中國政府參事工作60年

中國政府參事室的誕生

滿載中國民主政治色彩

政治的民主化趨勢是歷史發展的必然，中國政府參事室的誕生即是中國民主政治進程的時代產物。早在20世紀40年代初期，中國共產黨就主張建立聯合專政的民主共和國。1941年11月，毛澤東主席指出:“國事是國家的公事。不是一黨一派的私事。因此，共產黨只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利。”毛主席在被問及跳出執政由盛到衰、人亡政息這個周期律的途徑等民主政治問題時是這樣回答:“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”主席的話講到了家，要鞏固政權，出路只有一條，就是走民主政治之路。隨著“三三制”政權的實踐，建立有各黨各派以及無黨派民主人士代表參加的聯合政府，就是在以實際行動實踐中國政治民主協商的思想理念。

選擇“政府參事室”作為政治民主協商的形式參與政權建設，是在中國政府系統內部規范地實踐民主政治的重要舉措，是政府工作的組成部分。之所以這樣安排，是由中國國情決定的。中國革命的勝利，是在中國共產黨的領導下，在各民主黨派、無黨派人士、社會賢達以及國民黨愛國將領的鼎力支持和積極配合下，在全國人民共同努力、浴血奮斗之下取得的，是全中國人民的勝利。新生的新中國，擁有一大批熱血沸騰的愛國人士、精英人才，這些來自不同黨派、無黨派人士和不同戰線的精英人才是國家建設的急需人才，他們是有能力、有抱負、愿意報效祖國的難得人才。作為執政黨——中國共產黨應該為他們發揮作用、參政議政、咨詢國是創造機會，提供平臺。應該團結一切可以團結的人，爭取一切可以爭取的力量，組成最為廣泛的統一戰線，為新中國建設服務。

1949年4月7日上海解放前夕，日理萬機的中共中央主席毛澤東電示華東局領導人，提出解放后應設立政府“參議室”這樣的機構(后改稱參事室)，政府參事應以民主黨派和無黨派愛國人士為主體，為上海建設出謀獻策。同年9月21日至9月30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平舉行，通過了成立中央人民政府的決議。1949年10月21日宣告政務院(國務院的前身)成立。政務院秘書長之下設了秘書廳、參事室、人事局、預算室。《中央人民政府政務院組織條例》規定政務院參事室的職責包括:一、關于政策、政令、法案等之研究及草擬事項;二、關于政務院所屬各委、部、會、院、署、行呈院有關政策、法令、規章之專案審議事項;三、關于政策、政令推行實況之調查研究事項;四、關于政務院與所屬各委、部、會、院、署、行之間工作聯系事項;五、關于總理臨時派遣或交辦事項。參事室設主任一人，副主任一人。政務院參事室設參事若干人，分組進行工作，由總理指定各組召集人。當時的國家機關非常精簡、樸實，從“參事室被排在其中，參事由政府主要負責人聘任，參事室主任、副主任、參事小組召集人由政務院會議決定或總理指定”的事實得知，參事室的存在非同尋常。政務院第11次政務會議《大行政區人民政府委員會組織通則》規定:各大行政區人民政府委員會內設辦公廳，在秘書長領導下進行工作，并得設參事室。

1949年11月11日國務院參事室成立，它幾乎與共和國同時誕生。當時的國務院參事室叫“政務院參事室”(1954年改稱國務院參事室，屬國務院直屬機構)，辦公地點由周恩來總理在建國之初的百忙中親自選定，即北京北海公園內北邊的園中園“靜心齋”。該園共有房30多間，建筑面積1759平方米。自1980年起國務院參事室搬進距前門500米遠的前門東大街11號——原荷蘭大使館內。可見，在剛剛誕生的新中國，在百廢待興的國內局勢和紛繁復雜的國際國內背景之下，黨和國家領導人為政府參事室的建立親歷親為、費盡心思。不難看出，政府參事室的設立與定位有著非常特殊的意義。

1949年政務會議通過了任命首批政務院參事，共32人。參事室主任是時任政務院政治法律委員會委員、指導接收工作委員會委員、政務院副秘書長、全國政協委員兼副秘書長、民革中央委員會常委、出席全國政協第一屆全體會議的代表、三民主義同志聯合會的郭春濤先生，廖魯言為政務院參事室副主任，時任中共中央政策研究室秘書長、副主任，中共黨員。政府參事主要從非中共人士中遴選，他們是有代表性、有影響、有較強參政議政能力的專家學者和社會名望較高的人士。他們沒有“烏紗帽”，身份“超脫”，不代表任何黨派，而是以個人的身份，站在全局的高度參政議政，咨詢國事;參事不光要提出問題，更要提出具有可操作性的解決問題的辦法。參事沒有級別之分，都是政府主要負責人任命或聘任的工作人員，稱謂一律是:“姓+參事”。

政府參事積極參與

新中國建設

政府參事以高度的社會責任感積極開展工作，參事室制定了《政務院參事外出視察辦法》等工作制度和嚴格的紀律，以規范參事的工作方式。參事的工作范圍涉及政府工作的全方位，有著特殊的權限與使命。僅1949年、1950年期間，國務院參事即參加了一系列政務活動。如:赴西北視察財經工作、手工業情況和少數民族工作;赴天津、唐山、滄縣視察司法工作;赴河南、安徽、江蘇視察水災并提出意見和建議;赴河南參加生產救災及治淮會議;參加政務院指導接收工作委員會工作;聽取政法工作總結及今后計劃;列席政務院法制委員會會議;出席政務院文化教育委員會召集的有關留學生事務的會議;出席辦理留學生事務委員會會議等。

參事審議新聞總署的3個文件:(1)《關于改進報紙工作的決定(草案)》;(2)《關于建立廣播接收網的決定(草案)》;(3)《關于分發《〈參考消息〉》辦法(草案)》。參與草擬文教部門組織條例;到中國科學院、文化教育委員會、文化部、教育部、出版總署和衛生部商討各部門組織條例修改事宜，并將組織條例(草案)送政務院政法委員會審核;對教育部報請通令各大行政區執行的《關于高等教育管理辦法》提出修改意見;審議政務院秘書處送來的文教部門51件報告，并提出意見和建議;審議《國立故宮博物院組織條例》(草案)、《成藥管理暫行條例》(草案)、《醫師暫行條例》(草案)、《中醫師暫行條例》(草案)、《關于工農速成中學暫行實施辦法》(草案)、《關于工農干部文化補習學校暫行實施辦法》(草案)、《關于職工業余教育暫行實施辦法》(草案)及其實行細則，并提出修改意見。研究“教師節”應以每年何日為恰當的問題，等等。參事分為五個業務組辦公，其小組召集人由國務院領導確定。

1953年參事們開始討論《中華人民共和國憲法》(草案)的起草問題;1955年2月16日國務院參事室同國家法制局聯合舉辦了反對使用原子武器簽名運動大會，一致擁護世界和平理事會常委會的《告世界人民書》，此舉在國內外引起了很大的反響。國務院參事還參加許多重要活動，發揮著不一般的政治作用。如:國務院參事唐生明，受周恩來總理之托，為國共兩黨的溝通和兩岸同胞友好往來發揮了特殊的橋梁作用;參事們參加蘇聯、羅馬尼亞等六國駐華大使在北京飯店為以彭真為首的全國人大代表團舉行招待會;參加歡迎蘇聯伏羅希洛夫主席來我國訪問的活動;參加慶祝國慶節天安門觀禮;參加接待蔣介石派往大陸進行試探性接觸的原國民黨高級將領，并陪同他與周恩來總理會晤活動等。政府參事為咨詢國事、統戰聯誼日夜操勞。如:在1955年12月15日至1956年1月3日短短的十多天中，僅陸續參事一人就向習仲勛秘書長并周恩來總理上報了5件視察報告:《關于農業合作化運動發展中有關政府工作的一些問題》、《關于干部工資待遇問題》、《關于農業合作化后農副業稅問題的報告》、《關于地方編制問題的報告》及《關于地方國營商業和供銷合作社機構編制問題的報告》。1957年參事們向國務院領導提出了許多參事建議。如:關于開墾荒地增產糧食的建議報送習仲勛秘書長和周恩來總理;關于上海市區工業遠景規劃、全國風景區的建設方針和城市衛生工程、綠化設計、房屋管理等問題的意見和建議報送習仲勛秘書長和周總理;關于加強對青年工人、農民的政治思想教育的意見報送習仲勛秘書長和周恩來總理等。

國務院參事室從一誕生即滿載了中國民主政治的色彩，并作為中央政府的重要機構在《中央人民政府政務院組織條例》中得以固定與規范。很快，全國各地的政府參事室也相繼成立，老一輩政府參事為新中國建設立下了汗馬功勞。然而，國務院參事室和地方政府參事室，如同中國大地的任何機構一樣，經歷了各種政治運動的洗禮，且受挫重重。1984年中央發布文件，要求進一步恢復各省、自治區、直轄市的參事室，以滿足改革開放、百廢待興的需要。1988年后改為聘任制(之前為任命制)，聘期為5年，根據工作需要可以續聘。中國政府參事室在中國社會主義政治舞臺上，歷風雨而前行，國家利益至上，始終沿襲著中國社會主義政治民主協商的軌道不斷發展、壯大，并邁著矯健的步伐走向未來。

政府參事室不負眾望

認真履行職責

歷史車輪滾滾向前，國務院參事室和全國地方政府參事室肩負著時代的重托，人民的希望。政府參事對促進國家政治文明、經濟文明、精神文明建設各方面，對鞏固和發展愛國統一戰線，對促進祖國統一大業和維護世界和平，均發揮了不可磨滅的作用。

國務院參事室經常組團赴國內外考察，不畏艱辛地深入基層，到全國各地開展深入細致的調查研究，掌握大量的真實材料。1979年國務院參事提出了兩項建議:1.建議財政部發行一種專門以華僑為對象的外匯公債。2.建議搜集臺灣現任黨、政、軍、文教、工商業內中上層人員名單，分發有關人士，開展寫信活動，以促進兩岸交流。這就是我國經濟與世界接軌及臺灣和平統一的前期工作之一。參事室開展了一系列統戰聯誼工作，如宴請參事的親戚——美國泛太平洋船舶總代理行經理，原國民黨金門防守司令劉恩蔭之子劉宗武先生;吳慶彤主任在日壇賓館宴請唐鴻烈參事的老同學、臺灣國民黨評議委員陳堯圣先生，唐鴻烈、岳崙參事，陳先生的老友，中央文史研究館副館長蕭乾夫婦，國務院港澳辦主任柯在鑠以及國務院參事室副主任王海容(毛澤東主席的親人)、吳空出席，等等。為配合改革開放的順利進行，國務院參事對《中華人民共和國中外合資經營企業所得稅法(草案)》、《中華人民共和國利息、專利收入稅法(草案)》提出了修改意見;向國務院領導遞交了《中華人民共和國財政部關于對外國工商企業在華機構征稅的規定》、《關于外經部經營進口物資的辦法應加改進的建議》、《關于合資合作賓館虧損問題的調查報告》及《從天津、山東看亞洲金融危機對當前出口的影響及我擴大出口的幾項措施》等參事建議。撰寫文史資料《1949年國共北平和談始末記》和《北平和談附錄》等。

參事們對恢復生產，糾正冤假錯案，解決民生問題，整頓社會次序，提出了寶貴的意見和建議。如，對《確定和提升工程技術干部技術職稱的暫行規定》、《中華人民共和國自然科學獎勵條例(草案)》提出修改意見;提出《恢復中學六年和小學六年的學制的建議》、《為加速開發智力資源大專院校可實行兩班倒教學制的建議》、《為調動專職放射工作人員的積極性，適當修改的建議》等。對《中華人民共和國土地法(試行)》、《全國農村(牧區)人民公社畜牧獸醫站暫行條例(草案)》、《中華人民共和國家畜防疫條例(草案)》、《國營企業職工獎懲試行條例(草案)》、《中華人民共和國計劃生育法(討論三稿)》、《中華人民共和國工業產品質量管理條例(試行)》、《中華人民共和國土地法(試行)》(送審稿)、《獸醫藥品藥政管理條例(試行)》、《中華人民共和國褒揚革命烈士條例(草案)》、《農業技術干部技術職稱暫行條例》、《外語翻譯干部職稱和晉升暫行規定(草案)》、《中華人民共和國專利法(草案)》、《中華人民共和國女工保護條例(草案)》、《煤炭礦井采掘工人實行工役制的暫行辦法(草案)》、《關于調整二類農副產品收購分配政策的意見》等均提出了修改意見。

1981年，國務院參事向國務院和有關部門報送或轉送《國務院參事建議》，提出了許多有價值的參考。如，《關于從速制定厲行節約、反對浪費的單行法規的建議》、《關于解決北京市群眾嚴重缺房問題的建議》、《關于改善農村居民飲水的建議》、《關于農村土地適度規模經營前景的調查報告》、《關于開展狩獵旅游，保護野生動物的建議》、《長江水污染的治理不容忽視》、《關于紅水河礙航閘壩恢復通航問題》的建議等。

對三峽工程建設，參事們提出了許多有價值的參考:陳修和參事《關于三峽水利樞紐工程建設的建議》等報告均報送國務院及有關部門。王秉忱參事就三峽工程中的移民工作、城鎮規劃、工程質量及地質災害、生態環境保護等課題，赴湖北省武漢市、宜昌市，重慶市的豐都、萬縣、巫山等地進行實地考察、調研。返京后提出了《對三峽工程移民遷建城鎮地質與規劃、建設工作的建議》和《關于三峽工程庫區環境生態保護問題的建議》，報送李鵬總理、鄒家華副總理和宋健國務委員。總理、副總理批示給國務院三峽建設委員會常務副主任郭樹言。三峽建設委員會為此向李鵬、鄒家華同志就有關問題作了專門報告，并抄送王秉忱參事。重慶市政府參事張學良提出的把治理坡耕地水土流失作為重點，以減少泥沙進入三峽庫區的意見，已被國務院納入三峽工程整體建設之中。

政府參事從問題的由來、改革的方向和具體的改革設想等多方面開展深入細致的調查研究，遞交了《關于廣東、湖北兩省部分黨政干部以權謀房的調查報告》、《關于調查資金外逃和外流的報告》、《關于抓緊經濟立法和行政立法的幾點建議》、《特區要“特”——關于海南經濟特區的調查報告》等。余湛邦參事將他在參事座談會上關于政治體制改革的發言寄送中共中央書記處書記習仲勛參閱，等等。參事們參與《文物保護法(草案)》、《中華人民共和國國境口岸衛生監督辦法》、《電信法》、《中華人民共和國公路法(征求意見稿)》等法律、法規草案的修改、審議工作。遞交了《關于改善威海港現狀的建議》、《關于請從速考慮紹興市經濟發展中需要解決的幾個問題的建議》、《關于限期整治金沙江宜賓到巧家一段水道，年通行五百噸級船舶的建議》、《關于抓緊經濟立法和行政立法的幾點建議》等報告，分別上報國務院領導和有關部門，發揮了重要的作用。參事赴廣西省調研，返京后寫出調研報告《關于紅水河礙航閘壩恢復通航問題》和《廣西三個海港必須統籌兼顧、協調發展》上報國務院及有關部門。全國政協主席李瑞環、國務院副總理鄒家華先后做了批示。

政府參事對我國的政治文明建設同樣表現出高度關注，并提出一系列建設性的意見和建議。如:遞交了《我對政治體制改革的淺見》、《關于政治體制改革中有關黨政分開和機構改革的建議》、《關于黨政機關辦經濟實體、干部經商的新情況、新問題，希望中央盡早表態的建議》、《對于國務院體制改革的一個初步意見》、《關于國務院機構改革意見書》等報告，并先后幾次對《中華人民共和國憲法》提出修改意見。

全國各地政府參事在不同的崗位上同樣為社會進步做出了很大的貢獻。如:1979年，安徽省政府參事郭崇毅，經過深入細致的調查研究，認真分析了肥西縣實行包產到戶后糧食取得空前豐收的情況，認為增產的主要原因就是實行了包產到戶，調動了農民的積極性。郭參事憑借著良好的理論功底和所掌握的、大量的第一手材料，以高度的社會責任感，冒著巨大的政治風險，3次上書黨中央，最早向黨中央反映安徽農村包產到戶的情況，并呼吁在全國農村推行家庭聯產承包責任制。郭參事在給鄧小平等中央領導同志的書信中是這樣寫道:“懇切請求中央將農業文件中‘也不要包產到戶’一段，改為生產隊采取哪種形式生產責任制，由社員自行討論決定”，“在中央一再號召要按經濟規律辦事的同時，如果仍然由上面硬壓著不準責任到戶，反而會造成一些不必要的混亂與損失。”曾被二次入獄，卻寧愿再次坐牢也要直諫的郭崇毅參事，讓國家的最高決策者了解安徽農村的真實情況，了解農民對自主經營土地的企盼，并建議在全國范圍內推廣以“大包干”為特征的家庭聯產承包責任制，為中央的決策提供了重要參考，為1980年全國農村改革開放作出了歷史性貢獻。

國務院參事室副主任、國務院參事蔣明麟等同志在《關于改進中央企業管理體制的建議》中，提出組建統一行使國有資產出資人職能的國有資產管理機構，制定規范的經營者經營效績考核和評估體系，明確對國有資產的管理責任等建議，為后來的國務院機構調整，建立國資委提供了重要參考。國務院參事陳修和提出的“南水北調”的建議，受到鄧小平等領導同志的高度重視，1998年他再次向朱镕基總理提及此事，朱總理對該建議也十分贊賞并將之付諸實踐。安徽參事戴善仁首先提出“鄧小平理論”這一表述;安徽參事何開蔭開展了一系列卓有成效的調研，提出了“農村費改稅”的建議，大大加快了社會主義新農村建設的步伐。這一建議得到了中央高層和有關部門的重視，為今后在全國范圍內全面推行的稅費改革提供了重要參考，戴參事被譽為“中國稅費改革第一人”。參事們提出在加快健全艾滋病相關立法的進程中，必須關注保護艾滋病患者權益、關愛艾滋病人的建議。這建議一提出很快成為了新的立法關注點，并在社會上引起強烈反響，從此開始了糾正人們對艾滋病病人和感染者的偏見與歧視的行動。

積極開展統戰聯誼，發揮政府參事海外關系的優勢，為引進“外資”牽線搭橋。如，1993年上海參事張銳的親戚、美國通用汽車公司副總裁楊雪蘭女士來中國探親，上海市政府參事室與市外辦共同努力，最終促成了通用汽車公司落戶上海;上海參事室促成與北丹麥奧爾堡市合作開展“循環經濟”研究，與新加坡合作開展清潔能源研究，與東京大學合作進行“上海-東京城市建設經驗交流”研究等，為加大對外開放添磚加瓦;由上海市參事室牽頭的13個沿江省、市參事室共同參與調研的的“開發長江黃金水道，促進區域連動發展”的參事建議，得到了溫家寶總理的批示。運用組織的力量，聯合各省市政府參事一起開展跨省市的大范圍調研是近年來的一種嘗試。

2003年非典流行時期，疫情形勢極其嚴峻，而切斷傳染源是控制控制疫情發展的重要途徑。如何處理醫療垃圾是非常時期的一大難題，國務院參事們以高度的社會責任感，急國家之所及，想領導之所想，運用自己的知識與經驗，群策群力，提出了運用現有的水泥加工的設備與技術徹底地處理醫療垃圾的辦法。這樣，可以搶時間爭速度，且不用重復投資就能馬上解決醫療垃圾的處理問題。建議很快遞上國務院溫家寶總理的案頭，溫總理很快批示，并在全國范圍內執行，取得了很好的效果，為在全國范圍內有效地控制非典疫情做出了重大的貢獻。

廣東省參事室為幫助政府化解各種社會矛盾，提出了處理各種復雜問題的合理見解。如《廣東要重新扳開觀念上的三大“啟動源”》、《營造廣東文化八大品牌》、《新形勢下金融風險及防范對策的思考》等6份建議得到中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志的批示;《促廣東金融發展》、《警惕國際糧價飆升的背后玄機》、《根治西江洪患，根除粵西旱災》、《對不安全食品的召回制度的建議——三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的啟示》、《雙眼看“三農”》、《化解廣東人口、耕地、糧食之間矛盾》等建議同樣發揮了重要的作用。中共中央政治局常委、廣東省委書記汪洋同志說:一個大省，必須有一批能夠跳出具體事務凝神聚氣研究問題的人，這是支持黨委、政府科學決策的重要條件，參事室有這樣的職能和優勢。贊成你們圍繞貫徹省委全會精神所做的思考和部署，希望繼續積極穩妥的抓好貫徹落實，做出新的成績。

2008年5月汶川大地震之后，成都市6名參事迅速前往河北省唐山市、邢臺市就災后重建進行了日以繼夜的專題調研，快速整理匯編出近七萬余字的《唐山市、邢臺市地震災后重建經驗資料匯編》，并撰寫了《唐山市、邢臺市地震災后重建考察報告》和14期《唐山市、邢臺市災后重建經驗系列觀點綜述》，以翔實的數據、科學的分析，及時向災區領導全面介紹了唐山市、邢臺市災后重建工作經驗和教訓，得到了四川省市領導高度重視及借鑒。各級政府參事以強烈的社會責任感和敏銳的洞察力出謀獻策，成為政府領導得力的參謀助手。2009年國際金融危機之前，參事們在浙江調研發現中小企業狀況不好，虧損增加70%多，便寫出了《關于當前中小企業面臨困難和對策的建議》。2009年4月送了上去，那時經濟危機的影響還未完全顯現，但參事們已經較早地為解決中小企業困難進行了呼吁，并及時地提出了有價值的參考意見。

中國共產黨十七屆三中全會的重要內容是“三農”問題及民生問題。在全會召開之前，國務院參事室組織了“安徽農村調查”和“城市公立醫院改革”兩個專題調研組。其中，“安徽農村調查”課題組由國務院參事、地方政府參事、部門專家和機關干部組成，國務院參事室主任陳進玉親自帶隊。整個調研組在安徽農村蹲點了一個多月，走村進戶，拉家常，并盡可能的低調、不給當地添麻煩，甚至給予因配合調查研究而誤工的農民一定的勞動報酬，與農民兄弟建立了很好的感情。調研組在非常自然的情況下開展了集體座談、個人訪談與問卷調查。在真情的感化下，調研組聽到了最為真實的聲音，了解了農民真實的期盼，撰寫了《關于深化體制機制改革推動農村新一輪大發展的若干建議》等5篇專題報告，受到溫家寶、回良玉、馬凱等國務院領導同志的高度重視，為解決“三農”問題，制定新農村建設政策提供了有價值的參考，積極地配合了黨的十七屆三中全會的召開。國務院參事室副主任、國務院參事蔣明麟帶領國務院參事“城市公立醫院改革”課題組，同時吸收了地方參事室和有關專家組成的聯合課題組，行程9省市，40多家醫療機構，走訪900多名醫護人員和患者，召開了70多場座談會，作出了50萬字的訪談記錄，200萬字的文字材料，形成了《關于大力推進城市公立醫院改革試點的建議》。根據國務院領導同志的批示精神，國家發展改革委分管副主任及有關部門負責同志，于2008年12月22日專程到國務院參事室與參事們座談，進一步聽取推進城市公立醫院改革試點的具體意見和建議，并希望參事們跟蹤調研，繼續關注和支持醫藥衛生管理體制的改革，以幫助完善城市公立醫院改革。這是一項解決民生問題的重大調研，是對社會關注的熱點難點問題的研討。同時，國務院參事室越來越重視同發達國家的政府咨詢機構的橫向交流，取長補短，不斷提高我國政府參事室“參政議政，建言獻策，咨詢國是，民主監督，統戰聯誼”的水平。政府參事工作，在一定時期內具有保密性。今天，我們將其中的部分給予公開是有其特殊意義的。

政府參事工作任重而道遠

統戰性是參事工作的存在之本，咨詢性是參事工作的發展之源。參事工作的民主監督，其本身不同于人大、政協、民主黨派的監督，它是設立在政府系統內部對政府工作的民主監督，是政府工作的組成部分。參事工作的政治協商是以直接參與政府工作為形式的民主協商，是政治協商在政府系統內的具體實踐。60年來國務院參事室先后有206位參事，現任國務院參事53位。國務院參事均為國務院總理親自任命或聘任。全國有上千位參事，由同級政府主要負責人任命或聘任。政府參事就是這樣站在全局的高度，以高度的社會責任感，敏銳的洞察力，急政府領導之所急，想政府領導之所想，奔走在第一線，掌握大量第一手材料，說真話言實情，提出了許多具有很強的時效性、針對性和可操作性的意見和建議。政府參事對政府工作的建議和批評，可以直接送達國務院領導的案頭，這種被稱為“直通車”的形式，是政府參事另一種特殊的“權利”。參事們幫助政府領導解決難題，成為了政府領導的重要智力支持。

僅近5年，共上報國務院參事建議近150件，國務院領導同志累計批示360多人次，其中溫家寶總理先后做過40多次批示。國務院參事對《政府工作報告(征求意見稿)》提出修改意見和建議共計500多條，對《全國人大組織法修正案(草案)》、《中華人民共和國義務教育法(修訂稿)》、《中華人民共和國公務員法》、《突發事件應對法》、《領事保護和服務條例》等法律法規草案提出修改意見800多條。政府參事認真履行職責，反映社情民意，參政議政，建言獻策，咨詢國事，民主監督，統戰聯誼，為人民利益做了大量的有益工作，真可謂功不可沒。

歷屆中央領導、國務院總理對政府參事工作都給予高度信任和充分肯定，贊賞政府參事是國務院領導信得過、靠得住、離不開的智力支持。溫家寶總理多次表示:國務院很需要參謀助手，需要聽到真話，及時了解真實情況，參事室就是專門做這個工作的，應該加強，切實發揮作用。每逢重要節日，黨和國家領導人都以不同的方式親自看望政府參事，與政府參事親切交談。去年1月16日國務院總理溫家寶親自到國務院參事室與參事們一同歡慶新春，再次強調了參事工作的統戰性、咨詢性的重要意義。提出了三點要求:第一，提高建言獻策的質量和水平。第二，強調發揮好民主監督的作用。第三，在推進國家文化建設中發揮獨特優勢。去年是國務院參事室成立60周年，11月6日國務院出臺了《政府參事工作條例》，并將在2010年1月1日實施。2009年11月13日國務院辦公廳把國務院參事和全國地方參事室主任接到中南海座談，溫家寶總理親自主持了座談會，并高度贊揚了政府參事的作用，再一次肯定了政府參事的無私奉獻。

幾十年來，政府參事一直在幕后默默地工作著。2004年4月8日，國務院參事室首次通過新聞發布會、新聞報道等形式促使國務院參事從幕后走向前臺。從此，揭開了政府參事室的“神秘面紗”，鮮為人知幾十年的政府參事室終于在低調55年后公開露面了。此舉意在體現政府提倡的政務公開、信息透明的原則。還有一個重要的背景，那就是這屆政府對智囊機構和智囊人才異乎尋常的重視，不論是政治局還是國務院，聘請參事的數量大大超過往年。很顯然，這與中國進入改革的攻堅階段有關。中國政府參事肩負著更大的重任，將在中國民主政治發展軌道上發揮更大的作用。