關于青島市發(fā)展循環(huán)經濟的思考與分析

摘要:近年來，循環(huán)經濟模式成為許多國家經濟發(fā)展的主流。循環(huán)經濟模式改變傳統(tǒng)經濟中存在的弊端，緩解經濟高速發(fā)展與環(huán)境資源利用的矛盾。青島市作為一個典型資源稀缺城市，隨著經濟的高速發(fā)展，經濟與環(huán)境之間的矛盾日益尖銳，把循環(huán)經濟模式引入青島城市建設已經成了當務之急。從循環(huán)經濟理論出發(fā)，根據青島市的現(xiàn)狀，著重闡明青島市建設循環(huán)型城市的必要性和可行性，提出建設循環(huán)型城市的思路和對策。

關鍵詞:循環(huán)經濟;節(jié)能減排;生態(tài)環(huán)境

中圖分類號:17270.7 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)03-0173-02

一、發(fā)展循環(huán)經濟的現(xiàn)實意義

改革開放以來，中國地方經濟的經濟模式一直是“資源一產品一污染排放”的單程經濟模式，對資源的利用是粗放型和一次性的。隨著經濟的增長，能源供需矛盾越來越尖銳，環(huán)境污染問題也日益嚴重，嚴重制約了經濟發(fā)展。

20世紀90年代以來，循環(huán)經濟模式是國際社會發(fā)展的主流趨勢，它是在全球人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴峻形勢下，人類重新探索新經濟規(guī)律的一種生態(tài)經濟，要求人類經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一，以“減量化、再使用、再循環(huán)”為原則，基本特征是低消耗、低排放、高效率，以生態(tài)產業(yè)鏈為發(fā)展載體，通過清潔生產達到實現(xiàn)物質資源的有效利用和經濟與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

青島市人群密集，經濟發(fā)達，資源稀缺，經濟發(fā)展逐漸受到資源要素和環(huán)境因素的制約，因此把循環(huán)經濟模式引入到青島城市建設中來，建設經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調、人與自然和諧統(tǒng)一、適宜人居住的循環(huán)型城市是未來的發(fā)展趨勢。

二、青島市發(fā)展循環(huán)經濟模式的必要性和行性

(一)青島市發(fā)展循環(huán)經濟模式的必要性

1.青島市的資源情況及能耗水平。青島市是典型的能源輸入型城市，一次能源全部需要從外地輸入，二次能源中電力的對外依存度為47%。從青島市一次能源消費結構看，煤炭消費占絕對比重。輸入電力和天然氣消費呈增長趨勢。青島市積極推進一些措施，有效地降低了綜合能耗水平，但與國內先進省市、國際先進水平相比，單位產值的能耗仍存在較大差距。

2.生態(tài)環(huán)境建設的必要性。作為一個濱海旅游城市，青島市的環(huán)境承載力相當有限，長期的生態(tài)干擾與資源開發(fā)，致使生態(tài)結構趨于單一，生態(tài)系統(tǒng)服務功能下降，調控能力減弱。經過青島市政府長期的生態(tài)環(huán)境保護與恢復，生態(tài)保護與環(huán)境建設取得了一定成效，部分生態(tài)環(huán)境問題得到初步控制緩解，但環(huán)境質量狀況還相當嚴重。

3.法律環(huán)境的必要性。循環(huán)經濟的發(fā)展必須要有相應的法律法規(guī)保障才能有效推進，近年來，青島市先后出臺了地方法規(guī)和條例，相關“十一五”規(guī)劃也已經編制完成，這些法規(guī)、規(guī)劃的編制和實施對加快青島市循環(huán)經濟發(fā)展起到了積極作用。但是，目前已經出臺的有關資源節(jié)約、循環(huán)經濟發(fā)展方面法律法規(guī)的覆蓋面有限，不能完全適應當前循環(huán)經濟工作的發(fā)展。

(二)青島市發(fā)展循環(huán)經濟模式的可行性

青島市在企業(yè)清潔生產、水資源綜合利用等方面走在全國前列，為發(fā)展循環(huán)經濟模式奠定了基礎。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.全面推進企業(yè)清潔生產。清潔生產企業(yè)建設不僅引導企業(yè)建立了可持續(xù)發(fā)展的長效機制，而且實現(xiàn)了廢棄物的處理方式從末端治理向減量化、再利用、資源化轉變;生產運行的組織目標從單純追求經濟效益向追求經濟效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的方式轉變;粗放經營向精細化的集約經營方向轉變。清潔生產已成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，企業(yè)的清潔生產建設已成為提高企業(yè)參與全球化市場競爭能力的有效手段。

2.節(jié)能降耗工作進展順利。在工業(yè)節(jié)能領域，青島市的工業(yè)企業(yè)通過技術進步和管理提升綜合節(jié)能水平，有效地緩解技術設備落后和管理滯后對節(jié)能深度的制約，使重點工業(yè)企業(yè)單位產品能源消耗有明顯下降。在建筑節(jié)能領域，率先完成了建筑節(jié)能65%標準的編制和完善工作，在全國率先建立了節(jié)能工程的質量監(jiān)督制度，實行新建集中供熱居住建筑的熱計量裝置安裝到位。

3.資源節(jié)約與綜合利用成果顯著。在“節(jié)流”方面，青島市積極推進一系列地方性法規(guī)和規(guī)劃的實施，組織各用水系統(tǒng)大搞節(jié)水技術挖潛，大力推廣采用節(jié)水新技術，并推廣節(jié)水型衛(wèi)生潔具，制定了改造淘汰型衛(wèi)生器具的計劃，重點對醫(yī)院、賓館等行業(yè)實行節(jié)水型衛(wèi)生器具的改造。在“開源”方面。青島市加大對中水和海水的利用力度，積極開發(fā)城市第二水源，通過建設中水利用工程和出臺中水利用地方性法規(guī)，推進青島市中水回用。

4.廢棄物資源化利用取得突破。在工業(yè)領域，青島市工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率已達到97%。在城市建設和城市生活領域，隨著先進技術的推廣，青島市在垃圾資源化利用方面也有了新的突破。建筑垃圾制磚的項目建設已處于前期規(guī)劃階段，垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾生化處理廠已開工建設，廢舊家電綜合利用項目已建成運行。在農業(yè)廢棄物綜合利用方面，青島市以農業(yè)秸稈、農村糞便等廢棄物的綜合利用為重點，全市建設大中型沼氣池和秸稈氣化集中供氣站。

三、建設循環(huán)型城市的思路和對策

1.加強組織領導，加大循環(huán)經濟宣傳力度。21世紀是經濟增長與資源環(huán)境承載力之間矛盾最為凸顯的戰(zhàn)略機遇期。發(fā)展循環(huán)經濟是跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，青島市需采取切實有效的措施，推進青島市循環(huán)經濟的發(fā)展。市政府應充分利用媒體擴大宣傳，幫助人們了解其歷史與現(xiàn)狀，幫助他們認清局勢使之樹立危機意識，搞好思想上的總動員。

2.政府做好規(guī)劃和指導工作，協(xié)調各部門之間的關系。建立發(fā)展循環(huán)經濟聯(lián)系會議和月報制度。將發(fā)展循環(huán)經濟納入政府日常工作之中，將青島市循環(huán)經濟試點城市建設工作納入社會領導組織體系中。建立推進循環(huán)經濟發(fā)展的協(xié)調工作網絡，確保重點項目的順利實施。各縣區(qū)設立發(fā)展循環(huán)經濟領導機構，建立區(qū)域信息溝通機制。促進發(fā)展循環(huán)經濟中各級政府和各有關部門的協(xié)調互動，形成循環(huán)經濟發(fā)展的合力。

3.完善政策法規(guī)體系，為循環(huán)經濟發(fā)展提供法律保障。發(fā)展循環(huán)經濟，必須要做到有法可依。加強執(zhí)法和管理力度，認真貫徹相關法律法規(guī)，并加強對有關法規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。青島市應根據地方立法權限，重點抓緊修訂和完善等地方性法規(guī)與監(jiān)督制度，抓緊制定或修訂與節(jié)能減排等有關的地方法規(guī)或政府規(guī)章。建立生產者責任延伸制度。明確生產商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收和再利用的法律義務。

4.發(fā)展循環(huán)經濟，政府應構建良好的技術支撐體系。循環(huán)經濟的本質就是實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，提高資源的使用效率。科學技術是資源的循環(huán)利用的關鍵，政府應構建良好的技術支撐體系。圍繞循環(huán)經濟建設的重點領域，加快科技研發(fā)建設，引進高層次的管理人才和技術人才，建立高水平的循環(huán)經濟人才隊伍。積極制定和實施發(fā)展循環(huán)經濟的技術政策，鼓勵和相關科研機構結構建立戰(zhàn)略發(fā)展合作伙伴關系，加強科技攻關的力度，切實把科技研發(fā)和應用與企業(yè)、地方的發(fā)展緊密的結合起來。

5.建立有利于循環(huán)經濟發(fā)展的評價體系。發(fā)展循環(huán)經濟，必須有可操控的行業(yè)標準。以發(fā)展循環(huán)經濟、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，建立具有地方特色的、科學可行的循環(huán)經濟統(tǒng)計指標體系，完善循環(huán)經濟的基礎工作。建立推進循環(huán)經濟工作的信息反饋機制，并加強及時跟蹤和適時考評，促進循環(huán)經濟評價體系的系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展。

6.建立適應循環(huán)經濟發(fā)展的價格體系。依托市場機制，發(fā)揮價格調控作用，促進青島市的資源節(jié)約與綜合利用水平。實行差別電價，促進可再生能源開發(fā)利用，引導合理消費。按照確保基本消費、鼓勵節(jié)約用水的原則，實行階梯式水價。對公共用水實行計量收費，對高耗水特殊行業(yè)實行高水價政策。研究制定鼓勵使用再生水的價格及相應配套措施，逐步提高水資源收費標準。全面實施生活垃圾處理收費制度。在地方政府權限范圍內，研究更多的價格措施。

7.借鑒外國經驗，摸索有效運行模式。發(fā)達國家有著關于循環(huán)經濟的豐富經驗，所以我們應該積極地學習發(fā)達國家先進的經驗。加強與國際組織和外國政府、金融、科研機構等在循環(huán)經濟領域的交流與合作，學習、借鑒發(fā)達國家循環(huán)經濟的成功經驗，引進國外先進技術、資金，為循環(huán)經濟發(fā)展提供所需的產業(yè)技術、核心技術、關鍵技術提供，降低循環(huán)經濟的開發(fā)成本和應用成本，使發(fā)展循環(huán)經濟成為企業(yè)自覺行動。

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