追求水利國有資產(chǎn)效益最大化的幾點思考

摘 要:水利國有資產(chǎn)有別于一般國有資產(chǎn)。文章以寧波原水集團有限公司為例，從水利國有資產(chǎn)的典型特征及其效益鏈入手，分析原水集團水利國有資產(chǎn)效益現(xiàn)狀，以及影響水利國有資產(chǎn)效益充分發(fā)揮的制約因素，從政策和技術(shù)兩方面，探討實現(xiàn)水利國有資產(chǎn)效益最大化的措施。

關(guān)鍵詞:水利國有資產(chǎn) 效益最大化 措施

中圖分類號:F273.4文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-292-02

寧波原水集團有限公司由白溪水庫、周公宅水庫等“八庫一江”組成，總資產(chǎn)48.5億元，凈資產(chǎn)25.3億元，承擔寧波市水資源開發(fā)、利用和保護的重任。原水集團組建4年多來，水利國有資產(chǎn)效益十分顯著，但其中存在的一些制約其效益充分發(fā)揮的因素也越來越多地顯現(xiàn)出來。作為一種特殊的國有資產(chǎn)和寧波市國有資產(chǎn)的重要組成部分，如何進一步發(fā)揮原水集團水利國有資產(chǎn)的效益，是原水集團急需解決的課題。

一、水利國有資產(chǎn)的典型特征及其效益鏈

原水集團所屬的“八庫一江”，其主要任務(wù)是以防洪、供水、灌溉為主，兼顧發(fā)電、生態(tài)、旅游等綜合利用，它所形成的水利國有資產(chǎn)除了具備其他國有資產(chǎn)的一般特征外，由于水利的特殊屬性，決定了與其他國有資產(chǎn)不同的典型特征:一是資產(chǎn)的公益性突出。其主要功能是提供保障經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會公共產(chǎn)品，體現(xiàn)的是社會效益，如防洪減災(zāi)、城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)保護等社會公益性服務(wù)。二是資產(chǎn)多種功能的沖突性明顯。在水庫運行過程中公益性功能與經(jīng)營性功能經(jīng)常會出現(xiàn)沖突。其結(jié)果是局部的經(jīng)營性功能服從于主體的公益性功能，如供水、發(fā)電等經(jīng)營行為，往往要犧牲經(jīng)濟利益，以服從防洪、灌溉、生態(tài)等社會效益。三是資產(chǎn)收益的補償性。經(jīng)營企業(yè)在承擔社會公益性職能和許多政府延伸職能時，沒有正常的經(jīng)費來源渠道。往往通過經(jīng)營性資產(chǎn)的運營所獲取的資產(chǎn)收益來彌補其經(jīng)費的不足，以保證政府延伸職能和社會公益性職能的履行。

上述典型特征決定了水利國有資產(chǎn)具有很強的特殊性和管理的復(fù)雜性，即公益性和經(jīng)營性的雙重屬性。正因為如此，它的效益鏈也有別于其他國有資產(chǎn)。水庫管理所產(chǎn)生的經(jīng)營收益目的是為更好地發(fā)揮防洪減災(zāi)、城市洪水、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)保護等公益性社會效益。

原水集團正是通過對水利國有資產(chǎn)的有效營運，創(chuàng)造更多的財務(wù)收益，為水庫的防洪減災(zāi)、供水灌溉、生態(tài)補水等方面創(chuàng)造了十分顯著的社會經(jīng)濟效益，形成經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

1.供水效益。原水集團“八庫一江”目前向?qū)幉ǔ鞘泄?yīng)優(yōu)質(zhì)原水125萬噸/日，年供水總量4.2億立方米，年供水收入0.9億元。八座水庫現(xiàn)有供水能力已達到6億立方米，日供水能力達160萬噸/日。同時，通過建設(shè)50萬噸/日的大工業(yè)水廠，實施分質(zhì)供水，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用。

2.發(fā)電效益。八座水庫有發(fā)電裝機4.59萬千瓦，年發(fā)電量11657萬千瓦時，年發(fā)電創(chuàng)收5800萬元。優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電量占84%，為寧波城市迎峰度夏、節(jié)能減排做出了貢獻。

3.防洪減災(zāi)效益。集團公司所屬“八庫一江”，保護農(nóng)田耕地200余萬畝，直接或間接防洪保護人口400余萬人。水庫下游是寧波的社會和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，工商企業(yè)云集，經(jīng)濟總量集中。八庫總庫容7.633億立米，其中專屬防洪庫容2.665億立米，經(jīng)水庫攔蓄調(diào)節(jié)，削峰滯洪，有效地減輕了水庫下游地區(qū)的洪災(zāi)損失。經(jīng)初步測算，八庫對下游地區(qū)的直接防洪減災(zāi)效益平均每年達2億元以上。如2007年的“韋帕”、“羅沙”兩次連續(xù)臺風，平均降雨500毫米，最大降雨671毫米，八座水庫攔蓄洪水2.88億立方米，洪水攔蓄率達到79%，削峰率達到93.3%，減少下游損失達3億多元。

4.農(nóng)田灌溉效益。原水集團“八庫一江”直接及聯(lián)合灌溉面積237萬畝，為了保證灌區(qū)農(nóng)業(yè)豐收，各水庫每年向灌區(qū)補充灌溉水量達1.6億立方米，為農(nóng)業(yè)豐收提供了良好的水源條件。為了支持三農(nóng)，反哺農(nóng)業(yè)，集團公司全部免收農(nóng)業(yè)灌溉用水水費，僅此一項就達到1000多萬元，極大地支持了農(nóng)村建設(shè)，減輕了農(nóng)民負擔。

5.生態(tài)環(huán)境效益。改善水庫下游地區(qū)水生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人水和諧，是水庫承擔的又一公益任務(wù)。白溪、亭下、橫山、皎口等水庫每天向下游河網(wǎng)供應(yīng)生態(tài)用水，目前每年平均無償補給生態(tài)用水在6000萬立米以上，改變了過去一澇成災(zāi)，一旱斷流的狀況，有效地改善了下游的生態(tài)環(huán)境。

二、發(fā)揮水利國有資產(chǎn)效益的幾個制約因素

當前在充分發(fā)揮水利國有資產(chǎn)效益方面存在的制約因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是供水價格遠低于供水成本，大大偏離了水資源價值。使企業(yè)處于虧損狀態(tài)，無法維持水庫工程的良性運行。如原水集團目前供水成本已達到0.78元/立方米，而實際現(xiàn)行平均水價僅0.30元/立方米，集團公司供水收益尚不能維持簡單的再生產(chǎn)。同時由于經(jīng)營收入低，固定資產(chǎn)折舊嚴重不足。二是在水庫調(diào)度管理上由于管理理念和職責的不同，政府部門往往較多的偏重于安全考慮，而較少考慮如何更多的發(fā)揮經(jīng)營性效益，企業(yè)在這方面缺乏水庫調(diào)度的主動權(quán)。三是由于水庫布局分散，引水管網(wǎng)缺乏有效的聯(lián)通，使水資源無法實現(xiàn)真正意義上的優(yōu)化配置及合理調(diào)度。四是在績效考核方面，對企業(yè)產(chǎn)生的巨大的公益性社會效益缺乏相應(yīng)的考核激勵機制。五是由于灌溉及生態(tài)用水無償供應(yīng)，導(dǎo)致受水區(qū)水量浪費現(xiàn)象十分突出，也影響了企業(yè)創(chuàng)收。

三、實現(xiàn)水利國有資產(chǎn)效益最大化的幾項措施

(一)政策方面的措施

1.進一步落實產(chǎn)業(yè)補償政策。原水集團“八庫一江”工程作為水利基礎(chǔ)設(shè)施涉及防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，是社會公共服務(wù)的重要領(lǐng)域，在社會主義市場經(jīng)濟中屬于公共物品，主要靠政府行為提供。因此，對水庫工程新建擴建、更新改造、維修養(yǎng)護和防洪、灌溉、生態(tài)環(huán)境等公益服務(wù)的運行必須納入政府財政投入的重要范圍，明確相應(yīng)的財政補助政策，以確保水庫工程安全運行。

2.進一步改革水價，規(guī)范水利工程供水價格構(gòu)成。一方面水庫原水水價應(yīng)由供水生產(chǎn)成本、費用、利潤和稅金構(gòu)成，要據(jù)此確定原水水價，出臺與此相適應(yīng)的水價制度;另一方面水價改革要常態(tài)化，要根據(jù)水庫工程的運行費用的變化及時調(diào)整水價，以保證水利工程的良性運行。

3.進一步完善水利國有資產(chǎn)績效考核體系，制訂具有水利國有資產(chǎn)效益特色的考核辦法，以經(jīng)營效益和社會效益的最大化為導(dǎo)向，形成良好的激勵機制。目前的企業(yè)考核內(nèi)容主要是經(jīng)營績效考核，忽視了水利國有資產(chǎn)特有的防洪、灌溉、生態(tài)效益的實現(xiàn)。原水集團作為水利國有企業(yè)，不但承擔著國有資產(chǎn)的保值增值任務(wù)，還承擔著發(fā)揮水庫防洪、灌溉、生態(tài)等為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的公共性效益的艱巨任務(wù)，這些任務(wù)有直接的經(jīng)濟效益，還有很大的間接效益。因此，對企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營者的績效考核必須涵蓋上述兩個方面，而且制訂必要的激勵措施。同時，對于水利國有資產(chǎn)企業(yè)的類型不能單純按經(jīng)營類公司進行考核。

4.進一步理順引水管道的建設(shè)體制。目前水源配置與自來水制水配送之間的管理分界面尚不夠明確。筆者認為，原水進入水廠前的水源工程和引水工程有原水供應(yīng)企業(yè)統(tǒng)一負責建設(shè)管理，承擔水源配置任務(wù);制水水廠和各種供水管網(wǎng)由自來水公司統(tǒng)一管理，承擔制水、供水任務(wù)。這樣的管理體制有利于水源的優(yōu)化配置和高效利用。

(二)技術(shù)方面的措施

1.實施分質(zhì)供水戰(zhàn)略，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用。寧波水資源缺乏，優(yōu)質(zhì)水資源儲備更加缺乏。因此，必須實施分質(zhì)供水戰(zhàn)略。目前，已經(jīng)建設(shè)的50萬噸/日大工業(yè)水廠要盡快發(fā)揮作用，由姚江取水水廠向大工業(yè)企業(yè)供水，將原供應(yīng)大工業(yè)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)庫水全部置換出來用于向城市居民供水，使居民用水全部用上優(yōu)質(zhì)庫水。

2.強化洪水管理，努力實現(xiàn)洪水資源化。洪水有兩面性，管理得當，化害為利，就能實現(xiàn)洪水資源的充分利用。實現(xiàn)洪水資源化的效益主要有:減輕下游地區(qū)防洪壓力;提高水量利用率和供水保證率;增加發(fā)電量;增加企業(yè)創(chuàng)收。目前可以嘗試的管理措施有:(1)汛限水位的動態(tài)管理;(2)科學攔蓄洪水尾巴，實施短期超蓄;(3)基于產(chǎn)流監(jiān)測條件下的洪水預(yù)報;(4)調(diào)度權(quán)限適當下放。

3.建設(shè)供水“高速公路”，創(chuàng)新水資源調(diào)度模式。今后，向?qū)幉ü┧乃兴畮煲艿酪柯?lián)通，八庫之間實現(xiàn)供水高速互通網(wǎng)絡(luò)。通過優(yōu)化水源配置，既能解決水源工程布局上和運行上的棄水，又能解決部分區(qū)域因河網(wǎng)供水而出現(xiàn)的水質(zhì)問題，同時實現(xiàn)供水安全互保。

4.開發(fā)利用庫存土地資源，盤活存量資產(chǎn)。水庫庫區(qū)及管理區(qū)土地資源的開發(fā)利用也是發(fā)揮水利國有資產(chǎn)效益的一個重要方面，開發(fā)土地資源要與水庫管理、美化環(huán)境和盤活存量結(jié)合起來。

總之，要統(tǒng)籌兼顧防洪、供水、灌溉、發(fā)電、生態(tài)環(huán)境等方面的需求，以取得經(jīng)濟、社會和環(huán)境的綜合效益的最大化。要在滿足工程安全的前提下，最大限度地提高供水效益和發(fā)電效益，實現(xiàn)經(jīng)營性財務(wù)收益的最大化。要通過適當?shù)闹贫劝才拧⒄咄苿樱七M有利于“八庫一江”水資源優(yōu)化配置和高效利用的體制創(chuàng)新、科技進步和管理創(chuàng)新，在充分發(fā)揮各項公益性效益的前提下，使經(jīng)濟的凈利益增加到最大限度，實現(xiàn)水利國有資產(chǎn)效益的最大化，真正達到水利產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻:

1.吳衛(wèi)東.關(guān)于合理統(tǒng)計水利國有資產(chǎn)價值的建議.水利經(jīng)濟.2004(4)

2.于琪洋.水利國有資產(chǎn)管理體制改革的思考.中國水利.2003(19)

(作者單位:寧波原水集團有限公司 浙江寧波 315192)

(責編:廉靖)