對其的采納和使用。

5.其他能源。其他能源實施因地制宜的開發(fā)政策，如水電資源豐富的地區(qū)，可大力開發(fā)農(nóng)村小水電;太陽能豐富的地區(qū)，可推廣太陽能;地熱資源豐富的地區(qū)，也可適當?shù)拈_發(fā)。但這些能源總體上開發(fā)投入大，見效慢，且受地域條件限制，有條件的地區(qū)適度發(fā)展，不提倡強行推廣。

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