關于高校后勤管理模式改革與創新的幾點思考

摘 要:高等學校管理工作，主要包括教學管理、科研管理、人事管理、思想管理和后勤管理，都是以教學、科研為中心，為提高教學質量、科學水平和培養人才服務的。后勤管理工作主要是充分調動后勤工作人員的積極性，最有效地發揮財力和物質設備條件的作用，更好地為教學、科研以及學校各項后勤保障工作服務。

關鍵詞:高校 后勤管理模式 改革

中圖分類號:G647文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-118-02

高校后勤管理模式改革是一項系統性工程，它有利于提高高校的辦學效益和教育質量，實現高校資源的優化配置，促進我國高等教育的持續、深入發展。目前，我國高校后勤管理體制改革雖已經取得了階段性成果，但還有很長的路要走，長期以來，計劃經濟體制下形成的學校辦社會的后勤服務體制，使政府和學校背上了沉重的負擔，嚴重地阻礙了教育事業的發展，高校后勤管理體制改革勢在必行。高校后勤社會化改革的最終目標就是使后勤部門脫離學校走向社會，在市場經濟的環境之中，按照企業方式運作，成為獨立的后勤經濟實體。

一、我國高校后勤管理模式存在的問題

在當前社會主義市場經濟條件下，要想達到科教興國、提高全民素質，大力發展高等教育，就必須進行高校內部體制改革和高校后勤管理體制改革，加快高校后勤管理社會化的步伐，使高校后勤不再是制約高校的發展的“瓶頸”。目前，我國高校后勤管理模式存在以下亟待解決的問題。

1.注重改革形式和經濟效益，缺乏體制內容和育人功能。高校后勤內部的機構、職能雖說不斷更新，但在體制的內容方面沒有多大的進展，造成了高校后勤管理混亂，經營機制不清晰，物資浪費嚴重，商業化氣息濃厚，脫離了高等教育發展的原則。隨著社會經濟的發展，我們在進行高校后勤管理體制改革時，應當將其服務育人功能與提高經濟效益二者結合統籌發展。但是，很多的實踐證明，高校后勤管理體制改革以后，一些單位后勤實體往往過于追求經濟利益，忽視了其服務育人的宗旨，將有償服務納入到后勤實體的管理理念，追求經濟利益的最大化，導致了很多不良的影響和后果，未能將教育功能充分發揮出來。

2.注重改革功利，缺乏長遠眼光。隨著高校后勤管理體制改革模式的多元化發展，我們在制定具有可操作性的方案時，要將解決問題的眼前利益與長遠利益結合起來考慮，使高校后勤實體有可持續發展的潛力。隨著社會經濟的發展，高校后勤管理體制改革的重要性就逐漸顯得尤為迫切，成為社會各界的廣泛共識。通常，事物發展的觀念往往具有滯后性，常常落后于事物實際的前進步伐，高校后勤管理體制改革也不例外。我們在尋求后勤實體管理發展的形式時，傳統的管理理念植根于改革的內核，很難走出后勤實體的內循環發展狀態，因此，高校后勤管理體制要適應市場經濟體制的發展，堅持育人與效益并重的原則，轉換經營機制，優化資源配置，更新管理理念，創新發展模式，這才是推進高校后勤服務社會化的有效途徑。

3.后勤管理部門與學校其他部門之間缺乏必要的橫向聯系。關于后勤社會化改革，許多同志存在認識上的偏差，認為后勤社會化就是學校甩包袱的過程，社會化的后勤實體完全脫離了高校體系，不再接受校方的監管。在實際工作中，校方往往監督不力或者監督不發揮實際作用，加之管理權限的制約，后勤服務與學校要求的不協調難以解決。從工作內容來看，后勤部門與高校其他部門截然不同，發生工作聯系的可能性微乎其微，因此，后勤部門與其他部門基本上處于彼此隔絕的狀態。

4.目前高校后勤管理缺乏高素質的管理人才。首先，在高校后勤工作中，管理工作相對滯后，與高校應有的管理水平不相適應，突出表現在各項管理制度的缺乏或不健全上。時至今日，我們的許多管理工作還停留在傳統經驗管理階段，缺乏科學的管理機制;其次，高校后勤隊伍整體素質較低，大多數職工與職務、職稱無緣，他們更重視物質利益。在學歷結構上，大專以上學歷的只占20%～40%，甚至更低，其余大都是初中以下文化程度;在業務素質上，能人較少，個人技能相對單一，參與社會競爭能力差，缺乏風險意識和開拓創新的精神。

二、加強我國高校后勤管理模式改革應處理好的幾個關系

高校后勤管理模式改革就是要以科學發展觀為指導，尋找差距、總結經驗教訓、轉變觀念、調整思路、求真務實，正確處理好以下的幾種關系。

一是正確處理推進改革與加強管理的關系。改革和管理有相互影響的作用，改革搞好了會促進管理水平的提高，反之會制約管理水平的提高;管理水平的提高有利于改革的順利實施，反之也會影響到改革的順利實施。因此，改革和管理應協調發展，一方面應最大限度地不斷強化管理，另一方面要通過改革促進管理，特別是要想辦法通過整合優質資源實現管理水平的跨越式提高。

二是正確處理長遠目標與實現途徑的關系。高校后勤管理體制改革的長遠目標必須明確，有了長遠目標才有努力方向。但是，由于各個高校所處的市場環境和校內情況不盡相同，實現途徑也不可能完全一致。因此，各高校應根據自身的實際情況，選擇適合自己的有效模式。目前，多數高校建立了后勤服務實體，并在爭取效益最優化。各高校在依靠自身努力實現發展的同時，要講究發展的策略性，這就是通過與優質企業的合作，整合資源，借助優質資源實現企業的跨越式發展。

三是正確處理管理體制改革與運行機制改革的關系。目前高校后勤管理體制改革中存在的問題，歸根結底在于舊的管理體制和運行機制的不合理，不利于后勤資源的優化配置。管理體制和運行機制是高校后勤管理體系中相互影響的兩個重要的因素，可以相互促進，也可以相互制約。在推進高校后勤管理體制的改革中，必須協調二者的改革進度和在不同階段的改革形式，最終達到和諧的統一。

四是正確處理體現公益性與市場機制運作的關系。在高校后勤保障中有些面對學生的服務項目，既要體現公益性，還要采取市場機制運作。企業要生存、要發展，體現公益性就無法維持，市場機制運作就無法實現。因此，體現公益性的責任在政府和學校，只能通過政府和學校的優惠政策、投入、補貼體現公益性，決不能要求企業體現公益性。

五是正確處理依靠自身力量與借助外力的關系。高校后勤社會化改革，需要調動校內各方面的積極性，整合、優化后勤資源配置，但僅此還遠不夠，還應當注重有效地借助外力，通過引入、合作等辦法，在全社會范圍內整合優質資源。這個方面的工作做好了，必然會在較短時間內、較大程度上改善后勤工作的面貌。

三、完善我國高校后勤管理模式的建議

當前高校后勤管理工作面臨的任務，就是要認真貫徹黨的教育方針，立志改革，勇于創新，從后勤管理工作的實際情況出發，充分調動后勤職工的積極性，按照教育規律和經濟規律辦事，建立崗位責任制和經濟責任制相結合的管理制度，努力實行科學管理。

1.明晰產權，建立現代企業制度。在現行的高校后勤管理體制下，大多數后勤管理企業沒有獨立的法人財產權，是學校的一個行政部門，是完成學校行政計劃的工具，也就無從談起進市場問題和自負盈虧問題，也就不可能有真正意義上的社會化。現代企業制度的最顯著特征是企業具有明晰的產權。產權關系是最基本的經濟關系，產權制度是現代企業制度的基礎，所以高校后勤建立現代企業制度首要的是明晰產權。一方面是出資者學校的資產所有權，即學校以各種形式對后勤投資和投資受益形成的財產所擁有的權利;另一方面是后勤的法人財產權，指后勤對學校授權經營的財產依法享有占有使用和依法處置的權利，后勤依其財產享有民事權利，承擔民事義務，真正做到所有權和經營權的分離。

2.界定權責，事企分開。高校后勤管理企業建立現代企業制度要求分清學校和后勤的權利和責任范圍。作為資產所有者學校的權責范圍應該是:第一，有權對后勤的經營進行決策，有權對后勤經營的重大問題進行決策。第二，有權對后勤的經營者做出選擇，有權根據需要選擇服務內容。第三，有權對后勤集體資產的流失進行干預和制止。第四，學校不直接干預后勤經營活動，但應當在資金、人員、條件、設施等方面對后勤企業予以支持和扶持。第五，學校作為股東按資產比例受益，當后勤企業經營破產時，亦按比例承擔有限責任。作為資產經營者的后勤企業，其權責范圍是:第一，運用后勤的法人財產，自主經營自負盈虧，在國家法律和學校宏觀目標的約束下，追求利潤最大化，確保集體資產的保值和增值。第二，重大事項的決策必須經學校批準后方可實施。第三，有義務在經營服務中貫徹“三服務兩育人”的原則。第四，后勤以其全部法人財產，獨立享有民事權利、承擔民事義務。

3.走市場化的道路，建立科學的后勤管理制度。高校后勤管理要適應社會化大生產的要求，根據現代企業制度建立起一整套科學的后勤管理制度，這是高校后勤企業發展壯大的生命線。在物業管理市場化逐步成熟的今天，通過市場上招投標，聘用專業的物業管理企業對高校后勤進行管理服務，是一條值得推廣的路子。現代企業制度要求實行科學管理的實質是企業必須面向市場，按價值規律、供求規律、競爭規律和社會化大生產的規律去組織和管理企業。高校后勤管理企業科學的管理制度至少應包括:科學的后勤組織制度，科學的后勤領導制度，科學的后勤人事制度，科學的后勤分配制度，科學的后勤財務制度，科學的監督制度，科學的保障制度等。

4.提高職工綜合素質，實現目標管理責任制。提高職工素質可以歸納為兩個方面:一是進行必要的思想教育，要針對后勤職工的實際情況和心理特點，開展卓有成效的思想政治工作，提高他們政治思想素質和品德修養，如定期組織后勤職工外出參觀學習，利用報刊櫥窗進行有關方面的宣傳，進行法律、經濟、生活等方面的講座，既提高文化素質，又達到教育的目的。二是建立良好的職業道德規范。教育事業的發展告訴我們，僅僅看到學校后勤的服務性保障作用是遠遠不夠的，還要看到后勤工作對教育對象的教育性。實現目標管理責任制，對于學校后勤工作的順利開展具有一定的保證作用。責任明確，職責分明，獎優罰懶，保證后勤管理水平和服務質量的提高。但是，這種保證作用還得依賴于不斷地完善和健全各種規章制度，使后勤管理工作真正走上制度化、規范化的軌道，使所有的職工都對自己的工作有法可依，有章可循，從而最大限度地發揮各自的工作積極性，提高工作效率，達到優質服務。

總之，高校后勤管理模式改革隨著社會經濟的發展進入了一個新的階段，但是還存在一些與市場經濟體制不適應的問題，我們應當按照黨的十六屆三中全會精神，依據國家關于高校后勤管理體制改革的政策與法規，參照企業改革經驗，以持續發展為主題，以產權制度為核心，運用市場化的有效手段，注冊成為市場獨立法人，將所有權與經營權分離，建立有效的高校后勤管理企業制度，共同構筑服務高校、面向社會、參與競爭、富有活力的新型高校后勤服務平臺。

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4.方彰訓，王明舉.高校后勤管理社會化的意義、難點及對策.現代大學教育，2003(5)

(作者單位:軍事經濟學院研究生一隊 湖北武漢 430035)(責編:紀毅)