東部散雜居地區回漢民族關系調研與思考以江蘇省宿遷市為例

摘要:江蘇回族人口在當地少數民族人口中占絕大多數，而且當地回族居民有著大雜居、小聚居的分布特點，回族社會對外關系的主要對象是漢族，回漢民族之間的互動較為頻繁，因此調查研究散雜居地區回漢民族關系，不僅有利于構建和諧社會，還又有利于貫徹落實科學發展觀、加快建設和諧社會。

關鍵詞:東部;散雜居地區;回漢民族關系;民族宗教

中圖分類號:D633 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)03-0223-02

一、宿遷地區回族的基本狀況

江蘇是中國東部回族的主要分布地區之一，其回族人口在當地少數民族人口中占絕大多數，而宿遷市又是江蘇省回族分布較多的城市之一。據宿遷市宗教局統計，截至2008年7月，宿遷市共有回族群眾1.8萬人，少數民族群眾2.4萬人，回族群眾占全市少數民族人口的75%，全市共有伊斯蘭教協會5個，回族聚居村5個，民族組11個，少數民族小學6所，4座清真寺，9家穆斯林特需商品定點生產企業，少數民族傳統體育訓練基地1個。當地回族長期與漢族雜居，回漢兩個民族之間的互動較為頻繁，出現的民族問題相對較多，能一定程度的反映出東部散雜居地區民族關系的現狀。

本次調查是以江蘇省宿遷市為例，在實地調研的基礎之上，結合政策法規及文獻資料，對宿遷市回漢民族關系進行調查研究。之所以選擇宿遷，一是宿遷是我的家鄉，對此地情況比較熟悉，開展調研工作相對容易。二是宿遷回漢民族關系的情況基本上是東部的縮影。研究回族這個中國分布最廣的少數民族對于保障散雜居地少數民族的合法權利、預防不同民族之間突發性事件、正確處理回漢關系、構建社會主義和諧社會等有著重要的意義。

二、團結互助、和諧平等的回漢民族關系

1.回漢民族平等團結，漢族同胞尊重回族同胞的風俗習慣。在宿遷，回漢兩族人民群眾恰似一家人，相互之間注重民族平等團結。漢民一般都很尊重回民的飲食習慣，如漢民進入清真食品店主動不攜帶豬肉等回民忌諱食品，在公共場合不說不利于回漢民族團結的話等。宿遷自1996年建市以來，從未發生過由漢民不尊重回族同胞的風俗習慣而直接引起的兩族同胞不愉快。

順河墓地是宿遷市區的一塊回民公墓，由于歷史原因，一直疏于管理。為了加強對回民墓地的管理，當地民族宗教部門數次召開因涉及土地使用的民眾座談會，闡明對回民墓地管理的必要性。經雙方最終簽訂了關于回民墓地的使用權限和時間的合同。當地漢民同胞還主動配合政府相關部門維護墓地。為了明確回民墓地的使用權和提高經濟效益，政府還鼓勵當地漢民利用墓地的間隙植樹，既做到防止墓地的水土流失，又能帶來經濟效益。在宿遷調研期間，我們得知該市上下正在加快基礎設施建設，不可避免地要涉及到一些回民墓搬遷問題，其中又涉及搬遷費用補償等復雜問題，但由于當地民族部門預防為主、防治結合的應對措施得當，全市三縣兩區至目前為止還沒有發生過一起由搬遷回民墓地而直接引發的社會糾紛。

2.政府引導和支持回族同胞的經濟發展。宿遷市在2008年民族宗教工作要點中指出要大力發展少數民族經濟文化、科教衛生事業，實現民族宗教工作新的突破;要以少數民族生產示范基地為載體，輻射和帶動少數民族群眾發展生產。該市每季度定期召開由市委主要領導主持、各級相關職能部門負責人、市民族用品定點生產企業和回族民營企業家參加的座談會。政府相關部門聽取民貿企業的工作匯報，幫助上述企業解決生產經營中的實際困難和問題，按規模不同對他們進行分類指導，并將其中的骨干企業和高科技企業作為重點，扶持其做大做強，切實提高民貿企業和少數民族民營企業的發展質量，促進民族經濟的發展和少數民族企業家的快速成長。該市還建立多個少數民族生產示范基地，鼓勵、扶持各地大力發展高效農業，走規模化種養之路，發展特色經濟，形成“一基一品”，特色鮮明、少數民族廣泛參與、帶動力強勁的少數民族經濟基地群。

3.社會呈現尊重、保護穆斯林信仰的新局面。位于宿遷市區南部的洋河鎮是我市穆斯林居住人數較多、較集中的鄉鎮。由于當地清真寺年久失修，導致宗教活動中斷幾十年。當地相關部門得之此事后，高度重視，成立工作組，限期保質保量修復清真寺。最后在多方的共同支持下，昔日破舊不堪的大殿終于恢復一新，并于2006年元月恢復了宗教活動，充分滿足了當地穆斯林過宗教生活的需要。與此同時，為增加洋河清真寺管委會自養能力，政府“拿一部分”、伊斯蘭教協會“捐助一部分”、洋河清真寺解決剩余款的償還。

三、回漢民族關系存在的問題及其成因

1.回漢民族關系存在的問題。當地一家“馬不都一家拉面館”曾因地界線問題同隔壁小吃店發生了糾紛，宿遷市伊斯蘭教協會在得知情況后，及時趕到現場，了解事情原委。事情的起因是因為西邊的本地漢民小吃店逐漸占用拉面館地方，已超出了兩家攤位的中間線，拉面館人為了清真食品的嚴肅性也讓了一點，還用塑料布將中間高高隔擋，以防對方的肉類湯水潑到這邊。然而漢族小吃店又把湯水潑過來了，遂發生了沖突，可以明確地說這是一起嚴重違反少數民族生活習慣行為的事件。工作人員在了解情況后，分別做雙方的工作，告知他們不要發生過激行為，傷了和氣，最終這場糾紛得到了很好的解決，雙方至今相安無事。

據相關材料記錄，我們了解到此次糾紛首先是因為本地漢民小吃店店員民族意識淡薄，嚴重侵犯少數民族生活習慣。江蘇省清真食品監督條例規定，本地漢民小吃店應該同清真食品經營有一定的距離，然而他們不但不遠離還逐漸移占別人的地方，又是違規。其次“馬不都一家拉面館”遇事太過沖動，極易發生過激行為。

2.回漢民族關系存在的問題形成原因。近年來隨著市場經濟不斷發展，外來的穆斯林來宿遷做生意的逐漸增多，尤其來自西北偏遠地區的穆斯林，由于他們文化程度較低，法制觀念淡薄，不了解社會主義市場經濟條件下經商應具備的條件。作為外來流動人口的穆斯林，他們極易與當地政府、生意人、居民等發生糾紛甚至沖突。目前在宿遷市有來自青海化隆地區(回族縣)的流動人員一百余人，在宿遷他們以經營蘭州拉面為生，與淮安、徐州等宿遷周邊地區的拉面經營戶平時聯系頻繁。一旦發生糾紛，短時間就會聚集滋事。

宿遷地區少部分漢民不了解回族有嚴格的飲食習慣和禁忌，民族意識相對淡薄。當地相關部門對黨的民族政策法規及相關知識宣傳、傳達不到位。幾次外來穆斯林與當地政府、生意人、居民的糾紛甚至沖突事件發生后，充分暴露出當地相關部門缺乏處理外來穆斯林與當地政府、生意人、居民等發生糾紛甚至沖突的工作經驗。相關部門也未能未雨綢繆做好針對外來流動人口的穆斯林的相關工作。

鑒于宿遷地區在新形勢下出現的一些影響民族團結、有礙構建社會主義和諧社會的問題，筆者提出以下淺薄建策。

四、構建和諧回漢民族關系的建策

1.著力解決好外來穆斯林群眾的服務管理。近年來隨著市場經濟不斷發展，外來的穆斯林來宿遷做生意的逐漸增多，尤其來自西北偏遠地區的穆斯林，由于他們文化程度較低，法制觀念淡薄，不了解社會主義市場經濟條件下經商應具備的條件。這就需要當地宗教、公安、工商等部門相互配合，及時發現和妥善處置各種矛盾和糾紛，維護社會和諧穩定。針對外來穆斯林群眾經商的特點和困難，熱情指導和幫助他們規范運作，盡快辦妥各項審核、審批手續。管理部門既要堅持原則，又要做好熱情周到的服務。并協助他們解決居住、子女上學、宗教生活等實際困難，使他們能夠切身感受到黨和政府對少數民族群眾的關心。

2.拓寬創業致富渠道’改善回族同胞的民生。首先，要以強化教育為先導，把穆斯林群眾的注意力轉移到發展上。通過組織穆斯林群眾開展創業技能培訓、舉辦創業報告會、組織創業觀摩活動等，在廣大穆斯林群眾中形成全員創業，共謀發展的良好氛圍。

其次，要加大對清真食品、生活用品生產示范基地的宣傳力度。使之輻射和帶動穆斯林群眾發展生產。幫助回族生產企業解決生產經營中的實際困難，按規模不同對他們進行分類指導，并將其中的骨干企業和高科技企業作為重點，切實提高民貿企業和穆斯林民營企業的發展質量，促進其反哺民族事業。同時，要主動引導民貿企業大量吸納穆新林群眾就業，采取與穆斯林戶簽訂保護價收購協議的措施，幫助穆斯林群眾發展蠶桑、肉牛、良種鴨等種植、養殖業。協調民貿企業與回族民族村組開展結對幫扶活動，進一步發揮好民貿企業資金項目信息等優勢，幫助回族聚居村興辦社會事業、開辦創業實體，帶動穆斯林群眾共同奔小康。

再次，要以培養民族宗教領域產業經紀人和致富標兵為促進，帶動穆斯林群眾共同致富。各地宗教、銀行、工商等部門要積極幫助有門路、有優勢、有項目的穆斯林群眾，進一步鞏固和發揮好自身優勢，重點培養和幫助他們在本領域和本行業內做大做強，在信息發布、技術支持和吸納用工上發揮作用，帶動穆斯林群眾共同致富。使廣大穆斯林群眾既保持自身民族特色、風俗習慣及宗教信仰，又投身于全面建設小康社會。

3.重視培養民族宗教干部和教職人員。組織、人事、宗教等部門要建立和完善民族宗教界人才庫，加大對民族宗教干部的培養、選拔、使用工作力度。采取多種形式，對民族宗教干部、宗教教職人員開展集中培訓。加強引導民族宗教干部和教職人員的理論學習，提高其正確把握黨和政府對民族宗教的基本觀點、基本政策和基本方針的能力。注重轉變民族宗教干部和宗教教職人員的思想作風、工作作風。與此同時，要從戰略的高度，加快人才培養步伐，努力造就一批政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾、工作上能吃苦的合格民族宗教干部和宗教教職人員。

隨著社會主義市場經濟的發展、改革開放的逐步深入，中國東部散雜居地區的回漢民族關系必將面臨著新的挑戰。在多元化選擇的基礎上，回漢兩族同胞必將會追求整個中華民族的和諧統一。當然，這也是中華民族的共同愿望。

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[責任編輯

陳鳳雪]