中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的性別差異分析

摘要:以女性老年人為研究對(duì)象，研究女性老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保狀況及其保障水平，結(jié)果顯示，女性老年人較男性老人的參保率和保障水平低。其原因有:女性的就業(yè)率相對(duì)低、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在性別不平等、男女受教育機(jī)會(huì)不平等、職業(yè)性質(zhì)存在性別差異、女性的家務(wù)負(fù)擔(dān)重等。如果不及時(shí)采取對(duì)策，養(yǎng)老金的性別差異有繼續(xù)加大的可能性。

關(guān)鍵詞:女性老年人;養(yǎng)老保險(xiǎn);性別差異

中圖分類號(hào):F84 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)03-0069-02

在老年人口中，女性占大多數(shù)、尤其是高齡女性人口所占比例更大，解決女性老人的養(yǎng)老問題是解決老年人養(yǎng)老問題的關(guān)鍵。養(yǎng)老問題包括:養(yǎng)老金問題、照料問題、精神慰藉問題、醫(yī)療保險(xiǎn)問題、社會(huì)參與問題等很多內(nèi)容，養(yǎng)老金問題可以說是養(yǎng)老問題中的最核心內(nèi)容。女性老人的養(yǎng)老金的參保狀況和養(yǎng)老金保障水平是關(guān)系國(guó)家能否和諧發(fā)展的關(guān)鍵問題。

一、目前中國(guó)女性老人養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保狀況與養(yǎng)老金保障水平

2000年中國(guó)城市男性老年人中85.8%有離退休金，女性老人中57.1%有離退休金。農(nóng)村男性老年人中6.8%有離退休金，女性老人中0.7%有離退休金。全國(guó)不論城鄉(xiāng)，女性老人的收入水平均低于男性老人。城市女性老人的平均月收入為490元，是城市男性老人的51.8%，其中，女性老人的月均退休金為300.5元，是男性老人平均月退休金636.7元的47.2%。在農(nóng)村，女性老人的平均月總收入僅為124元，是農(nóng)村男性老人的68.3%(中國(guó)人口網(wǎng)，2006-10-09)。2003年中國(guó)養(yǎng)老金月平均領(lǐng)取金額，城市男性老人為745.7元，女性老人為528.6元(徐勤，2003)。上海老齡科研中心的上海市老年人口狀況與意愿跟蹤調(diào)查分析，2003年上海市城市老人退(離)休金的擁有率女性低于男性，年齡越大越是如此。2003年上海市城鎮(zhèn)男性老人的養(yǎng)老金月平均收入為1009.3元，女性老人為722.2元，男性的養(yǎng)老金收人遠(yuǎn)多于女性。農(nóng)村老人退(離)休金的擁有率總體沒有大的區(qū)別，但是參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的男性遠(yuǎn)多于女性，參加農(nóng)保的女性遠(yuǎn)多于男性。2003年上海農(nóng)村男性老人養(yǎng)老金月平均收入為204，5元，女性老人為95，2元。可見，女性老人養(yǎng)老金的參保率和領(lǐng)取金額相對(duì)低，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在性別差異。

二、女性老人的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率和保障水平低的原因

1.女性的就業(yè)率相對(duì)低。中國(guó)現(xiàn)在的老年人口中，進(jìn)入老年期前從事有養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的女性少于男性、收人低于男性，這是影響他們老年期養(yǎng)老金的一個(gè)重要原因。事實(shí)表明，女性在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中由于生育和家務(wù)負(fù)擔(dān)等因素處于弱勢(shì)地位，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的男女工資低差距也將成為過去時(shí)。2000年與1990年相比，中國(guó)城鎮(zhèn)女性人口勞動(dòng)參與率下降了7.9%，男性下降6.8%。2007年《當(dāng)代中國(guó)青年人口發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告》顯示，當(dāng)前中國(guó)青年就業(yè)率呈下降趨勢(shì)，特別是女性就業(yè)率降得比較快。報(bào)告顯示，在16歲以上的總?cè)丝谥校?005年就業(yè)率為69.7%，比2000年下降4.4個(gè)百分點(diǎn)，青年人口的就業(yè)狀況同總?cè)丝诔尸F(xiàn)相同的下降趨勢(shì)。在16～29歲年齡組的青年人口中，2005年的就業(yè)率為65，9%，比2000年低6個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，女性的就業(yè)率下降幅度較大，2005年比2000年低7個(gè)百分點(diǎn);在16—35歲年齡組青年人口中，2005年的就業(yè)率比2000年也低了近6個(gè)百分點(diǎn)，其中，女性的就業(yè)率2005年比2000年低5.7個(gè)百分點(diǎn)(中國(guó)青年報(bào)，2007-12-14)。雖然男女性的就業(yè)率2005年比2000年均有下降，但女性下降的幅度要大于男性，而且男女性的就業(yè)率的差異有擴(kuò)大趨勢(shì)，這意味著在這種趨勢(shì)下，在現(xiàn)行社會(huì)保障體系下未來女性老人和男性老人的收入差距有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在性別不平等。關(guān)于養(yǎng)老金的性別差異的研究已經(jīng)不是新話題，養(yǎng)老保障制度帶來的養(yǎng)老金收入差異，主要是由男女退休年齡不同造成的?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》國(guó)發(fā)[19781104號(hào)文件規(guī)定，干部正常退休年齡男60歲，女55歲;工人正常退休年齡男60歲，女50歲。這也是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，很多學(xué)者提出并論證了中國(guó)退休年齡的男女差異會(huì)帶來女性月養(yǎng)老金領(lǐng)取金額低于男性的結(jié)果(桂世勛、彭希哲、戎維莉、潘錦棠、陳偉民等)。退休年齡的男女差異，雖然讓女性減少了繳費(fèi)年限，可是結(jié)果卻帶來她們領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)的相對(duì)貧窮。女性的平均壽命長(zhǎng)于男性，她們雖然領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限相對(duì)長(zhǎng)，整個(gè)老年期領(lǐng)取養(yǎng)老金總金額多，但是實(shí)際上意味著她們需要忍受更多個(gè)相對(duì)貧困的年月，這應(yīng)該不是養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)的初衷。退休早還影響了女性的就業(yè)(服務(wù)期短)和晉升機(jī)會(huì)。2005年國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，要求“逐步做實(shí)個(gè)人賬戶”。做實(shí)個(gè)人賬戶后，個(gè)人賬戶基金完全由個(gè)人繳費(fèi)形成，職工繳費(fèi)工資高、繳費(fèi)年限長(zhǎng)，其基本養(yǎng)老金水平相應(yīng)較高，反之，職工繳費(fèi)工資低、繳費(fèi)年限短，退休時(shí)間早，其基本養(yǎng)老金水平相應(yīng)較低。那么，這就意味著工資水平低、工作年限少的女性領(lǐng)取的養(yǎng)老金也會(huì)少，與男性的收入差距進(jìn)一步被拉大。另外值得注意的是:近年國(guó)家重視老年人共享社會(huì)發(fā)展成果。增加養(yǎng)老金額度，這是進(jìn)步的表現(xiàn)。但是對(duì)于沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的老人(女性占多數(shù))，就相當(dāng)于加大了他們的相對(duì)貧困程度，結(jié)果可能造成男女老人經(jīng)濟(jì)狀況差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.中國(guó)男女受教育機(jī)會(huì)不平等。文化程度與收入成正比。文化程度對(duì)收入的影響主要表現(xiàn)為，其對(duì)退休前工作性質(zhì)及工資收入的影響和對(duì)退休后發(fā)揮工作技能繼續(xù)工作的影響。一定的文化程度可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)和掌握更高技能的可能性。由于一直男女受教育機(jī)會(huì)不平等，使女性的就業(yè)處于弱勢(shì)地位。盡管中國(guó)教育法中明確規(guī)定了教育面前男女平等，現(xiàn)實(shí)中女性一直沒有得到受教育機(jī)會(huì)平等。在全國(guó)的文盲、半文盲成年人口中，女性比重高達(dá)71.2%。成年女性文盲、半文言率為21.6%，比成年男性該比率(8.8%)高大約12.8個(gè)百分點(diǎn)(蔡昉，2001)。這是義務(wù)教育法1996年頒布以來的一次重大修改，這次修改進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性。可是，女童缺少受教育機(jī)會(huì)的原因，貧困只是其中一個(gè)，還有封建意識(shí)、宗教習(xí)俗等的阻礙，“養(yǎng)兒防老”、“女子無德便是財(cái)”。還有，根深蒂固的“男主外，女主內(nèi)”、“男性中心”思想使很多女童很小就從事家務(wù)勞動(dòng)，學(xué)習(xí)時(shí)間遠(yuǎn)少于男童，家庭內(nèi)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不平等。這些意識(shí)及習(xí)俗的延伸，加上教育政策的起效延遲性，即使通過掃盲、成人教育等再教育，未來幾十年中男女受教育水平仍然將有一定差距。

4.職業(yè)上存在性別差異。用人單位“男性偏好”、男性和女性存在職業(yè)差異，這也是女性老人收入少的原因之一。盡管中國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了同工同酬，但是由于“男性偏好”使很多女性擇業(yè)邊緣化，還有一些女性不得不選擇非正式就業(yè)，這樣就造成很多女性工資水平低，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低。近年來，女研究生增多的現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是女性女生工作后牽涉到結(jié)婚生育等問題。盡管有生育保險(xiǎn)，但有些非本地戶籍的女職工還無法享受;即使可以享受生育保險(xiǎn)，仍會(huì)影響工作崗位空缺，影響女性職工的進(jìn)修提高。許多單位從節(jié)約成本、提高效率的角度考慮，寧可要男的本科生，也不愿吸納女的研究生。同等條件下男女就業(yè)的不平等是造成高學(xué)歷女生人數(shù)上升的直接原因，很多女性無法找到合適的工作的崗位才選擇再升學(xué)，可是無論學(xué)歷多高“擇男錄用”的現(xiàn)象都一樣存在，這個(gè)結(jié)果實(shí)在令人可悲。如此看來，平等的受教育機(jī)會(huì)只是縮小男女老人收入差距的一個(gè)必要因素。平等的就業(yè)機(jī)會(huì)才是兩性收入平等、老年人收入平等的決定因素。

5.女性的家務(wù)負(fù)擔(dān)重。如果將勞動(dòng)分有酬勞動(dòng)和無酬勞動(dòng)。家務(wù)勞動(dòng)目前屬于無酬勞動(dòng)范疇，包括為滿足家庭成員自身生存、維系家庭功能所必須的各項(xiàng)勞動(dòng)，包括烹調(diào)、洗滌、育兒、照料老人等等。沒有有酬勞動(dòng)。生活必需品無法從市場(chǎng)上獲得;而家務(wù)勞動(dòng)與人類的再生產(chǎn)具有密切的關(guān)系，家務(wù)勞動(dòng)是有酬勞動(dòng)存在的一個(gè)前提條件。過重家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)會(huì)影響參加有酬勞動(dòng)。所以，有時(shí)家務(wù)勞動(dòng)和有酬勞動(dòng)是相互矛盾的。時(shí)間和精力對(duì)每個(gè)人來講都是相同的。在有限的時(shí)間和精力中，如何分配家務(wù)勞動(dòng)和有酬勞動(dòng)的時(shí)間，直接影響個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況。而有酬勞動(dòng)相對(duì)于家務(wù)勞動(dòng)具有一定的優(yōu)勢(shì)，它直接帶來經(jīng)濟(jì)收入。傳統(tǒng)的女性多從事家務(wù)勞動(dòng)、男性多從事有酬勞動(dòng)的這種社會(huì)性別分工造成了女性相對(duì)弱勢(shì)的經(jīng)濟(jì)地位。家務(wù)縮短了女性的學(xué)習(xí)時(shí)間，影響她們的就業(yè)、晉升，影響她們參與社會(huì)活動(dòng)，這諸多機(jī)會(huì)的缺失，造成了女性的弱勢(shì)現(xiàn)狀。有酬勞動(dòng)和家務(wù)勞動(dòng)都是維系家庭存在的基本條件，家庭成員是以上勞動(dòng)的承擔(dān)者，如果將家庭成員分成男女兩性，冠以傳統(tǒng)的社會(huì)性別分工，在家務(wù)勞動(dòng)的價(jià)值不能直接體現(xiàn)狀態(tài)下，男女之間的經(jīng)濟(jì)狀況差距就很難改變，女性老人的相對(duì)貧窮狀態(tài)就很難改變。

三、對(duì)策與建議

(1)在養(yǎng)老保險(xiǎn)中建立全民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)部分，讓所有的女性老人擁有最低生活標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。鑒于中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，首先建立城鄉(xiāng)二元的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額按最低生活保障水平測(cè)算，全國(guó)統(tǒng)籌。(2)探討家務(wù)勞動(dòng)的價(jià)值體現(xiàn)方法。家務(wù)勞動(dòng)的工作量和重要程度是無可置疑的，女性為家庭和社會(huì)的付出換來的是缺少養(yǎng)老保障，顯然這是不公平的。日本2007年對(duì)厚生年金(養(yǎng)老保險(xiǎn)金)離婚分割制度進(jìn)行了改革，通過協(xié)商，離婚時(shí)女性可以最大50%分得男性的厚生年金，肯定女性為家庭的付出邁出了一步。(3)逐步實(shí)現(xiàn)男女同齡退休，研究探討早退休女性可以繼續(xù)繳納養(yǎng)老金方案。(4)承認(rèn)男女差距、掌握男女不同需求，制定向女性傾斜的社會(huì)政策實(shí)現(xiàn)男女平等，包括受教育機(jī)會(huì)平等、就業(yè)機(jī)會(huì)平等、晉升機(jī)會(huì)平等等。使通過社會(huì)性別審視成為制定政策的一個(gè)環(huán)節(jié)。

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