網絡民意對政府決策的影響及其合理利用

[摘要]網絡民意作為社會輿論的重要組成部分，對政府決策產生了較為深遠的影響。網絡的虛擬環境一方面為網絡民意的表達提供了自由空間，從而促進政府決策的科學性、民主性和公信力;另一方面，其自身缺陷也帶來了諸如無法完全代表真實民意、信息失真和政府被動決策等問題。政府管理人員利用網絡民意完善政府決策應從提高對網絡民意的整合和引導能力、暢通民意表達渠道、加強網絡民意的引導和監督等幾方面努力解決。

[關鍵詞]民意;網絡民意;政府決策

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)03 — 0015 — 02

互聯網技術的革新和進步，為民意表達提供了新的言說空間和表達渠道，網絡民意作為社會輿論的重要組成部分，已成為一股舉足輕重的力量。在“周久耕事件”、“林嘉祥事件”中，參與討論表達的網民分別達到了100萬和180萬。網絡民意正以其強大的社會輿論影響著政府決策與社會治理的結構。政府管理人員應對網絡民意表達對政府決策的重要影響有清醒的認識，客觀看待其對政府決策的影響，充分發揮其積極作用，規避其消極作用，這對于實現決策的科學化和民主化有著十分重要的現實意義。

一、網絡民意的內涵

民意作為一個思想，在中國古已有之。莊子曾云:“上法圓天以順三光，下法方地以順四時，中和民意以安四鄉?！?〔1〕由此觀之，民意存在于民眾之中，并具有安定社會的作用。民意作為一個概念在西方也得到了廣泛運用，韓念西(Bernard C.Hemmessy)在其1965年所著的《民意》一書中所做的界定:“民意是具有相當數量的一群人針對重要議題表達其復雜偏好的綜合。” 〔2〕網絡民意作為網絡時代民意表達的新形式，它是網絡虛擬言論市場的產物。網絡民意是指依托于互聯網技術基礎，以網絡為平臺，通過互聯網上論壇和社區、博客等手段自由發表評論和意見，聚合某種愿望和訴求，從而形成的一種新興民意。〔3〕目前，它以新聞跟帖、虛擬社區、網絡論壇、網絡群聊(如QQ群、MSN)、網絡搜索(如百度知道、新浪愛問等)、貼吧、博客、播客等為載體或表現形態。

二、網絡民意對政府決策的影響

網絡民意作為基于互聯網技術支撐下的一種新的民意表達方式，它的便捷性、交互性、匿名性、低成本等特征，使得網絡民意具有許多傳統民意表達所不具備的優勢，為公眾實現政治參與另辟了蹊徑。在實踐中，網絡民意對政府決策的影響是一把“雙刃劍”，既可以促進決策的科學化、民主化，幫助政府作出科學、合理的決策。同時，也存在一些阻礙政府正確決策的缺陷，認真剖析其利弊兩面，對于改進政府決策工作顯得尤為重要。

(一)網絡民意在政府決策中的積極作用

1.提供“原生態”輿論基礎，增加決策的科學性

傳統媒介輿論中的輿論主體，有的害怕遠離群體規范而受孤獨之苦，有的擔心違背有關規章制度而遭受報復，因而他們發表意見時都不同程度地保持“沉默”，沒能充分表達自己的真實想法。這種由“媒介宣傳”而被迫接受的一致同意，不是真正的輿論，它的表面多數是虛假的，可以說是民意異化。當這種被虛假表面掩蓋的真正民意聚合到一定程度時，就會發生聚變，這樣決策者的決策失誤就會顯露出來，從而對社會造成危害。網絡民意恰恰相反，表達主體的匿名性使得輿論主體敢于表達自己的真實心聲，使決策者一定程度上掌握了原生態民意，決策者容易捕捉到輿論的焦點，這樣就大大提升了決策的科學性。

2.擴大公眾參與范圍，提升決策的民主性

網絡作為新興的政治參與手段，從政府角度來看，政府將會有更便利的渠道在更廣大的范圍內收集社會各階層的意見，獲得信息反饋。而且這些信息可以以最直接的方式獲得，避免了經過多層過濾使得信息失真情況的發生。網絡的快速信息傳遞既使公眾的信息反饋速度大大加快，也使得政府對問題的回應速度大大加快。這將有利于密切政民關系，從而增進社會穩定?！?〕如:2009年12月初國家標準委員會出臺的《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術條件》規定，40公斤以上、時速20公里以上的電動自行車，將稱為輕便電動摩托車或電動摩托車，劃入機動車范疇，引起社會廣泛爭議。廣大網民(尤其是對此問題持續關注的專家學者)、相關生產廠家、中國自行車協會等在網上就此規定熱議，一些專家學者充當了“意見領袖”的角色，介紹了國際上其他國家的通行做法。12月9日，中國自行車協會于7日遞交申請，要求暫緩實施《電摩條件》。12月16日下午，國家標準委發出通知，決定暫緩實施《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術條件》?！?〕這在一定程度上是網絡民意的勝利，后續電動自行車標準的修訂還應當讓公眾表達自己的訴求和利益，給予他們一定的表達空間，網絡大大促進了政府決策的民主化進程。

3.進行有效的輿論監督，增強決策的公信力

政府是公共權力的中心，“絕對的權力導致絕對的腐敗”，因此，對政府決策行為進行監督是正確行使行政決策權的必要條件。在各種監督形式中，輿論監督是增強決策公信力的重要途徑。在我國，傳統媒介受管理體制的影響較深，在有些事件的表態上往往出現“集體失語”。網絡相對地游離于體制之外，為實現公眾與政府之間的對話和溝通提供了空間。2010年6月5日，廣州市財政局網站上已將《市財政局2010年部門預算》以及《廣州市2009年預算執行情況和2010年預算草案》掛出來。預算顯示，一次性專項項目支出5508.48萬元，但列出具體用途的只有1102萬元，有4000多萬元用途并無列明。〔6〕一份看不懂、看不明白的預算報告讓網上輿論嘩然。對此，廣州市財政局有關人士解釋，在經常性項目支出和一次性項目支出中，列出的只是部分項目，沒有列全的原因是項目太多。未來政府預算報告要讓群眾信服，只有讓群眾看得明白才是出路，網絡提供了一條實現群眾對政府預算監督的有效方式和渠道。

(二)網絡民意在政府決策中的消極作用

1.虛擬表達的缺陷，無法完全代表真實民意

網絡提供了一個虛擬的言說環境，表達的內容源于現實，但與現實還存在一定差距。原因有:一方面，網民規模現如今達到了一定程度，為公民表達利益訴求奠定了一定的群眾基礎。據中國互聯網信息中心最新發布的數據顯示:截至2009年6月30日，中國網民規模達到3.38億人，普及率達到25.5%。這個數字只是表明了網民規模，事實上，許多網民只是旁觀和潛水，并不發表自己的言論，而且這個數字與我國的人口總數相比，還存在相當距離。另一方面，網絡空間的無限性使得個體表達欲望得到滿足的同時，由于網民價值觀、社會背景、知識結構、利益訴求等的差異，在表達過程中，話題不易集中，這就使得民意的集中較為困難。

2.信息權分配不均，使決策信息失真

據2009年7月中國互聯網信息中心發布的統計數據稱:農村網民規模達到9565萬人。數據表明:農民作為占我國人口的絕大多數，因為整體受教育水平較低，其在利用網絡表達自身利益訴求方面很弱。在網絡上比較活躍的以受教育程度較高、收入穩定、年紀較輕的人群為主，這就使得現實生活中弱勢群體的真實想法很難為政府所了解，而信息權相對于社會精英來說比較多，所以這種嚴重的不均衡狀態給政府的正確決策帶來一定的阻礙。

3.網絡帶來的被動輿論壓力，易導致決策失誤

多數情況下，持不同意見的網民散布于不同的論壇，他們討論的議題五花八門，水平也參差不齊，缺乏共識和沖突是網絡的常態。但是一旦出現一個大家都認同的議題——例如執法不公問題，就會迅速引起眾多網民的注意，從而形成強烈的政策輿論壓力，促使決策系統接受來自公眾的意見和要求。一旦某種情境長期出現就會引起政府決策者的注意，甚至影響或者改變其關注的焦點和思維方式，這是一種“消極的公共輿論影響”，這種影響通常是約束政府不能做某事，其結果往往是不理想的決策結果。

三、合理利用網絡民意，完善政府決策機制

網絡民意對政府決策的雙面影響是客觀存在的，作為政府管理人員要對其進行有效地疏導和管理，才可以使其成為促進政府決策的一把利器。

(一)樹立正確的網絡觀，提高對網絡民意的整合和引導能力

現代民主政治本質上是民意政治，民意是公共政策的合法性基石。黨的“十七大”提出的保障人民知情權、參與權、表達權、監督權的精神在網絡時代有望實現，政府管理人員在充分利用好傳統媒體征集民意的同時，也要對網絡民意表達有充分的認識，樹立正確的網絡觀，改善行政信息管理系統，提高對網絡充斥的信息的鑒別和整合能力，逐步規范與網民的互動和溝通，對網民表達的與政府工作有關的意見、觀點及時做出回應，從而引導民意，掌握網絡時代的輿論宣傳主導權，為政府正確決策提供良好的前提。

(二)完善信息權的分配，暢通民意表達渠道

社情民意代表著廣大人民群眾的呼聲、愿望和想法。政府決策執行的最終效果如何，也是要看人民群眾高不高興、擁不擁護、贊不贊成。因此，多辟社情民意綠色通道對于政府管理者不斷改進工作，實現科學發展、構建和諧社會有著重大意義。2009年《人民日報》與人民網聯合推出的\"地方政府開通社情民意通道，你們那通了嗎\"網絡調查結果顯示:截至1月5日零時，7天內有7111人次參與了調查，其中96.8%的網友認為“不暢通”?！?〕這種狀況嚴重影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象?；膺@類難題，疏通網絡民意渠道是一個十分重要的方面。在實踐中，相關政府部門在重視網絡民意的同時，更應該鼓勵通過其它貼近普通百姓的渠道和方法來收集反映群眾呼聲和生存狀況的意見和建議，傾聽弱勢群體的聲音，把網絡民意作為政府決策的重要參考指標，但不能作為決定性因素。

(三)加強網絡民意的引導和監督，變被動為主動

網民屬于“體制外”群體，卻有著很強的參與意識和要求。他們表達的目的可能并不在于得到網友的呼應，而是更在乎得到相關政府部門的注意，并希望通過對政府決策的影響來實現自身訴求。因此，對于政府管理人員來說，首先，要充分維護網民的話語權，這樣既可以消除對抗，推動社會的改革和進步，也能讓網民感受到黨和政府的溫暖和善意。其次，為了防止非主流意見混淆視聽，應該注意培養一批“意見領袖”，強化主流言論，孤立非主流言論，以此來引導網絡民意的方向。最后，政府部門要與立法、司法部門合作，加快有關互聯網法律法規建設，加強有關網絡從業人員職業道德建設，強化行業自律，認真履行好職能，形成良好的網絡言論環境。

網絡民意的興起，在一定程度上，為政府決策的價值取舍、利弊權衡提供了重要依據，有利于決策的科學化、民主化，提升了政府的公信力。對于網絡民意這一新興事物，我們特別是政府管理人員應該以理性的態度看待它，未來網絡民意要發揮最大積極作用，需要走一條由政府主導，網絡媒體自律，公民自覺參與的全民動員之路。

〔參考文獻〕

〔1〕 王先謙.莊子集注〔M〕.上海:上海書店，1987:86.

〔2〕 Hemmessy.PublicOpinion〔M〕.Belmou:Wadsworth

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〔4〕 劉文富.網絡政治——網絡社會與國家治理〔M〕.北京:商務印書館，2002:209.

〔5〕 左婭，楊默.國家標準委再度回應電動車標準之爭:暫緩實行〔EB/OL〕.http://politics.people.com.cn/GB/1026/10595803.html.2009-12-17.

〔6〕 何穎思.廣州財政局公布支出預算情況 四千萬元用途不明〔EB/OL〕.http://news.xinhuanet.com/politics/2010-06/06/c_12185967.htm.2010-06-06.

〔7〕 郭震海.開通社情民意通道:“通則不痛”與“痛則不通”〔EB/OL〕. http://politics.people.com.cn/GB/30178/8779204.html.2009-02-10.

〔責任編輯:杜宇〕