中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中需要注意的問題

摘要:勞動力的充分就業(yè)，是所有國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所追求的重要目標。改革開放以來，中部地區(qū)經(jīng)濟社會取得了長足進步，但相對于東部地區(qū)的率先起飛和西部地區(qū)的快速跟進，中部地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)的總體差距不斷擴大，在巨大的經(jīng)濟差異的影響下，中部地區(qū)出現(xiàn)大量勞動力外出的現(xiàn)象。重點探討了中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中需要注意的問題。

關(guān)鍵詞:中部地區(qū);勞動力轉(zhuǎn)移;農(nóng)村

中圖分類號:F241.2 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)03-0109-02

一、中部地區(qū)勞動力供給的劉易斯拐點是否來到

在劉易斯的二元經(jīng)濟理論中，由于傳統(tǒng)部門中無限的勞動力供給，現(xiàn)代部門可以用不變的工資水平不受限制地獲得所需要的勞動力。發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展在長時間內(nèi)呈現(xiàn)一種二元經(jīng)濟格局，一方面是以維持生計的工資源源不斷地提供勞動力的傳統(tǒng)部門，另一方面是由積累率制約的不斷擴張的現(xiàn)代部門。直到現(xiàn)代部門的發(fā)展把傳統(tǒng)部門的剩余勞動力吸收殆盡，二元經(jīng)濟增長才逐步被合成一體化的和均衡的現(xiàn)代經(jīng)濟增長。剩余勞動力被吸收完的這個時點，被稱為劉易斯轉(zhuǎn)折點。

中國長期以來都是一個劉易斯模型式的勞動力無限供給的二元經(jīng)濟。但是，從最近在勞動力市場上發(fā)生的一些新的變化，我們可以判斷，一個從勞動力無限供給到勞動力有限剩余的轉(zhuǎn)變正在發(fā)生(王德文，等，2005;蔡昉，2005)，意味著局部性和結(jié)構(gòu)性的勞動力短缺現(xiàn)象將會經(jīng)常出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在珠江三角洲地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”、“技工荒”等現(xiàn)象，就是這個新趨勢的端倪。伴隨著劉易斯拐點的兩個標志性變化是人口出生率的下降和勞動力市場一體化。結(jié)合這兩個標志性特征，我們來分析中部省份的勞動力供給情況。

2000-2008年中部六省和全國的人口自然增長率的平均水平。除了2000年中部地區(qū)人口自然增長率與全國平均水平基本持平以外，中部地區(qū)其他年份的人口自然增長率都高于全國平均水平。尤其是從2003年以來，中部地區(qū)的人口自然增長率下降速度明顯減緩，說明相較全國而言中部地區(qū)的勞動力供給有上升趨勢。事實上由歷年統(tǒng)計年鑒的資料顯示，中部地區(qū)由于人口基數(shù)大，且自然增長率一直高于全國平均水平。21世紀以來，中部地區(qū)的人口自然增長率平均高于全國水平0.2個百分點。從這個角度來看，中部地區(qū)的劉易斯拐點似乎還沒有到來。

再從勞動力市場一體化的發(fā)展進度來分析。由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后從事的職業(yè)多為制造業(yè)、建筑業(yè)和住宿餐飲業(yè)，本文從這幾個行業(yè)進行比較。從近幾年統(tǒng)計年鑒中我們可以看到，農(nóng)林漁牧業(yè)平均工資水平與其他三大行業(yè)的平均工資水平的差距沒有明顯縮小的趨勢。2003-2005年的差距呈擴大的趨勢，2006-2007年總體呈現(xiàn)下降趨勢，但是，建筑業(yè)和制造業(yè)的下降幅度較小，與2003年水平相比，行業(yè)間的差距沒有縮小。從這個意義上來說，中部地區(qū)的勞動力市場一體化的發(fā)展進程似乎沒有取得太大的成效，不能形成一個總體良性的趨勢，且各行業(yè)工資的年均增長率差距擴大，這勢必進一步惡化勞動力市場一體化。

綜上所述，針對劉易斯轉(zhuǎn)折點的兩個標識性變化，可以得到以下結(jié)論:(1)從勞動力供給狀況來看，中部地區(qū)的農(nóng)村勞動力增長仍處于一個不斷上升的階段。(2)從勞動力市場發(fā)展情況來看，中部地區(qū)的勞動力市場分割狀況并沒有明顯改善。在二元經(jīng)濟條件下，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟的代表性部門，農(nóng)業(yè)部門以不變工資率為現(xiàn)代部門源源不斷地提供勞動力，工資水平長期處于生存水平。當現(xiàn)代部門的擴大把農(nóng)業(yè)中剩余勞動力吸收殆盡時，相應(yīng)地引起農(nóng)業(yè)中工資水平的提高。而中部地區(qū)目前的狀況是，盡管農(nóng)業(yè)工資水平近年來有了較大幅度的提高，但是與其他行業(yè)相比，仍然存在一定的差距，沒有實現(xiàn)一體化。因此，從勞動力供給及勞動力市場這兩個方面來說，中部地區(qū)的劉易斯轉(zhuǎn)折點仍未到來。

二、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能緩解就業(yè)壓力

從長期發(fā)展來看，資本密集程度和技術(shù)水平的提高是社會發(fā)展的必然趨勢。為跟上世界信息化及科技革命浪潮和應(yīng)對經(jīng)濟全球化的影響，中部地區(qū)加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次和結(jié)構(gòu)，許多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始由勞動密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從而使各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距逐漸拉大，例如湖北省花大力氣打造號稱中國硅谷的光谷產(chǎn)業(yè)園以及湖南省的長沙國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些措施確實在一定程度上優(yōu)化了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異也引起了第二、第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)村勞動力吸納彈性的差異。

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加速和國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，國有企事業(yè)單位對新增勞動力的需求是有限的，就業(yè)容量還將進一步收縮。由于歷史的原因，中部地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展還不充分，在一定程度上影響了當?shù)匚{農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力。一個現(xiàn)實的辦法就是大力發(fā)展中小企業(yè)。從經(jīng)驗來看，世界各國的中小企業(yè)都是吸納就業(yè)的主要載體。改革開放以來，中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢頭增強，吸收了大量農(nóng)村勞動力。伴隨著國家實施中部崛起戰(zhàn)略，中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢頭良好，取得明顯成效。2006年中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到15653億元，占全國的27.01%(西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)5.73%)，新吸納農(nóng)村勞動力111.4萬人，中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對農(nóng)村就業(yè)的貢獻進一步上升。中小企業(yè)的發(fā)展，不僅促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，也為當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)崗位，為農(nóng)民就業(yè)和增收提供了有效途徑。如何進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也成為中部崛起過程中必須考慮的課題。

三、中部地區(qū)政府是否應(yīng)該干預(yù)勞動力轉(zhuǎn)移?

圖中，Q代表勞動力的數(shù)量，P代表勞動力的價格。在政府沒有參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的情況下，農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移一般是通過勞務(wù)中介或熟人等方式到異地就業(yè)，而且一般是提供初級工業(yè)勞動或簡單的體力勞動，其價格比較低廉，勞務(wù)輸出數(shù)量較少。此時勞動力的供給曲線為s¹，需求曲線為D¹，需求曲線和供給曲線的均衡點就為E。，原始勞務(wù)輸出量是Qⁿ，達到此均衡時轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力的供求均衡價格為Pn。若當?shù)卣畬⒋D(zhuǎn)移的勞動力組織起來，通過政府的一些中介組織或者鼓勵經(jīng)濟市場上的中介組織帶動勞動力輸出，使得更多的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。最終，勞動力的供給曲線由s¹上升為s²，均衡點從E¹轉(zhuǎn)變?yōu)镋。，此時，農(nóng)村勞動力的供給數(shù)量由Q¹上升為Q，擴大了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)。但是由于供給的增加，其均衡價格由Pn降為P¹，此時0Q。EP與OQ，E¹P¹的面積難以比較，也就是說，政府干預(yù)農(nóng)村勞務(wù)輸出的行為所實現(xiàn)的社會效益并不明顯。倘若政府加大對農(nóng)村教育及農(nóng)民素質(zhì)提高的投入，通過職業(yè)教育等培訓(xùn)方式，使待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力具備相關(guān)專業(yè)的知識，增加其勞動技能，提升了過剩勞動力的價值內(nèi)涵，從而擴大農(nóng)民在城鎮(zhèn)的就業(yè)范圍。對這種提升價值后的勞動力的需求曲線從D¹上升到D:，均衡點從E，變更為E:，此時均衡時的勞務(wù)數(shù)量仍會增加，即Q¹增至Q¹，勞務(wù)價格由P¹上升至P¹。對于政府干預(yù)前的勞務(wù)價格P¹和干預(yù)后的最終價格P2的大小比較，關(guān)鍵要看勞務(wù)需求增加的幅度與勞務(wù)供給的增加幅度大小關(guān)系，如果前者大于后者，那么政府干預(yù)后的最終勞務(wù)價格P2將大于干預(yù)前的價格P¹，反之亦然。可以得出結(jié)論，如果政府參與農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，對待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)發(fā)揮著重要的作用，它直接影響用工單位對輸出農(nóng)民的需求量。

從政府職能角度來看，隨著勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量的迅速擴張和市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府干預(yù)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移成為其職能要求。目前，在我國行政區(qū)域經(jīng)濟占主導(dǎo)的背景下，各地農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移問題已成為當?shù)卣慕?jīng)濟職能的重要組成部分。政府在推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮正確的功能與作用，是當前政府調(diào)控社會經(jīng)濟進程中的應(yīng)有的義務(wù)，重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也是地方政府探尋經(jīng)濟發(fā)展有效途徑的積極探索。

四、中部地區(qū)的職業(yè)教育

從上面的分析中我們得出結(jié)論，政府在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程中對其實施職業(yè)教育和培訓(xùn)具有絕對的正的外部效應(yīng)，這從一個方面反映了職業(yè)教育可以增加勞動力轉(zhuǎn)移時獲得工作的概率。而從2008年的統(tǒng)計年鑒中查到的資料發(fā)現(xiàn)，中部地區(qū)的職業(yè)教育存在很好的基礎(chǔ)，但是其社會功能還沒有完全釋放m。對比全國范圍，中部地區(qū)的技工學(xué)校個數(shù)不少，基本上中部六省全部排在中上游，特別是湖北和河南的技工學(xué)校數(shù)量分別排全國第一和第四。

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