臺州產業集群發展與地方政府的作用

摘 要:臺州的產業集群可謂是遍地開花，如黃巖區的模具業，路橋區的塑料產品，溫嶺市的制鞋業，仙居縣的工藝品，臨海市的眼鏡業，椒江區的縫紉機等，正是這些不起眼的草根經濟，創造了一個又一個的臺州奇跡:臺州綜合實力位居全國前列，城鎮居民人均可支配收入在長三角城市中位列前茅，這些現象反過來證明了臺州產業集群強大的生命力和活力。文章對此進行了分析、論述。

關鍵詞:臺州 產業集群 地方政府 作用

中圖分類號:F207文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-263-02

一、臺州產業集群的發展現狀及其存在的問題

(一)臺州產業集群的發展現狀

臺州企業的“低、小、散”狀態并沒有質的飛躍，現在又面臨著完整產業鏈下的同質化競爭。時代需要我們全面提升經濟產業帶，要從創業走向創新，要有強烈的自主品牌意識和集團化理念，要掌握核心技術的主動權，要把提高企業核心競爭力視作企業的生死存亡的要事來抓緊抓實。

在臺州經濟版圖上，大大小小的產業集群星羅棋布。近年來，面對國家和省推進結構調整、產業升級的大環境，臺州產業集群正經歷著脫胎換骨的蛻變:從單純的集中生產到分工協作、產業集聚，從粗放型增長逐漸轉向集約化經營，從無品牌到創名牌。經過20多年的發展，臺州形成了數量較多各種形形色色的產業集群，主要有椒江的縫紉機產業，黃巖區的模具產業，路橋區的塑料制品產業，臨海市的眼鏡產業，溫嶺市的鞋業、泵和電機產業等九大產業集群。這些產業在華東乃至全國都占有較大的份額，具有很大的影響力。2008年九大主要產業集群總產值占全部工業總產值55%以上。它們成為具有臺州特色的主導產業，并具有較強的市場競爭優勢，成為推動臺州經濟發展的主體。

1.汽摩及配件。汽摩配件產業已經成為臺州的第一大主導產業。全市從事整車生產的企業有5家，保持著以經濟型轎車為主，皮卡、SUV和載貨汽車為輔的產品格局，為汽車整車提供配套零部件的生產企業達3000多家，生產的汽車冷卻器、剎車管、齒輪、軸承、減震器、方向盤、汽車電器等產品在國內外市場均有較好的知名度和影響力。2008年全市生產各類整車26萬輛，產值62億元，20家摩托車生產企業，也比2007年同期增長了13.6%。包括吉利、吉奧在內的5家整車生產企業，年產量從1998年開始，幾乎每年100%的速度增長，發展之快是業內罕見的。

2.醫藥化工。臺州是中國最大的醫藥化學原料藥生產出口基地，擁有全國唯一的國家級化學原料藥出口基地，醫化企業化學原料藥的銷售收入占比已經超過全國的10%，同時出口量也占到全國的10%。臺州醫化企業有20個產品通過美國FDA認證，約占全國總量的10%。海正藥業是國家確定的抗生素抗腫瘤藥生產基地，蒽環類抗腫瘤藥產量名列世界前茅，其中阿霉素產量占世界的65%，表阿霉素占世界市場20%以上的份額。公司是繼世界第三大制藥公司美國默克制藥公司之后，世界上第二家生產生物農藥阿佛菌素和依維菌素的廠家，也是中國醫藥行業唯一一家由世界衛生組織(WHO)指定的全球抗結核病藥物的生產企業。臺州現有8大類40多個產品在國際市場上具有較高占有率，已形成抗生素、抗腫瘤藥物、激素類和計生藥物、頭孢類藥物等一批全國性生產基地和海正、東港、華海等一批國內外知名的醫藥企業，7家醫化企業被列入國家級高新技術企業，33家醫化企業被列入省高新技術企業，5家醫化企業上市，形成了以一批重點骨干企業為龍頭、行業分工協作、相互關聯、配套生產的醫化集群。

3.模具塑料。臺州素有“模具之鄉”、“塑料制品王國”的美譽，市塑料生產企業共有1萬余家，從業人員達10多萬人，占全省的1/3。全國各種家電、汽車的塑料配件90%以上在臺州加工完成;模具行業在全國居領先地位，僅電視機外殼塑料模具就覆蓋了全國50%的電視機生產廠家。2008年全市共有規模以上塑料加工企業617家，完成工業產值274億元。產品涵蓋了日用塑料、工業塑料、工程建筑塑料、醫用及包裝塑料、農用塑料等各種門類，其中一次性注射器、一次性輸液器、日用塑料制品等市場占有率全國第一，國內各踏板車整車廠70%的塑料配件由臺州市企業提供。

4.家用電器。臺州在全球制造業結構調整過程中，積極承接歐美、日本等地的空調、冷柜、廚具、衛浴用具等家用電器的產業梯度轉移，成為中國重要的家電及制冷配件生產基地。從門類劃分來看，具備了制冷系列、廚房炊具系列和衛浴系列產品規模優勢、品牌優勢及市場競爭優勢明顯;從品種劃分來看，具備了四大類系列化的生產能力，小到電熱壺和電風扇，大到智能化變頻中央空調和整體浴房，種類齊全、品種繁多;從市場占有率來看，一些產品具有市場控制力。冷柜、壓力鍋、不粘鍋、便潔寶等產品的國內市場占有率居第一位。其中，不粘鍋占據國內市場80%以上，壓力鍋占據國內市場60%~70%，整體浴房、空調、吸塵器、半導體小冰箱、冰箱壓縮機、電熱壺等產品都具有較強的市場競爭優勢和規模優勢。同時，形成了國家級、省級、市級多層次的品牌體系，擁有3個中國弛名商標，4個中國名牌產品。

5.服裝機械。臺州是我國的“縫紉設備制造之都”、擁有規模龐大的縫紉機械及零配件生產企業集群，其產值占全國總量的1/3強，出口量占全國總量的40%以上。從企業規模來講，有飛躍、中捷、寶石、杰克、通宇等年產值5億以上的行業大型企業，也有大量產值在5千萬元～5億元的中型縫紉機企業，如匯寶、求精、寶宇等，還有大量規模在千萬元以下，甚至不成規模的作坊型配套企業。生產各類工業縫紉機、家用多功能縫紉機、電動裁剪機等，品種多達300多種。許多臺州造的縫紉機產品代表了我國縫紉機產品的最高水平，如飛躍公司的多功能家用機、中捷公司的高速平縫機、寶石公司的繃縫機、杰克公司的高速包縫機等，其產品生產能力位居全國乃至世界前列。2008年，規模以上紡織、服裝和皮革工業專用設備制造企業達120家，產值達121.8億元。

6.閥門水泵。臺州是中國最大的閥門和水泵生產基地，擁有企業1.5萬多家，潛水泵、螺桿泵、家用泵等產品占有國內市場3/4。2008年全市規模以上的泵、閥門、壓縮機及類似機械制造企業達608家，產值291.5億元。臺州還是全國最大的低壓銅球閥門生產出口基地，近32個品種700多個規格，國內市場占有率達50%以上，出口占全國出口量的60%以上。被中國五金制品協會授予“中國閥門之都”的玉環水暖閥門產品品種多、規模全，擁有銅閥門及配件、水暖件、柱塞閥三大系列，水嘴、龍頭、管件等100多個品種1000多種規格。玉環水暖閥門出口占全國同類產品出口份額的60%以上，在1100家水暖閥門企業中，近80家企業獲得自營出口權，并在70個國家設立了200多家營銷分公司。

7.工藝禮品。臺州作為著名的工藝美術之鄉，涌現了“一繡三雕”(刺鄉、石雕、玻雕、翻簧竹雕)、干漆夾苧造像、草麻編制品等一系列傳統工藝品，是“中國工藝品之都”(黃巖)、“中國節日燈之鄉”(黃巖寧溪)、“中國工藝禮品之都”(仙居)、“中國休閑用品禮品生產基地”(臨海)。臺州是中國最大的圣誕禮品和節日燈生產出口基地，有各類企業1萬多家。2008年規模以上工藝美術品制造企業達412家，產值102.7億元。已形成節日用品、旅游用品、裝飾用品、玩具產品、美術雕刻等五大類，品種上萬個，產品遍布六大洲80多個國家和地區。水晶產量居世界第二、亞洲第一;木制工藝品、節日燈、太陽傘、車內裝飾等產量和出口量都居國內第一。

8.食品飲料。臺州食品飲料行業2008年規模以上企業達41家，產值27億元。主要產品是罐頭食品、啤酒飲料、水產品等。黃罐集團是全球最大的罐頭食品生產出口基地之一，橘罐產量占世界的1/3，出口占全國的近一半。臺州的水產品年產量140萬噸左右，居全省第一，其中的凍蝦仁產品主要出口日本，出口量居全國第一。

9.鞋帽服裝。臺州鞋帽服裝行業是企業家數最多、分布最廣、最具有塊狀集群優勢的行業，有企業近2萬多家。2008年規模以上鞋帽服裝企業達71家，產值14億元。年產仿真皮鞋約7億雙，產品基本上以出口為主，遠銷歐美、中東、非洲等地區，產量和出口量居全國第一。

除九大產業集群外，臺州的船舶制造產業集群，皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業等產業集群，金屬制品業、專用設備制造業和電氣機械及器材制造業產業集群，木材加工及竹、藤、棕、草制品業和家具制造業產業集群，在全國也有較強的競爭力。

(二)臺州產業集群發展存在的問題

臺州產業集群有著其發展的獨特優勢和強盛的生命力，但也存在著一些問題和制約因素。

1.過度競爭導致“檸檬市場”的產生。“檸檬市場”是信息經濟學中的概念。主要用來描述當產品的賣方對產品質量比買方有更多的信息時，低質量產品將會驅逐高質量商品，從而使市場上的產品質量持續下降的情形，最終導致“劣幣驅逐良幣”現象的發生。在區域經濟范圍內，由于競爭異常激烈，許多企業的利潤率很低或陷于虧損狀態，但生產要素和企業卻不能順利地從該產業退出，所以企業主往往只能將經營艱難地維持下去，以偷工減料來極力降低生產成本，使市場上的產品質量不斷退化，最終出現“劣幣驅逐良幣”的不合理局面。

“用低價作殺手锏，用數量放大利潤，速度越快越好”——正是類似的競爭模式在締造臺州產業集群輝煌的同時，也模糊了相當大部分創業者的認識。可以說直到上世紀90年代中后期，市場經濟的內涵在臺州人眼里不過如此。

2.中小企業融資中的問題。臺州廣大民營中小企業，是在各級政府的政策支持下，依靠內源融資和外源融資的共同作用發展起來的。臺州中小企業基本上走的是內源融資的路子，特別是通過非正規的民間融資籌集用于擴大再生產的資金，大部分中小企業的流動資金就靠這些渠道來解決的。非正規的民間融資組織也給經濟社會生活帶來了許多負面影響。由于非正規的民間融資組織不正常的操作和時常出現的嚴重違法欺詐行為，會引起金融混亂和經濟生活的無序，如從80年代到90年代，臺州地區經常出現大規模的“倒會”和“非法集資”現象，嚴重影響了正常的融資秩序，損害了許多普通市民的經濟利益，并帶來局部地區經濟社會生活的震蕩;各地農村合作基金會或服務社后期的某些違規操作，也引發了擠兌風波;“地下錢莊”的存在，表面上看，似乎解決了一些個人和企業在資金上的困窘，但卻帶來一連串的后遺癥，因高利率、高風險和超短期性而存在著較大的問題。如果處理不好，容易引發群體性事件，成為社會不穩定因素之一，嚴重的還會造成社會動蕩，應該引起各級政府部門高度重視。

3.專業市場體制創新問題。臺州的專業市場比較發達，截至2008年底，年成交額在1億元以上的專業市場有94家之多，專業市場是臺州產業集群發展的重要依托，對臺州經濟的生存發展起著舉足輕重的作用。隨著宏觀經濟環境的變化和全國統一大市場的加快形成，臺州專業市場的數量擴張期已經結束。人民生活水平、消費水平的提高使得以銷售低檔、低質、低價產品為主的臺州大多數專業市場面臨嚴峻考驗。一是市場輻射空間逐步縮小，先發優勢弱化。杭州、寧波、溫州、義烏等經濟發達城市專業市場的強勁發展，這些城市的專業市場以產品檔次高、區域條件較好等比較優勢，弱化了臺州專業市場的輻射力。而嘉興、湖州、麗水等后發地區，正在紛紛制定比臺州更優惠的政策興辦市場，以當地產品來逐步替代臺州的產品。二是各種新型商業形態和流通方式的出現，對專業市場提出了挑戰。近年來，我國流通領域開始興起了代理、配送、連鎖經營等現代流通方式，加上現代物流的強勁發展，特別是阿里巴巴、淘寶網等專業網上購物臺平的開通和眾多快遞公司承諾“長三角地區城市一天內到貨，全國范圍內3天內到貨”等新興網上交易方式和物流的出現都對臺州傳統的專業市場形成了強有力的沖擊。

二、地方政府的職能與臺州產業集群發展

在臺州，地方政府經歷了從“無為”治理者、被動適應者向服務者的角色轉變。

在1983年以前，地方政府處于“無為”治理狀態。在計劃經濟體制下，地方政府無法找到合適的方式調控當地蓬勃興起的非公有制經濟。他們基本不介入產業集群的經濟活動，“不爭論，允許試、允許看，政府不隨便貼封條、戴帽子、打棍子”，產業集群基本上處于自生自滅狀態。

在特定的歷史時期，地方政府的“無為”態度基于以下原因:

第一，制度創新成本過高。尤其是在中央集權的體制之下，這種成本更大。采用觀望的態度或者無為的態度，則是為了盡可能降低制度創新的成本。

第二，與中央政府相比，地方政府更接近于本地居民，他們更加了解本地居民的偏好，比較理解制度創新的動機，并能及時發現制度創新對當地社會經濟發展的積極影響。他們更趨向默認民間的制度創新。

第三，地方政府機構中不乏“生于斯，長于斯”的政府官員，長期以來他們深受當地商業文明的熏陶，在心理上對經商和創新意識持有許可和默認的態度。另外，他們本人或家人、親戚朋友也在經商、開辦企業等現象也對其產生一定的影響。

因此，地方政府的“無為而治”實際上不失為有膽識和冒險精神的體現，同時也在一定程度上使制度創新的風險和成本最小化。

1983—1986年間，地方政府處于被動適應狀態。這時，不少地區的產業集群已經初具規模，并且呈現良好的發展態勢。地方政府發展地方經濟的職能進一步加強，開始轉變角色，被動適應新的環境，為地方企業的發展提供一些基礎性的服務，積極支持適合地方發展的制度創新，并為其提供保護傘，以規避政治風險。

1987年后，在地方政府的籌備下，“臺州試驗區”正式建立。地方政府積極主動地調整角色，作為區域發展的政策制定者、引導者和服務提供者的身份更為明確。地方政府的角色轉變推動著產業集群的快速發展。

三、對臺州地方政府促進產業集群發展的思考與建議

促進產業集群發展，地方政府必須牢固樹立和落實科學發展觀，切實把產業集群發展和轉變經濟發展方式、促進結構調整和產業升級、推進技術進步、實現節能減排有機結合起來，加強科學規劃引導，優化產業集群環境，突出優勢和特色，提高專業化協作水平，加強資源節約和環境保護，培育和發展一批特色明顯、結構優化、體系完整、配套基礎環境好和市場競爭力強的產業集群，切實推動產業集群轉入科學發展軌道。

1.加強科學規劃，優化區域和產業布局。政府應嚴格貫徹《產業結構調整指導目錄》和國家產業政策，遵循產業集群形成、演進、升級的內在規律，準確把握產業集群不同發展階段特征，結合區域優勢和特色，科學規劃，合理布局，統籌區域協調發展，提升產業集群整體優勢。一方面，對有產業基礎、發展前景好、具備一定成熟度的產業集群，要重點做好集群的規劃工作。根據臺州市的發展規劃，按照各地資源稟賦特點、產業發展現狀、產業鏈形成規律，結合小城鎮建設，選擇最具有本地比較優勢的產業或產品，重點培育一、二個特色主導產業，科學編制一批特色產業集群的發展規劃。

2.鼓勵企業增強自主創新能力，提升產業層次。鼓勵企業在產品設計、生產制造等環節采用先進信息技術，提升工業設計水平，大力推廣應用先進制造技術，促進傳統產業集群加快由委托加工(OEM)向自主設計加工(ODM)、自主品牌生產(OBM)轉變。引導企業采用國內外先進技術標準，主動接軌國際制造業標準體系，推進產品國際標準認證，支持企業參與行業標準和國家標準制訂和修訂。鼓勵科研院所和產業集群加強產學研聯合，積極吸引跨國公司以及優勢企業在產業集群設立制造基地、研發中心、采購中心和地區總部。嚴厲打擊假冒偽劣行為，保護技術創新成果，保護誠實守信者，形成良好市場秩序和創新氛圍。

3.大力實施品牌戰略，積極培育區域品牌。把企業品牌和區域品牌建設有機結合，重點發展一批技術含量高、市場潛力大的名牌產品和企業，支持有條件的企業和產品爭創知名品牌。支持產業集群以品牌共享為基礎，大力培育區域產業品牌(集體品牌或集體商標、原產地注冊等)的保護申請，依法申請注冊集體商標。有條件的產業集群可以發展工業旅游和產業旅游，提高區域品牌的知名度和美譽度。

4.大力發展生產性服務業，健全社會服務體系。在發展制造業的同時，政府應加快發展金融、信息、中介和商務等生產性服務業。整合政府部門和社會的各類資源，依托產業集群和重點鎮，有針對性地建立一些服務機構和平臺。

5.加大政府對中小私營企業融資的支持力度。加強政府部門與銀行、擔保機構的合作，建立和完善“政府協調引導、銀行合作支持、擔保積極配合、企業主動參與”的中小企業融資服務平臺，充分發揮商業銀行的作用，協調引導銀行和擔保機構開發針對中小企業融資特點與需求的創新性金融服務產品。

(作者單位:臺州經濟開發區統計局 浙江臺州 318000)

(責編:賈偉)