太榆同城化建設初探

摘要:太榆同城化是太原經濟圈發展的核心步驟，是實現山西省趕超戰略的重大舉措和中部崛起的重要組成部分。也是實現“中部崛起，太原先行”目標的關鍵。把太榆地區建設成全省最具活力和競爭力的地區，才能帶動全省的大發展，才能在中部崛起中實現跨越式發展。對太榆同城化作粗略的探討，并希望能給有關部門提供有用的建議。

關鍵詞:太榆;同城化;行政區

中圖分類號:F29 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)03-0135-02

一、太榆同城化是歷史與現實發展的必然選擇

(一)太榆同城化有深厚的歷史基礎

太原在歷代行政區劃制度中，一直作為州、府地方行政所和二級行政單元建制獨立存在;今晉中市榆次區、壽陽縣、太谷縣、祁縣、文水縣、交城縣始終為太原郡、太原國、太原府的核心轄區。晉中在歷朝歷代的地方行政區劃中，從未作為獨立的州、郡、府一級建制存在。在2000多年的歷史中，無論在地緣關系還是在經濟文化淵源上，榆次都與太原保持著互相依存的緊密聯系。自古以來，太原不僅與榆次，且與晉中腹地各縣的經濟聯系密切，文化源流交融，有著深厚的依存基礎。可以看出，太榆兩地的“同城化”建設有著深厚的歷史基礎。

(二)太榆同城化是區域經濟發展的現實要求

從地理區位和區位功能來看，一方面，太原市東西兩面是山，北有太鋼。南面地域狹小，發展空間十分有限。土地資源利用的硬性約束成為其發展的巨大限制性因素。太原城市中心區人口密度過大，工業布局不合理，以及多年來對煤炭等資源的低效利用、粗放經營，導致水資源超采，環境污染加劇。這種狀況已經危及到生態環境的安全和人文生態的延續，使可持續發展面臨著潛在的危機。太原行政轄區的地理空間對其發展的制約成了太原市難以提升中心城市地位的重要原因。另一方面，太原市東南方向20公里與其接壤的晉中市榆次區，擁有太原市發展的理想空間——人口密度低、水資源和土地、礦產資源豐富。通過同城化變相擴展發展空間來發展太原，能夠擴大太原市能使用的水土資源，并且使之在可持續發展的條件下得到最充分的利用。

對于榆次來說，因為兩地產業結構和城市功能有很強的互補性，同時能使雙方統一規劃城市建設，有利于利用太原優越的科技、人才、市場等優勢，對于榆次擴大企業規模、增強自主創新能力、加快第三產業發展等有著巨大的促進作用。實現兩地同城化，對雙方而言是互利共贏的。

早在20世紀90年代起，國內專家就反復闡述過關于太榆同城化的規劃;2006年，在山西省十屆人大四次會議上，太原市與晉中市榆次區的“同城化”建設，首次寫進全省國民經濟和社會發展計劃的報告中;2007年山西省政府工作報告中也提出了“加快太原經濟圈的規劃建設，推進太原與榆次在城市規劃建設、電信、金融、公共交通等方面的同城化”的要求。2009年1月，山西省建設廳公示《太原經濟圈規劃綱要草案》，將太原市區和榆次置于核心圈層位置。

太榆同城化從最早提出到具體實施，經歷了相當長的時間，一個重要原因是之前太榆乃至山西省還未形成足夠的發展力量，全國城市圈的發展、競爭格局尚未形成，而如今城市間的競爭更多地表現為區域競爭、集團式競爭。目前中國經濟發展較快的長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區已經形成了密集的城鎮群，武漢都市圈和成都都市圈等也呼之欲出。在太原經濟圈內，要積極推動太原與榆次“同城化”建設。要打破行政區劃的限制，將兩個鄰近的城市在發展過程中當成一座城市來對待，要把榆次作為擴大太原城市規模，增強大太原城市輻射力和競爭力的一個重要區域。只有這樣，才能實現太原在中部城市的率先發展和突破。

二、太榆同城化過程中存在的問題

(一)行政區經濟在一定程度上阻礙著同城化的發展

太榆同城化受制于行政體制的障礙，在領域上主要涵蓋城鎮(定位、職能、規模)、產業(產業類型、園區定位與布局)、基礎設施(道路銜接、區域重大設施統籌布局)等方面。例如，在太榆同城化過程中，在武宿機場附近，兩市分別建設了屬于自己的經濟開發區、教育園區等，是典型的重復建設。而且，有時一個建設單位的同一個項目因為用地范圍跨越兩地地界，不得不分別到太原市和晉中市兩地的建設管理部門辦理相關手續。這樣的行政性藩籬造成了很大的資源浪費。其根源是跨行政區管理機制、體制的缺失導致局部利益與整體利益的失調。如何打破行政體制的束縛，讓行政區劃的調整服務于經濟區劃的拓新和和諧社會的建設，是解決問題的關鍵所在。

(二)思想認識的障礙

在同城化的問題上，一些政府官員尤其是晉中部分官員不能認識到同城化的好處所在，甚至有的官員會認為榆次是在自己手中“丟”掉的，怕背上罵名，并且由此在于部甚至群眾中產生一些逆反情緒和抵觸心理。其中的關鍵是他們沒有充分認識到同城化對榆次對晉中的有利影響，沒有認識到這是一個雙贏的決策。

另外，從企業和就業者來看，很多較高級的技術、管理等人才更愿意留在太原發展。雖然一出太原就到了榆次，但應聘者在了解到企業在榆次之后，更多地選擇的是放棄。可以看出，在這些應聘者的思想中，省城太原和鄰近的晉中市榆次區是兩個概念，每天往返于“兩城”之間，有諸多的不便。榆次的人才更愿來太原工作，但太原的人才卻不愿去榆次，這從一定程度上限制了榆次吸引人才的能力和途徑，給榆次的發展帶來了負面影響。

(三)缺乏高層次的區域協調機構是目前太榆同城化進度緩慢的制度原因

除上述因素之外，還有其他一些不利于兩地同城化的因素。比如，由于分屬兩個城市，企業在兩地申辦、審批手續程序時遇到的煩瑣程序、通話費用的增加等，都是現在不可避免的一種交易成本。交通銜接、電信同網、信息同享這些已經提了幾年的問題還是沒有得到有效的解決，這些問題既是未來太榆同城化要解決的重要問題，也是影響目前太榆同城化的重要影響因素，而由于缺乏高一級層次的區域協調機構協調和解決這些現實存在的問題，太榆同城化問題雖然提出多年，但進展卻十分緩慢。

三、太榆同城化建設的幾點對策

太榆同城化是太原經濟圈實現一體化的第一階段的一個子目標，同時也是最重要的一個目標。要為打破各種障礙，實現本地經濟區的整合開辟道路。同時，能夠為之后進行的經濟圈其他地區城鄉一體化等規劃提供很好的借鑒和參考，并最終實現全經濟圈內的經濟區整合發展。因此，太榆同城化有著重大的示范帶動作用，要本著協商規劃、協調發展、逐層推進的原則穩步進行下去。

1.建立市際間的區域發展協調委員會。而太原經濟圈的發展，涉及五個市的行政區域，一時很難解決太原經濟圈的經濟區域與行政區劃統一的問題。山西省政府應學習和借鑒長三角地區高層領導定期會晤制度、滬蘇浙三省市常務副省(市)長參加的“滬蘇浙經濟合作與發展座談會”制度及長三角16城市參加的“長江三角洲城市經濟協調會”的先進經驗，從山西經濟發展的全局出發，統籌安排，建立一個“太原經濟圈發展協調委員會”，協調和解決太原經濟圈內不同行政區域之間包括太榆之間的各種關系，使之成為一個有權威的協調領導機構。這個區域協調機構應由省長牽頭，分管副省長、省里有關廳局的主要負責同志作為成員參加，并包括區內和市、區、縣的主要領導，并定期召開工作會議，討論合作和協調發展中的各種問題，以求實現多方共贏。

2.強化區域經濟概念，逐步尋找兩地的認同感和歸屬感。目前太榆兩地地方政府參與地區經濟的程度較深，生產要素流動的行政導向明顯，這些行政導向不可避免地帶有利己性和片面性，有可能對區域的整體利益造成危害。因此協調兩地政府的行政關系，消除各種形式的地方保護主義，為區域統一市場的建設和區域經濟的一體化創造良好的體制環境，是太榆區域協調機制最為重要的任務。在此過程中，就要強化“區域經濟”或“經濟區經濟”的概念，淡化“行政區經濟”的概念，切實按照市場經濟的運行規律，促進區域的協調發展。同時，在基礎設施推進的過程中，逐步尋找兩地經濟交往和文化上的認同感和歸屬感。

3.對區域性基礎設施建設進行統一安排。區域性的基礎設施是區域發展的基本骨架和基本條件，對區域經濟發展、產業布局等有著重要的引導作用。由于區域性基礎設施具有很強的共有性和非排他性，因此必須從區域整體出發予以規劃、投資和建設。太榆地區近年來區域基礎設施得到了較大的改善(例如太榆路的建設，通信的率先“同城化”)，但總體水平仍然滯后于區域經濟的發展，大力發展區域性基礎設施是太榆地區區域發展能進一步趨于整體的物質基礎，因此理所應當的成為區域協調的重要內容。另外，兩地基礎設施的對接也需要政府間的協調解決。

4.協調兩地的產業合理布局。要通過區域協調手段，從區域的整體出發制定相應的產業政策，并對地方政府經濟行為加以適當約束，真正實現太榆區域產業發展的一體化目標。才能發揮帶動區域開發和中西部地區聯系紐帶的作用。太榆兩地要形成合理的產業分工格局，要實現在互相合作、優勢互補基礎上的有序競爭。依托現有的大企業，實現產業的技術升級和產業集群化發展，從而把雙方推向更高的發展平臺上。

總之，通過以上的努力，太榆地區才能利用人才優勢、信息優勢、區域優勢等，整合區內資源，創造良好的發展環境，真正發揮其在太原經濟圈的核心帶動作用，打造山西經濟新的增長點。實現山西經濟的跨越式發展。