試論縣域經濟發展中的問題及對策

摘 要:縣域經濟在國民經濟發展中處于關鍵的地位并發揮著重要作用，但目前縣域經濟發展中存在著一些問題，文章針對這些問題提出了積極推進縣域經濟發展的對策。

關鍵詞:縣域經濟 問題 對策

中圖分類號:F127文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-072-02

中國有8億農民，只有農民的數量少了，農民才能富裕。大城市、特大城市不能承載大量的富余勞動力，只能靠縣域經濟來解決。縣域是聯系城鄉的橋梁、工農互動的紐帶、統籌社會經濟發展的重要載體。黨的十六大報告提出“要大力發展縣域經濟”，這是中央文件第一次使用“縣域經濟”這一概念，這為加快縣域經濟發展提供了歷史性機遇。

一、縣域經濟在國民經濟發展中的地位和作用

1.強國富民的基石，繁榮農村經濟的保證。我國的縣制萌芽于西周，產生于春秋，發展于戰國，定制于秦朝，興盛于當代。經過2000多年的發展，縣級在經濟、社會、文化等方面已經形成相對獨立的地域實體。目前全國共有2000多個縣，縣域面積占國土面積的90%多，縣域人口占全國人口的80%以上，縣域的社會總產值占全國的工農業總產值的50%以上，縣域GDP約占全國GDP的63%左右。同時，縣域經濟的主體是農村、農業和農民，農業經濟是縣域經濟的基礎。只有縣域經濟發展了，農業的基礎地位才能鞏固，農民收入才能提高，農村社會才能穩定。全面建設小康社會的宏偉目標才能實現;只有縣域經濟發展了，農業發展的產前、產中、產后服務體系健全了，農業的產業化發展以及農業的基礎地位才更加鞏固;也只有縣域經濟發展了，帶動了農村的商業、生活服務業的發展，才能夠促進農村經濟的全面發展。

2.吸納農村富余勞動力轉移的主要渠道。如何消化農村富余勞動力是我們必須長時期要面臨的突出問題。縣域經濟的發展能夠在這方面發揮作用。縣城和小城鎮將成為農村勞動力轉移的主要目的地。縣域經濟發展了，就能夠為當地的富余勞動力提供就業機會，讓城鎮成為務工經商農民新的就業平臺，加快農村勞動力的就地轉移，可以避免農村人口過度集中到大中城市，在一定程度上緩解大中城市就業壓力和社會管理的壓力。

3.農民增收的重要途徑。我國農村人多地少，加快農村勞動方向非農產業和城鎮產業轉移，是增加農民收入的必由之路。1990年以來，農民來自第一產業的收入從75.6%降為2004年的59%。而來自務工的工資性收入上升到了34%;從新增的收入看，50%以上是來自務工收入，務工收入越來越成為農民增收的一個主渠道。在這樣的情況下，農民要增加收入必須轉移到城鎮或非農產業。縣域經濟的發展，將有效推動農村非農產業的發展，為農村提供更多的就業門路和就業機會，成為農村增收的主要途徑。

4.工業資源的基地。縣域資源是國家資源的基本構成部分，土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國家資源中的合理配置，就沒有國民經濟的快速發展。以農副產品為原料的食品業和輕工業，以礦物質為原料的重工業和新興產業等，大都依賴于縣域經濟的支撐。同時，廣大農村為國家建設還提供了充足的勞動力資源。可以說，社會生產力發展的生產要素主要源于縣域。

5.社會主義新農村建設的有效載體。建設社會主義新農村，離不開縣域經濟發展。新時期，縣域經濟發展程度和發展水平如何，直接影響到宏觀經濟的發展，直接影響到社會的和諧穩定，也直接影響到全面小康社會的建設，更直接影響到廣大老百姓生活水平的改善和社會主義新農村的建設。發展縣域經濟是落實科學發展觀的具體實踐，可以更好地統籌城鄉發展，將有利于扎實推進社會主義新農村建設。縣域經濟發展壯大是社會主義新農村建設的必然選擇和必由之路。經過20多年的改革開放，我國總體上已經到了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷。我們應當順應這一趨勢，堅持以城鄉統籌發展，通過工業反哺農業、城市支持農村，逐步解決“三農”問題來推進社會主義新農村建設。在統籌城鄉經濟發展的新階段，縣域經濟成為促進“兩個趨向”轉換、推動社會主義新農村建設的有效載體。從近幾年我國城鄉統籌發展的實踐來看，凡是縣域經濟實力強的地方，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化，建設社會主義新農村的進程就比較快，縣域和中心鎮規模不斷擴大，大量的農民在城鎮安居樂業，實現了工業與農業、城市與農村協調發展。這充分證明了縣域經濟是統籌城鄉發展的經濟基礎，鄉鎮企業和民營經濟是以工促農的主體力量，縣域和中心鎮是以城帶鄉的主要載體。

二、目前縣域經濟發展面臨的主要問題

1.產業結構不合理。長期的計劃經濟體制造成縣域經濟結構單一，自給自足的小農經濟色彩濃厚。改革開放以來，通過大力興辦鄉鎮企業和發展效益農業，縣域經濟結構有了較大的改善，但目前縣域經濟結構仍存在一定的不合理性。在工業方面，不少地區還是以生產原材料和半成品為主，產品技術含量不高，工業附加值低各區域間產品趨同現象嚴重，缺乏市場競爭力。此外，由于資金短缺等原因，農業新技術和新產品的推廣體系尚未形成，低質農產品積壓、銷售難現象時有發生，而且第三產業在縣域經濟發展中的比重過低，難以滿足社會需求。

2.縣域財政十分困難，融資環境差。就大多數縣(市)來講，普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，許多應當投入的投不了，許多該辦的事沒錢辦，財政支出需求剛性增強，需要財政支出保障的支出不斷增加，縣一級財政壓力很大，甚至有的連吃飯都難保證，危及政權建設的經濟基礎。據統計，2003年縣域財政總收入占全國財政總收入的20%多一點，但財政供養人口的比例，縣域占到全國的70%。經濟的發展離不開資金的支持，特別是欠發達地區縣域經濟的發展更需要大量資金的支持，需要有良好的融資環境和融資渠道，縣域經濟結構調整特別是農業結構戰略性調整沒有足夠的資金是難以實施的。作為縣域經濟主體的民營經濟在形成和發展中，面臨的最突出問題就是融資，在推進城鎮化進程中，也同樣面臨資金短缺的制約。

3.城鎮建設進程緩慢，基礎設施滯后。從大多數縣(市)來看，城鎮普遍存在基礎差、功能弱、發育不成熟，帶動力不強的問題。特別是城鎮基礎設施、環境建設的落后、造成城鎮載體功能不強、很難形成集聚效應，對外缺乏吸引力，難以聚集資本和生產要素;對內缺乏帶動力，難以成為牽動農村發展的“火車頭”。另外，交通、通信、能源的現代化是國民經濟現代化的基礎，也是縣域經濟發展的基礎，而縣域處在城市的邊緣或遠離城市，不少還在山區，通信的普及率、道路的暢通率、能源的利用率都不高，基礎設施條件差。使縣域經濟的自然資源與人力資源難以充分開發和有效利用，難使更多的農村剩余勞動力轉移到城鎮，延緩了農村城市化的進程。

4.人才和技術短缺，生產技術配套能力差。縣域的交通不便，信息不靈，科技基礎差，不能為科技人員提供優越的研究條件，難以吸引人才。導致了科技創新難，經濟發展缺少科技依托，即使一些新產品、新技術開發成功以后，由于缺乏相應的生產技術配套支持而不能迅速形成生產力。此外，縣域經濟中的大多數企業創辦時間都不長，技術基礎差，彼此之間的關聯度低，難以形成協作能力，這也在一定程度上制約了縣域經濟的發展。

5.民營經濟發展遲緩。從民營經濟自身來看，數量少，規模小，檔次低，產業結構不合理，多數集中在第三產業中的餐飲服務業，以家族式管理為主，自身發展潛力有限。多數民營企業預期收益不明顯，自由資金少，由此導致其償債能力低，甚至部分民營企業還缺乏還貸意識和法制意識，造成信譽度下降。因此，真正促進縣域民營經濟大發展的宏觀政策、體制改革和社會環境還有待進一步完善。

三、縣域經濟發展的對策

1.抓好產業結構調整，壯大縣級財政。農民增收、財政增長是縣域經濟發展的根本目標。為此，可著重從以下幾方面做工作

(1)堅持以農為本，全力推進縣域農業產業化。我國的大部分縣域單位是農業經濟縣，在現有的經濟基礎上，堅持以農為本，全力推進農業產業化，是解決農業和農村發展問題，增加農民收入的根本途徑，也是促進縣域工業化和城鎮化的重要基礎。一是大力加強龍頭企業建設。培育和發展大型龍頭企業集團，加快龍頭企業科技進步，充分利用多種經濟成分發展龍頭企業，合理選擇項目和產品，提高龍頭企業的市場競爭力，瞄準國際市場需求，大力發展外向型龍頭企業，開拓國際市場，積極發展創匯農業。二是正確選擇主導產業。選擇主導產業是實行農業產業化經營的重要前提。發展農業產業化經營，應按照“充分利用資源優勢、突出本地特色、符合市場需求、形成規模”的原則，合理選擇和確定主導產業。由于各地資源優勢不同，發展水平不一，經營環境各異，發展主導產業也應因地制宜，以形成各具特色和優勢的主導產品和產業。三是加強農產品基地建設。農產品基地是農業產業化經營的“第一車間”，是龍頭企業所需的原料和銷售的農產品的集中產地，是農產品批量、均衡供給的保證。因此，發展農業產業化經營，必須切實加強農產品基地建設。四是培育市場流通型主體和加強市場體系建設。市場需求和市場條件是影響農業產業化經營的重要因素，發展農業產業化經營，必須大力開拓市場，為龍頭企業和農戶進入市場、提高市場占有率創造條件。五是加快農業產業化經營的科技進步。農業產業化經營的水平，最終取決于龍頭企業和農產品基地的技術進步。農業產業化經營對應用科學技術提出了新的要求。因此，應繼續深化農業科技體制改革，改進農業科技應用推廣辦法，以適應農業產業化經營的需要。

(2)確立主導產業，加快縣域工業化進程。一是大力發展以農產品為原料的加工工業。縣域主導產業要由農業型向工業型轉變，發展以農產品為原料的加工工業是振興縣域經濟的首舉之選。主要是做好農產品的深加工和精加工。二是縣域工業應以大力發展輕工業為主。因為輕工業投資少，見效快，積累高，創匯高，容納勞動力多，而且對基礎設施壓力小，輕工業百元產值耗能低，每百元耗電僅11.8度，約為全國工業百元產值耗電的40%左右，因此，各縣要充分發揮自身的區位和資源優勢，突出以造紙、陶瓷、皮革、麻紡為主的輕工業，特別要重視發展以農產品為原料的輕工業和五金制造業。三是在縣域經濟的產業定位上必須將高科技產業作為帶動全縣經濟發展的“龍頭”。世界經濟已經步入知識經濟時代，知識經濟也將滲透到各個區域和各個層次的經濟，知識經濟將是區域經濟競爭的有力武器和競爭力的源泉，也是將來縣域收入的重要來源。因此，要善于利用和發揮本地和外地科技優勢和人才優勢，積極采用先進的、適合的科技成果。千方百計調動企業科技投入的積極性，擴大科技投入。縣域發展科技產業應以發展小型科技企業為主，小型科技企業往往對設備、資源、人員要求較低，如以裝配型生產為主的電子、機電一體化產品企業等。在這些領域，小型高科技企業可以依靠自有的核心技術和部件優勢，利用采購和外協組織生產。因此，有利于加快科技產業建設，提高產品含金量，使產品具有較高的附加值，也有利于提高產品的市場競爭力和市場占有率。

2.抓好基礎設施建設，促進小城鎮快速發展。基礎設施問題特別是交通、通信、能源問題不解決好，縣域經濟就很難實現跨越式發展。因此，要加強公路、鐵路等交通設施建設，積極創造條件降低通訊、能源產品的成本，提高能源利用效率，推廣能源節約和綜合利用技術，通過各方面的努力，克服縣域經濟發展中的基礎設施薄弱這一瓶頸，促進縣域經濟快速協調發展。另外，從城鄉發展的格局來看，經濟騰飛的龍頭在城市、在集鎮。從我國的實踐來看，沿海經濟發達縣市，近十幾年來小城鎮發展很快，形成了一個個密集的城鎮群，不僅促進了城鄉一體化發展，而且帶動了當地經濟的快速發展，增強了縣域經濟的競爭勢實力。因此，要想加快發展縣域經濟，就必須更好地提升人氣，提增財氣，提高品位，做強城鎮經濟，就必須積極推進以縣城為核心的城鎮建設，堅持軟件硬抓，硬件精抓，優化城市環境，不斷提升城鎮形象，引導生產要素盡快向城區集聚和重組，為二、三產業的快速發展拓展空間，創造條件。

3.重視人力資源和技術支持，大力培養造就各類人才。目前，許多縣市人力資源的開發利用水平不高，制約了工業化和產業化進程。因此，要逐步加大對教育特別是職業教育的投入力度，深化教育體制改革，重點推進基礎教育和職業技能教育。為各縣市工業化培育合格的勞動者，抓好農村地區的掃盲教育和科普教育，加強農業實用技術的普及推廣工作。高度重視人力資源的市場建設，強化人力資源的市場配置功能，大力引進人才，加強對外技術合作，建立各縣市人才高地。組織農民參與職業技能培訓，通過各種職業技能培訓，使勞務輸出人員掌握一定的勞動技能，提高勞務輸出的質量。飛速發展的經濟全球化進程，愈演愈烈的綜合國力的競爭，其核心就是人才的競爭。黨的十六屆三中全會提出要營造人才強國戰略的體制環境，這是保障我國在21世紀實現中華民族偉大復興的重大戰略決策。加快縣域經濟發展，不但需要資源、技術、資金等等，人才更是關鍵之關鍵，因此，必須努力培養造就各色各類人才。安徽省寧國市自2000年以來連續四年綜合實力雄居全省61個縣市區首位，成為全省縣域經濟發展的排頭兵，其重要的一條經驗，就是以人為本，狠抓了人才隊伍的建設。他們在人才隊伍建設方面，成功之處在于注意干部隊伍的建設、企業家隊伍的建設和科技人才的建設，可以說，寧國市縣域經濟的巨大發展，正是依靠了以人為本的發展理念，培養造就了大量各類人才的結果。人才隊伍具有裂變效應，可以一帶十、十帶百，所以，人才隊伍是推動縣域經濟發展的巨大核能，更是無形的巨大“才產”。

4.培育特色經濟，增強縣域經濟發展動力。從區域競爭的態勢看，特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。經濟發達縣市的實踐也證明，發展特色經濟是成功之道，特色是品牌，是市場，是競爭力。要想加快發展縣域經濟，就必須更好地適應形勢，放大優勢，培植強勢，做亮特色經濟。特色經濟多是“塊狀”、“集群”型經濟，實行區域化布局、專業化生產，人們稱之為“一縣一業”、“一鄉一產”、“一村一品”，帶有鮮明的比較優勢和區域特色。因此，發展縣域經濟一定要走出全面抓、抓全面的常規思維，堅持有所為、有所不為的原則，結合本地資源狀況，交通區位、產業結構、科技水平等綜合因素，在全國、全球經濟發展的新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優勢，建立自己經濟發展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場亮點，開辟適合自己發展的新路子。

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(作者單位:西安職業技術學院 陜西西安 710077)

(責編:若佳)