規(guī)劃懸疑

在省一級(jí)政府高調(diào)宣傳海南的國(guó)際旅游島國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)，在如何更加細(xì)化地方在整個(gè)戰(zhàn)略中的定位時(shí)，縣、市級(jí)政府卻幾乎同時(shí)失聲。這的確是一個(gè)很有意思的現(xiàn)象。

近憂未解，遠(yuǎn)慮還迫在眉睫，這便是海南的現(xiàn)實(shí)。

在未明確列入海南國(guó)際旅游島發(fā)展規(guī)劃之前，佛羅里達(dá)還只能是遲福林眼中未來(lái)海南的一個(gè)藍(lán)圖。而在國(guó)際旅游島國(guó)家戰(zhàn)略出臺(tái)后，與遲福林這樣的學(xué)者們的異常高調(diào)相比，地方政府卻都不約而同地保持著低調(diào)。

《小康#8226;財(cái)智》記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到的某地方政府官員就回避說(shuō)，在上一級(jí)政府未能明確表態(tài)之前，作為縣一級(jí)政府，他并太方便談及其所在政府在這一輪規(guī)劃中的定位。

佛羅里達(dá)?夏威夷?還是達(dá)沃斯?

事實(shí)上，并不是海南的所有地方都想要想變成佛羅里達(dá)。此前，三亞市就一直宣稱其為東方夏威夷。由于號(hào)稱擁有全海南最為優(yōu)質(zhì)的沙灘和海景，一直程度上，三亞已經(jīng)成為了海南的代名詞。而去海南的旅游者，相信十有八九會(huì)直奔三亞。聲名早已經(jīng)在外的三亞顯然不愿意就此放棄業(yè)已卓有成效的宣傳口號(hào)形成的品牌，而讓游客重新認(rèn)識(shí)自己。

不贊成佛羅里達(dá)說(shuō)的還有瓊海。雖然并不否認(rèn)佛羅里達(dá)、夏威夷等西方旅游城市的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但是相比之下，朱華友更愿意把瓊海打造成為東方的達(dá)沃斯。

由于達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇的存在，讓瑞士小城一夜之間名滿天下，并帶動(dòng)了當(dāng)?shù)貒?guó)際會(huì)展和旅游業(yè)的大幅發(fā)展，至今，每年到達(dá)沃斯旅游的民眾已達(dá)3000萬(wàn)之眾。

“我們也有博鰲亞洲論壇，也能夠經(jīng)常在這里發(fā)出具有世界影響力的聲音?！敝烊A友認(rèn)為，瓊海現(xiàn)在每年才300萬(wàn)的游客數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出博鰲亞洲論壇永久舉辦地所應(yīng)該具有的號(hào)召力。

瓊?，F(xiàn)在的想法就是，利用博鰲亞洲論壇的影響力，大力發(fā)展國(guó)際會(huì)展業(yè)。在此基礎(chǔ)上，再通過(guò)挖掘包括萬(wàn)泉河等當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀旅游文化，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，讓游客能夠更長(zhǎng)時(shí)間地停留在瓊海和博鰲。為了達(dá)到預(yù)期的效果，瓊海將在已有的基礎(chǔ)上，在博鰲再興建3～5家五星級(jí)酒店、興建博鰲國(guó)際機(jī)場(chǎng)等滿足旅游的商務(wù)需求的基礎(chǔ)上，通過(guò)通過(guò)開(kāi)發(fā)溫泉、興建博鰲風(fēng)情街和免稅商店，開(kāi)辦亞洲最大的海洋博物館等手段，讓游客的吃喝住玩樂(lè)都能夠在瓊海得到滿足。

那接下來(lái)的疑問(wèn)便是:對(duì)于小區(qū)域利益的考慮，會(huì)不會(huì)傷及海南國(guó)際旅游島的整體規(guī)劃?畢竟，海南全島是東方佛羅里達(dá)，而三亞卻是東方夏威夷，瓊海是東方達(dá)沃斯的定位，顯然不是當(dāng)局者所需要的。

“海南就是中國(guó)的海南，它不可能也不應(yīng)該是中國(guó)的佛羅里達(dá)或者東方夏威夷?！杯偤Ｊ懈笔虚L(zhǎng)朱華友向《小康#8226;財(cái)智》記者闡述了他的看法。朱認(rèn)為，每個(gè)地方的地理位置、景觀以及人文環(huán)境的不一樣，使得世界上不可能會(huì)有兩個(gè)相同的地方存在。

利益博弈

雖然對(duì)于誰(shuí)才是海南國(guó)際旅游島的標(biāo)桿存在爭(zhēng)論，但是對(duì)于瓊海的規(guī)劃，遲福林還是非常贊許。更早的時(shí)候，遲福林提出了要將海南全島規(guī)劃成為“五大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)”的設(shè)想:

——“三亞熱帶濱海旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)”，涵括三亞、陵水、保亭、樂(lè)東一市三縣。以三亞市為中心建設(shè)世界一流的熱帶濱海旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于充分利用豐富的資源，拓展三亞旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍，以三亞的旅游品牌帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。

——“?？跒I海文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)”，涵括?？凇⑽牟?、定安、澄邁二市二縣。以?？谑袨橹行模纬芍苓呉恍r(shí)旅游圈，建設(shè)中國(guó)小康社會(huì)的第二居住地，具有各種有利條件。

——“熱帶雨林旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)” ，涵括五指山、瓊中、屯昌、白沙一市三縣，是林業(yè)資源豐富、森林蘊(yùn)藏量最大的地區(qū);四周群山環(huán)抱，形成晝熱夜涼的山區(qū)氣候特征，是少數(shù)民族主要聚居地。以五指山為重點(diǎn)建設(shè)中國(guó)的熱帶雨林旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，則是有效開(kāi)發(fā)中部山區(qū)旅游資源的現(xiàn)實(shí)選擇。

——“國(guó)際會(huì)展、溫泉旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)” ，涵括瓊海、萬(wàn)寧二市，這里既有奇山、異洞、怪石、海灘、島嶼、溫泉、熱帶珍稀動(dòng)植物、濱海風(fēng)光等自然景觀，又有文物古跡、革命遺址等人文景觀。以博鰲、萬(wàn)寧為兩極，建設(shè)亞洲一流的會(huì)展、溫泉旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，已經(jīng)具備品牌效應(yīng)和國(guó)際吸引力。

——“生態(tài)工業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)” ，涵括儋州、東方、臨高、昌江二市二縣。由于該區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，海域擁有豐富的油氣資源。建設(shè)以洋浦和東方為兩極的生態(tài)工業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，是新興工業(yè)集群與生態(tài)和諧發(fā)展的理想示范區(qū)。

瓊海的做法顯然與遲福林“國(guó)際會(huì)展和溫泉度假區(qū)”的思路不謀而合。不過(guò)，并不是來(lái)自所有縣市發(fā)出的聲音都這么和諧。自國(guó)家戰(zhàn)略出臺(tái)后，出于地區(qū)利益的考慮，興建高爾夫球場(chǎng)、建豪華酒店和別墅，甚至是開(kāi)設(shè)馬場(chǎng)的消息就不絕于耳。

在遲福林看來(lái)，地方政府這種為搶地盤、抓機(jī)會(huì)，于海南整體利益而不顧的行為很要命，它有可能導(dǎo)致海南國(guó)際旅游島最后的失敗。

“我們要有一個(gè)好的規(guī)劃，把短期和中長(zhǎng)期利益結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)投資者在追求短期利益的同時(shí)兼顧中長(zhǎng)期利益。這就需要省政府盡快提出將國(guó)際旅游島的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃?！边t福林認(rèn)為，統(tǒng)一規(guī)劃一旦提出，就不應(yīng)該允許地方破壞，“不能到處開(kāi)口子”。

在遲福林看，這勢(shì)必需要打造海南現(xiàn)在18個(gè)縣市分割分治的格局，全島按照一個(gè)大城市的思路統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，從根本上打破旅游等重要資源的行政分割，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)最大化。

“該下放的權(quán)力一定要下放，該上收權(quán)力比如規(guī)劃?rùn)?quán)則一定要上收。”遲福林建議說(shuō)。

朱華友則擔(dān)心，一旦縣市的規(guī)劃?rùn)?quán)被上收，則很有可能使得地方喪失指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和積極性，這顯然不是規(guī)則制定者所期望看到的。在他看來(lái)，給予地方必要的規(guī)劃?rùn)?quán)，與全島統(tǒng)一規(guī)劃并不沖突。

規(guī)劃還未開(kāi)始，不同級(jí)別政府之間的博弈即已開(kāi)始。按照遲福林的說(shuō)法，隨著國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，未來(lái)海南省將打破現(xiàn)有的18縣市格局，成立5個(gè)兼具行政管理功能的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。可想而知，隨著改革的進(jìn)入，將會(huì)有更多的利益群體參與博弈，屆時(shí)海南國(guó)際旅游島的建設(shè)難度將會(huì)更大。

朱華友承認(rèn):在海南國(guó)際旅游島統(tǒng)一規(guī)劃的過(guò)程中，會(huì)存在不同級(jí)別政府之間的利益博弈。這種博弈有可能有效調(diào)動(dòng)地方利益，并實(shí)現(xiàn)地方利益最大化，也有可能因?yàn)榫置胬鎿p失全局利益。朱華友認(rèn)為，權(quán)力的博弈只是手段，統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)該具有可操作性，并通過(guò)立法予以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期堅(jiān)持，在抑制地方?jīng)_動(dòng)的同時(shí)，還能讓統(tǒng)一規(guī)劃不因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的改變和地方利益的沖動(dòng)而改變。

到目前為止，遲福林對(duì)《小康#8226;財(cái)智》宣稱的省政府很快就要出臺(tái)的統(tǒng)一規(guī)劃也沒(méi)能如約出臺(tái)?；蛟S，在強(qiáng)化旅游資源一盤棋的同時(shí)，如何推進(jìn)政府體制改革，將會(huì)是海南當(dāng)局不得不面對(duì)的問(wèn)題。