房地產調控政策對三線城市房地產市場影響的調研報告

[中圖分類號]F293.3[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)03 — 0152 — 01

為遏制房價過快增長，防范房地產資產價格泡沫，中央政府陸續出臺了一系列房地產調控措施，多管齊下調控房地產市場。在此新政背景下，齊齊哈爾市作為一個三線城市，房地產調控政策對齊齊哈爾市房市及房地產金融有何影響，人行齊齊哈爾中支就此進行了專題調研，并提出促進我市房地產行業健康平穩發展的相關對策和建議。

一、房地產市場整體平穩，交易量一落千丈

國家對房產市場調控政策的出臺，對齊齊哈爾市的房產市場也起了變化。根據齊齊哈爾市房產處房產銷售公示數據來看，截止五月份，登記商品房住宅戶數為617戶，同比下降7%;非住宅134戶，同比下降16%;登記二手房住宅交易戶數為1029戶，同比下降22%;二手房非住宅交易戶數為88戶，同比下降13%。二手房的成交均價(住宅)同比上升7%，但環比下降19%。調控房地產市場政策的密集出臺，市場上的觀望氣氛濃重，購房者的熱情也下降了，往年\"五一\"期間都是房產銷售的黃金旺季，而今年\"五一\"在齊齊哈爾市一大型房屋展銷會上，看房者寥寥無幾，去的人也就只是詢價，房屋的交易量直線下跌，不足原來的50%。

二、貸款門檻提高，信貸資金收緊

齊齊哈爾市共有八家金融機構開展個人信貸業務，房產市場調控政策的出臺，各家金融機構都緊跟政策步伐，收緊個人住房貸款規模，調高二套房的首付比例、提高了貸款利率。但從調查了解到齊齊哈爾市各家金融機構2010年前4個月個人住房貸款較2009年仍有較大增幅(如圖1)。

三、新政實施中存在的困難

(一)“二套房”認定有困難，實際操作困難。通過對齊齊哈爾市金融機構個人信貸部門負責人的走訪，他們普遍認為在一系列新政中，關于\"二套房\"的認定依然存在盲區。目前，銀行現行的二套房認定標準是基于全國銀行征信系統，只能做到“認貸不認房”。在房管局的房產系統也只能查詢到以家庭為單位的個人在本地的房產情況，外地無法查詢。即便能夠查到，由于涉及到個人隱私，也不能將這些資料提供給銀行。由于民政、銀行、房產等系統相互之間不聯網，造成了房產及貸款信息不共享。從這個層面上來說，“既認房又認貸”的二套房認定新政操作上很困難。

(二)社會問題不斷涌現，新政應對能力待加強。新政策出臺的同時，社會上各種應對之策就開始盛行，比如“認房不認貸”的二套房貸界定標準實施后，為規避二套房貸的高額利息，不少緩婚、假離婚族也開始涌現，但房貸新政策對此也束手無策。

(三)金融機構執行不嚴，新政效果打折扣。購買首套房優惠政策已經取消，貸款利率要求恢復到基準利率的85%，目前，齊齊哈爾市區的部分金融機構對一些優質客戶還是給予最低8折的優惠。金融機構是資金的主要來源，對其監管不能放松，新政能否取得實效，金融機構能否嚴格執行政策是關鍵。

四、相關建議

(一)重點監管金融機構的執行力。新一輪的房產新政主要是通過縮緊房地產市場上的資金供給來實現調控目的的，我國的金融機構是房產市場的資金供給者，其在確保新政發揮最大效用的核心作用是無庸置疑的。人民銀行、銀監局要加大對金融機構信貸業務活動的監管，保證新政的順利實施。

(二)加強各部門的協調配合與信息共享。與房產市相關聯的相關國家部委及部門相當的多，新政在調控過程中條款認定、政策實施都需要部門與部門的合作與信息共享。中央及地方要成立能聯系各部門工作的協調委員會，并在各地市成立協調辦公室，統一協調、按部就班、循序漸進推進調控工作的開展。

(三)新政策亟需出臺細則完善。新政策的出臺必然伴隨一系列新的社會問題的出現，在調控房產市場的措施強壓下，出現了諸如離婚、借身份等影響社會的穩定的新問題，要不斷完善新政的內容，通過制定相應的監督、檢舉、獎罰措施，增強新政的生命力。