淺析刺激消費改善民生

摘 要:擴大國內需求，特別是提高城鄉居民的消費水平和消費能力，是力保經濟社會又好又快發展的治本之策。提升居民消費率就是要改革分配制度，增加居民可支配收入，縮小城鄉收入差距，加快社保體制建設，找尋不同社會階層消費的增長點。

關鍵詞:擴大內需 刺激消費 最終消費需求 改善民生

中圖分類號:F014.5文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-022-02

受全球金融危機的影響，我國經濟面臨嚴峻考驗，最根本的問題是經濟結構失衡和發展方式轉變滯后，特別是消費在“三駕馬車”中的比例不斷下滑，經濟增長過分依賴投資和出口。據此中央提出了擴內需、保增長、調結構的宏觀調控目標。但是由于多年形成的路徑依賴，受保增長壓力的影響，在本輪宏觀調控政策中，投資依然位居首位，而對消費需求的刺激并沒有得到充分的重視。現階段，強調擴大內需，就是為了讓經濟增長的方式由投資驅動型轉向消費驅動型，讓消費成為經濟增長的主要拉動力。從根本上解決好中國經濟自身的結構性問題和發展方式問題，走科學發展道路。

一、消費需求不振的原因分析

首先，我國消費者傳統的消費觀念限制了內需的擴大和消費增加。我國傳統的消費觀念根深蒂固，“量入為出”的傳統生活方式，“攢錢養老”、“積累為后”的消費心理，“勤儉節約、艱苦樸素”的生活態度普遍存在，“能自己做的不買，能湊合用的不換，能不花的錢不花。”受傳統消費觀念和現實收入的制約，絕大多數人缺少舉債消費的心理支撐，消費信貸發展緩慢，這在一定程度上制約了消費結構的升級。除一部分消費者實現貸款買房外，其他的消費信貸都難以大規模的展開，農村更是水平低下。我國的個人消費在GDP中所占比例2007年已經明顯下降到37.1%，與此同時的美國這一比例要比中國高出近一倍。這些傳統的消費理念極大的制約了我國內需的擴大和消費的增加。

其次，許多老百姓口袋里沒有錢是抑制內需擴大和消費增加的主要原因。我國經濟增長而居民不增收的現象已經持續多年，最廣大的人民群眾并沒有分享改革開放經濟增長的成果，這是因為初次分配的不合理和勞動力價格被長期壓抑，各種要素沒有充分地參與到分配體系中。世界銀行統計數字表明，中國基尼系數已經達到0.48，超過了世界公認的0.4警戒線。中國20%的最貧困人口收入份額只有4.7%，而20%的最富裕人口收入份額高達50%。初次分配不合理，稅收也起不到多大的調節作用。中國個人所得稅中，中低收入的工薪階層的納稅額占稅收總額的65%以上，而高收入者的納稅額只占30%左右。相比之下，美國10%的最高收入者繳納的個人所得稅占全部個稅比重的80%以上。中國這種稅制安排，在相當程度上弱化了稅收本應起到的公平收入分配的作用。

第三，中國城鄉之間的收入差距也呈現不斷加大的趨勢。中國農村消費增速遠遠低于城市消費，城鄉之間消費差距較大。近十年來，縣城和農村消費品市場比城市消費品市場增速平均低5至8個百分點。2007年全國城鄉居民人均收入比擴大到了3.33:1，絕對差距達到了9646元，這突出反映了我國農民的增收困境。如何讓8億農民富裕起來，是啟動國內消費需求的關鍵所在。全面啟動農村改革，提高農業生產組織化程度，健全農產品市場體系、農業社會化服務體系和國家農業支持保護體系，真正使農民成為啟動內需的生力軍。我國農村的養老責任長期以來一直由家庭承擔。到目前為止，只有城鄉職工享受退休金，市民享受最低生活保障，一部分農民養老和低保仍然置于國家承擔的社會保障之外，這是非常不合理的。據人力資源與社會保障部官員指出，波蘭有5%的中央財政支出用于農民養老保險，而我國中央財政對此支付則較少。事實上我國中央財政支出只要拿出2%，就能建立一個低水平、全覆蓋的農民養老保險體系。從中央財政看，中國用于教育醫療衛生和社會保障與就業的三項支出，只占中央財政的14%左右。因此，完善社會保障體系是擴大內需、刺激消費的重要途徑。

二、改善民生刺激消費的實現途徑

英國古典經濟學家亞當·斯密說過，經濟發展的唯一目標就是消費。以往人們評價我國經濟發展的成就，往往集中到經濟GDP的增長。國際金融危機的爆發，校正了我們在這個問題上的認識誤區。我們重新認識到，最科學的經濟增長指標，是看反映國內消費增長的“居民消費率”，也就是看“通過擴大最終消費需求，帶動中間需求”。通常情況下，社會生產的現代化程度越高，最終消費需求帶動中間消費需求，從而帶動就業人口就越多，也就越能有效的推動經濟的發展和增長。消費拉動經濟增長。如果沒有最終消費需求，任憑有多少投資需求，都會成為無效投資。無效投資，對于經濟發展和經濟增長是毫無作用可言。只有擴大最終消費需求，才能有效的帶動投資需求的增長，成功地促進國內經濟的發展。提升居民消費率，這是治標又治本的積極措施。提高國內居民的消費水平是促進國內經濟增長的最終動力。雖然居民消費能力的培育周期比較長，消費啟動比較慢，但是，居民消費需求的形成和啟動，會對市場發出可預期的、有持久活力的信號。因此，我們要采取有效措施擴大需求，解決民生難題，促進居民消費轉變為最終消費能力，由此推動國內需求并使其成為經濟增長和經濟發展的真正動力。當前我國經濟發展面臨的諸多困難，既有國際金融危機沖擊的原因，更有我國經濟發展方式粗放、經濟結構不合理的原因。為此，必須盡快轉變經濟發展模式，采取切實有效的對策，千方百計地提高國內居民的消費能力。

首先，改革分配體制，提高勞動收入在國內生產總值中的比重，增強居民的消費能力。黨的十七大報告指出，要“逐步提高居民的收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。一般來說，消費者收入水平與購買意愿決定消費。收入高，購買意愿強，消費就高，反之就少。價格高低也與消費成正比關系。在現實的社會生活中，這些規律往往是扭曲的。我國居民的平均收入水平與印度等國差不多，但是印度居民的消費水平卻比我國高出許多。改革開放30年，我國居民的內需不足，不是出在財富的產出環節，而是出在財富的分配環節。統計數字說明，我國經濟增長與內需不振并存。我國勞動者的收入占國內生產總值的比重由2000年的51.4%下降到2007年的39.7%，七年間下降了11.7個百分點。其中，職工工資與福利總額占國內生產總值的比重在15%～20%之間，而發達國家工薪階層的收入占國內生產總值的比重多在54%～65%之間。差距之大，說明我國的分配體制還需進一步完善。另據亞洲開發銀行的數據，中國人口的20%收入最高與20%收入最低的平均收入差距為11.37倍，而基尼系數達到0.48，超過了警戒線。財富分配的兩極分化，對于擴大消費和提高居民消費率極為不利。居民沒有能力消費，又不敢消費，居民消費率自然就低。對此，必須抓住當前的良機，大力改革分配體制，下決心提高勞動收入在國內生產總值的比重，特別是勞動收入在初次分配中的比重，這是提高居民收入的主要途徑。居民收入提高了，其消費水平自然相應提高。

其次，增加城鎮居民可支配收入。這方面主要通過改革稅制來實現，如可以將工薪收入的稅收起征點調到與非居民同樣的水平(每月4800元)。同時還可以進行縮減級距調整稅率以及綜合所得稅征管的實驗來加大對高收入者的監管，以達到放寬稅基、公平稅負、簡化稅制的效果。對私營微利的企業還可以采取減少稅率增加優惠的方法來加以扶持，這樣不但能擴大就業，還能增加收入擴大消費。同時，對城鄉弱勢群體要加大扶持力度，如提高低收入群體等社保對象的待遇水平，增加城市低保補助，繼續提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象的生活補助標準。

第三，要縮小城鄉收入差距、增加農民收入。要加快改革戶籍制度，進一步打破城鄉二元結構，在教育制度、財稅制度、社會保證制度等方面漸次向城鎮靠攏，最終實現公共服務均等化的目標。還要加大建設農村的基礎教育、鄉村道路和供水、供電等農民急需的基礎設施。加強農村環境的治理、農村公共衛生醫療等。與此同時，要繼續推進農村稅費改革和金融體制改革。推進農村稅費改革，是農民減負增收的重要途徑。通過對種糧食農民的直接補貼，進一步促進農民減負增收，調整農業特產稅政策，全面取消除煙葉以外的農業特產稅。農村金融體制改革應從農村實際和農民需要出發，要有利于增加農戶和企業貸款，有利于改善農村金融服務。要明確各個金融機構為“三農”服務的義務。鼓勵有條件的地方在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為“三農”服務的多種所有制金融組織。最后，擴大內需的重點在于，切實提高農民的消費水平。2009年中央一號文件明確指出，要提高農民的消費水平。對此，就是要解決我國城鄉居民消費差距過大、農民收入放慢的難題。不能開拓農村消費市場，就不能真正落實擴內需的政策。因為農民占全國人口總數的2/3，卻只是消費了全國1/3的商品;5個多農民購買的商品，相當于一個城鎮人口購買的商品。這說明農村有相當大的消費市場、最大的消費潛力。擴大國內居民消費理應放在擴大農民的消費上面。先行增加農民收入，才能現實地提高農民的消費水平，我國經濟增長的大局才會有更加堅實的基礎。

第四，完善社會保障體系，增強居民消費信心。我國社會保障體系和機制還不夠健全，國家財政直接投入的社會保障經費較少，遠遠低于發達國家甚至發展中國家平均水平，覆蓋面小，保障水平低，并且管理模式分散，使其作為人民生活“安全網”的作用沒能有效發揮。《社會保障法(草案)》的推出表明了一種進步，要真正實現“老有所養”，政府必須“有所為，有所不為”。一方面政府要努力提高國家財政支出用于社會保障的比例，使社會保障支出保持穩定增長;建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，建立健全城鄉居民最低生活保障制度，妥善解決失地農民和進城農民工的社會保障問題;切實提高社會保障統籌層次，化解部門分割造成的制度分割，并從我國社會保險制度目標模式和財務機制出發，確定與之相符合的稅費增收方式，完善制度機制建設。同時要明確界定政府在社保體系建設中的責任。國家既要有效承擔起對機關事業單位職工的社會保險責任，承擔起對社會保險制度管理及運行的責任，承擔起對社會保險制度轉型成本及對中老年職工的歷史欠賬清償責任，同時又要讓社會保險與國家財政保持適當距離，遵循權利義務相結合原則，促進社會保險采取勞資雙方分擔責任、政府扶持的自我發展道路，最終實現社會保險自成系統、自我平衡的理性目標。避免因國家財政的直接介入而使社會保險制度的權利義務關系模糊化，進而喪失長期理性的自我發展動機與機制。

第五，尋找各個不同社會階層消費的增長點，擴大內需。在后金融危機的時代，我們必須找到相對持續的刺激消費的增長點，要立足于產業升級和人民生活改善上。首先要大力發展服務業，簡化對服務業發展的審批程序，對不同性質的服務業采取不同的工商和稅收管理政策，實行就業人數與稅收優惠政策相掛鉤，從高中低三級刺激消費，滿足不同收入的消費群體的需要。其次是大力發展住宅和汽車消費，按不同的收入群體提供不同的住宅需求，如政府主要負責廉租房、經濟適用房的建設，嚴格這類人群的資格準入，對商品房要在稅收、土地出讓金、貸款、租金等方面給予優惠，促使其將房價降到合理的范圍，鼓勵人們購買第二套改善住房，進而拉動房地產行業的發展，并通過波及效應帶動其他產業的發展。汽車消費主要是針對中高收入群體，更要在稅費、停車費、停車場地等方面給予購車者大力支持以增加人們購買汽車的欲望。第三，要大力發展旅游產業，按收入群體規劃不同級次的旅游標準和產品，強化旅游服務，加強中介監管，擴大旅游空間，將境內和境外、地理與人文有機結合起來，融入到消費中去，配合長假和短假拉動旅游消費。只有這樣才能激活我國最終消費者市場，實現我國經濟社會更好更快發展。

參考文獻:

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3.陸百甫.當前我國宏觀經濟形勢與稅制改革[J].稅務研究，2008(7)

(作者單位:中共天津市委黨校 天津 300191)(責編:呂尚)