中國養(yǎng)老保險中的性別差異分析

摘要:以女性老年人為研究對象，研究女性老年人的養(yǎng)老保險的參保狀況及其保障水平，結(jié)果顯示，女性老年人較男性老人的參保率和保障水平低。其原因有:女性的就業(yè)率相對低、養(yǎng)老保險制度存在性別不平等、男女受教育機會不平等、職業(yè)性質(zhì)存在性別差異、女性的家務負擔重等。如果不及時采取對策，養(yǎng)老金的性別差異有繼續(xù)加大的可能性。

關鍵詞:女性老年人;養(yǎng)老保險;性別差異

中圖分類號:F84 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)03-0069-02

在老年人口中，女性占大多數(shù)、尤其是高齡女性人口所占比例更大，解決女性老人的養(yǎng)老問題是解決老年人養(yǎng)老問題的關鍵。養(yǎng)老問題包括:養(yǎng)老金問題、照料問題、精神慰藉問題、醫(yī)療保險問題、社會參與問題等很多內(nèi)容，養(yǎng)老金問題可以說是養(yǎng)老問題中的最核心內(nèi)容。女性老人的養(yǎng)老金的參保狀況和養(yǎng)老金保障水平是關系國家能否和諧發(fā)展的關鍵問題。

一、目前中國女性老人養(yǎng)老保險的參保狀況與養(yǎng)老金保障水平

2000年中國城市男性老年人中85.8%有離退休金，女性老人中57.1%有離退休金。農(nóng)村男性老年人中6.8%有離退休金，女性老人中0.7%有離退休金。全國不論城鄉(xiāng)，女性老人的收入水平均低于男性老人。城市女性老人的平均月收入為490元，是城市男性老人的51.8%，其中，女性老人的月均退休金為300.5元，是男性老人平均月退休金636.7元的47.2%。在農(nóng)村，女性老人的平均月總收入僅為124元，是農(nóng)村男性老人的68.3%(中國人口網(wǎng)，2006-10-09)。2003年中國養(yǎng)老金月平均領取金額，城市男性老人為745.7元，女性老人為528.6元(徐勤，2003)。上海老齡科研中心的上海市老年人口狀況與意愿跟蹤調(diào)查分析，2003年上海市城市老人退(離)休金的擁有率女性低于男性，年齡越大越是如此。2003年上海市城鎮(zhèn)男性老人的養(yǎng)老金月平均收入為1009.3元，女性老人為722.2元，男性的養(yǎng)老金收人遠多于女性。農(nóng)村老人退(離)休金的擁有率總體沒有大的區(qū)別，但是參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的男性遠多于女性，參加農(nóng)保的女性遠多于男性。2003年上海農(nóng)村男性老人養(yǎng)老金月平均收入為204，5元，女性老人為95，2元。可見，女性老人養(yǎng)老金的參保率和領取金額相對低，中國的養(yǎng)老保險存在性別差異。

二、女性老人的養(yǎng)老保險參與率和保障水平低的原因

1.女性的就業(yè)率相對低。中國現(xiàn)在的老年人口中，進入老年期前從事有養(yǎng)老保障的經(jīng)濟活動的女性少于男性、收人低于男性，這是影響他們老年期養(yǎng)老金的一個重要原因。事實表明，女性在就業(yè)競爭中由于生育和家務負擔等因素處于弱勢地位，計劃經(jīng)濟時期的男女工資低差距也將成為過去時。2000年與1990年相比，中國城鎮(zhèn)女性人口勞動參與率下降了7.9%，男性下降6.8%。2007年《當代中國青年人口發(fā)展狀況研究報告》顯示，當前中國青年就業(yè)率呈下降趨勢，特別是女性就業(yè)率降得比較快。報告顯示，在16歲以上的總?cè)丝谥校?005年就業(yè)率為69.7%，比2000年下降4.4個百分點，青年人口的就業(yè)狀況同總?cè)丝诔尸F(xiàn)相同的下降趨勢。在16～29歲年齡組的青年人口中，2005年的就業(yè)率為65，9%，比2000年低6個百分點。值得注意的是，女性的就業(yè)率下降幅度較大，2005年比2000年低7個百分點;在16—35歲年齡組青年人口中，2005年的就業(yè)率比2000年也低了近6個百分點，其中，女性的就業(yè)率2005年比2000年低5.7個百分點(中國青年報，2007-12-14)。雖然男女性的就業(yè)率2005年比2000年均有下降，但女性下降的幅度要大于男性，而且男女性的就業(yè)率的差異有擴大趨勢，這意味著在這種趨勢下，在現(xiàn)行社會保障體系下未來女性老人和男性老人的收入差距有可能進一步擴大。

2.中國的養(yǎng)老保險制度中存在性別不平等。關于養(yǎng)老金的性別差異的研究已經(jīng)不是新話題，養(yǎng)老保障制度帶來的養(yǎng)老金收入差異，主要是由男女退休年齡不同造成的。《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》國發(fā)[19781104號文件規(guī)定，干部正常退休年齡男60歲，女55歲;工人正常退休年齡男60歲，女50歲。這也是學術界爭議的焦點，很多學者提出并論證了中國退休年齡的男女差異會帶來女性月養(yǎng)老金領取金額低于男性的結(jié)果(桂世勛、彭希哲、戎維莉、潘錦棠、陳偉民等)。退休年齡的男女差異，雖然讓女性減少了繳費年限，可是結(jié)果卻帶來她們領取養(yǎng)老金時的相對貧窮。女性的平均壽命長于男性，她們雖然領取養(yǎng)老金的年限相對長，整個老年期領取養(yǎng)老金總金額多，但是實際上意味著她們需要忍受更多個相對貧困的年月，這應該不是養(yǎng)老保障制度設計的初衷。退休早還影響了女性的就業(yè)(服務期短)和晉升機會。2005年國務院公布了《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，要求“逐步做實個人賬戶”。做實個人賬戶后，個人賬戶基金完全由個人繳費形成，職工繳費工資高、繳費年限長，其基本養(yǎng)老金水平相應較高，反之，職工繳費工資低、繳費年限短，退休時間早，其基本養(yǎng)老金水平相應較低。那么，這就意味著工資水平低、工作年限少的女性領取的養(yǎng)老金也會少，與男性的收入差距進一步被拉大。另外值得注意的是:近年國家重視老年人共享社會發(fā)展成果。增加養(yǎng)老金額度，這是進步的表現(xiàn)。但是對于沒有養(yǎng)老保險的老人(女性占多數(shù))，就相當于加大了他們的相對貧困程度，結(jié)果可能造成男女老人經(jīng)濟狀況差距的進一步擴大。

3.中國男女受教育機會不平等。文化程度與收入成正比。文化程度對收入的影響主要表現(xiàn)為，其對退休前工作性質(zhì)及工資收入的影響和對退休后發(fā)揮工作技能繼續(xù)工作的影響。一定的文化程度可以增加就業(yè)機會和掌握更高技能的可能性。由于一直男女受教育機會不平等，使女性的就業(yè)處于弱勢地位。盡管中國教育法中明確規(guī)定了教育面前男女平等，現(xiàn)實中女性一直沒有得到受教育機會平等。在全國的文盲、半文盲成年人口中，女性比重高達71.2%。成年女性文盲、半文言率為21.6%，比成年男性該比率(8.8%)高大約12.8個百分點(蔡昉，2001)。這是義務教育法1996年頒布以來的一次重大修改，這次修改進一步明確了義務教育的公益性、統(tǒng)一性和義務性。可是，女童缺少受教育機會的原因，貧困只是其中一個，還有封建意識、宗教習俗等的阻礙，“養(yǎng)兒防老”、“女子無德便是財”。還有，根深蒂固的“男主外，女主內(nèi)”、“男性中心”思想使很多女童很小就從事家務勞動，學習時間遠少于男童，家庭內(nèi)學習機會不平等。這些意識及習俗的延伸，加上教育政策的起效延遲性，即使通過掃盲、成人教育等再教育，未來幾十年中男女受教育水平仍然將有一定差距。

4.職業(yè)上存在性別差異。用人單位“男性偏好”、男性和女性存在職業(yè)差異，這也是女性老人收入少的原因之一。盡管中國基本上實現(xiàn)了同工同酬，但是由于“男性偏好”使很多女性擇業(yè)邊緣化，還有一些女性不得不選擇非正式就業(yè)，這樣就造成很多女性工資水平低，養(yǎng)老保險的參保率低。近年來，女研究生增多的現(xiàn)象，其實質(zhì)是女性女生工作后牽涉到結(jié)婚生育等問題。盡管有生育保險，但有些非本地戶籍的女職工還無法享受;即使可以享受生育保險，仍會影響工作崗位空缺，影響女性職工的進修提高。許多單位從節(jié)約成本、提高效率的角度考慮，寧可要男的本科生，也不愿吸納女的研究生。同等條件下男女就業(yè)的不平等是造成高學歷女生人數(shù)上升的直接原因，很多女性無法找到合適的工作的崗位才選擇再升學，可是無論學歷多高“擇男錄用”的現(xiàn)象都一樣存在，這個結(jié)果實在令人可悲。如此看來，平等的受教育機會只是縮小男女老人收入差距的一個必要因素。平等的就業(yè)機會才是兩性收入平等、老年人收入平等的決定因素。

5.女性的家務負擔重。如果將勞動分有酬勞動和無酬勞動。家務勞動目前屬于無酬勞動范疇，包括為滿足家庭成員自身生存、維系家庭功能所必須的各項勞動，包括烹調(diào)、洗滌、育兒、照料老人等等。沒有有酬勞動。生活必需品無法從市場上獲得;而家務勞動與人類的再生產(chǎn)具有密切的關系，家務勞動是有酬勞動存在的一個前提條件。過重家務勞動負擔會影響參加有酬勞動。所以，有時家務勞動和有酬勞動是相互矛盾的。時間和精力對每個人來講都是相同的。在有限的時間和精力中，如何分配家務勞動和有酬勞動的時間，直接影響個人的經(jīng)濟狀況。而有酬勞動相對于家務勞動具有一定的優(yōu)勢，它直接帶來經(jīng)濟收入。傳統(tǒng)的女性多從事家務勞動、男性多從事有酬勞動的這種社會性別分工造成了女性相對弱勢的經(jīng)濟地位。家務縮短了女性的學習時間，影響她們的就業(yè)、晉升，影響她們參與社會活動，這諸多機會的缺失，造成了女性的弱勢現(xiàn)狀。有酬勞動和家務勞動都是維系家庭存在的基本條件，家庭成員是以上勞動的承擔者，如果將家庭成員分成男女兩性，冠以傳統(tǒng)的社會性別分工，在家務勞動的價值不能直接體現(xiàn)狀態(tài)下，男女之間的經(jīng)濟狀況差距就很難改變，女性老人的相對貧窮狀態(tài)就很難改變。

三、對策與建議

(1)在養(yǎng)老保險中建立全民基礎養(yǎng)老保險部分，讓所有的女性老人擁有最低生活標準的基礎養(yǎng)老金。鑒于中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，首先建立城鄉(xiāng)二元的基礎養(yǎng)老保險，保險金額按最低生活保障水平測算，全國統(tǒng)籌。(2)探討家務勞動的價值體現(xiàn)方法。家務勞動的工作量和重要程度是無可置疑的，女性為家庭和社會的付出換來的是缺少養(yǎng)老保障，顯然這是不公平的。日本2007年對厚生年金(養(yǎng)老保險金)離婚分割制度進行了改革，通過協(xié)商，離婚時女性可以最大50%分得男性的厚生年金，肯定女性為家庭的付出邁出了一步。(3)逐步實現(xiàn)男女同齡退休，研究探討早退休女性可以繼續(xù)繳納養(yǎng)老金方案。(4)承認男女差距、掌握男女不同需求，制定向女性傾斜的社會政策實現(xiàn)男女平等，包括受教育機會平等、就業(yè)機會平等、晉升機會平等等。使通過社會性別審視成為制定政策的一個環(huán)節(jié)。

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