西部民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要性及其表現(xiàn)

[摘要]西部民族地區(qū)是我國(guó)多民族聚居區(qū)，文化多元，宗教復(fù)雜，是當(dāng)前群體性事件的多發(fā)地帶。西部地區(qū)的穩(wěn)定是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，關(guān)系到邊疆的鞏固和我國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。西部民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定表現(xiàn)為民族關(guān)系融洽、宗教和睦相處、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治安良好，整個(gè)社會(huì)表現(xiàn)出一種公正的狀態(tài)，人與人之間互相尊重、和舟共濟(jì)。

[關(guān)鍵詞]西部民族地區(qū);少數(shù)民族;社會(huì)穩(wěn)定;群體性事件

[中圖分類(lèi)號(hào)]D693.72[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234(2010)03 — 0036 — 02

西部民族地區(qū)近年來(lái)發(fā)生的貴州“甕安事件”、云南“孟連事件”和“麗江事件”、甘肅“隴南事件”以及西藏“拉薩事件”、甘肅“甘南事件”、四川“阿壩事件”、新疆“烏魯木齊事件”等群體性事件，說(shuō)明在社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期西部民族地區(qū)的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突也進(jìn)入了一個(gè)新的階段，西部民族地區(qū)公民的非制度化參與日益頻繁。這些事件的背后無(wú)一例外都有著一定的社會(huì)政治心理在起作用，極大地威脅到西部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安全。

一

西部民族地區(qū)所處的地位決定了西部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定是事關(guān)全局的重大問(wèn)題。第一，西部民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定能極大地促進(jìn)西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)穩(wěn)定是西部民族地區(qū)改革與發(fā)展的前提和保障。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重原因，西部民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面總體上落后于東部地區(qū)和中部絕大多數(shù)地區(qū)，加快改革步伐，改變西部地區(qū)的落后面貌是西部地區(qū)各族人民的共同愿望。但是，如果沒(méi)有一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境，暴力恐怖勢(shì)力猖獗，社會(huì)動(dòng)蕩不安，人心惶惶，不但不能吸引區(qū)外境外的資金、技術(shù)和人才，而且現(xiàn)在取得的成果也會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)動(dòng)蕩不安而流失，開(kāi)發(fā)西部的戰(zhàn)略目標(biāo)就會(huì)落空。鄧小平指出:“要實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)，必不可少的條件是安定的國(guó)內(nèi)環(huán)境與和平的國(guó)際環(huán)境?！薄?〕國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，動(dòng)亂必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的停滯和倒退。改革開(kāi)放三十多年西部地區(qū)之所以取得如此大的成果，社會(huì)穩(wěn)定是最重要的因素。第二，只有西部民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，才能保持邊疆的安定與鞏固，保證國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)不受侵犯?！拔覈?guó)的陸地邊界，西部地區(qū)占了百分之五十七點(diǎn)三?！薄?〕西部地區(qū)與中亞、西亞、南亞等地區(qū)的十四個(gè)國(guó)家接壤，陸上邊境線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)一萬(wàn)多公里，是我國(guó)通往南亞和中亞的重要門(mén)戶(hù)，是保障國(guó)家安全的重要前沿，具有特殊的戰(zhàn)略地位。只有西部地區(qū)廣大民眾將自己的政治經(jīng)濟(jì)訴求納入制度化、法律化的軌道，安居樂(lè)業(yè)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，反對(duì)分裂，形成安定團(tuán)結(jié)、和睦相處的社會(huì)環(huán)境，才能為鞏固邊防打下最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。西部邊疆地區(qū)歷史上與周遍國(guó)家遺留下了諸多領(lǐng)土爭(zhēng)端，某些外國(guó)勢(shì)力還在覬覦我國(guó)邊疆領(lǐng)土，國(guó)內(nèi)還有極少數(shù)分裂分子企圖分裂國(guó)家。只有社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)繁榮和地方政權(quán)穩(wěn)固，才能挫敗各種分裂勢(shì)力的陰謀，保證國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。第三，西部民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定既是構(gòu)建和諧民族關(guān)系的重要途徑，又是民族關(guān)系和諧的重要表現(xiàn)?！皻v史發(fā)展表明:國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，則政通人和、百業(yè)興旺;國(guó)家分裂，民族紛爭(zhēng)，則喪權(quán)辱國(guó)、人民遭殃。”〔3〕西部民族地區(qū)的社會(huì)動(dòng)亂，首先表現(xiàn)為各民族之間的糾紛和沖突。西部地區(qū)有五十個(gè)少數(shù)民族聚居，占我國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘陌俜种迨?。除了朝鮮族、赫哲族、滿(mǎn)族、達(dá)斡爾族、毛南族、高山族等少數(shù)民族外，其他各少數(shù)民族在西部地區(qū)都有聚居地。只有保持社會(huì)穩(wěn)定，各民族之間才能友好往來(lái)，互相學(xué)習(xí)、互相交流、共同發(fā)展，最終形成互相依賴(lài)、互相促進(jìn)的關(guān)系，使一體多元的和諧民族關(guān)系格局得以鞏固。第四，西部民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的大局，也關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)?！吧贁?shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，直接關(guān)系到我國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。民族地區(qū)的現(xiàn)代化同全國(guó)其他地區(qū)的現(xiàn)代化，少數(shù)民族的振興同整個(gè)中華民族的振興，是密不可分、互相促進(jìn)的?！薄?〕西部地區(qū)資源富集，潛在市場(chǎng)巨大，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中占據(jù)著獨(dú)特的地位。以西藏為例，其面積占全國(guó)面積的八分之一，是全國(guó)的五大牧區(qū)之一，蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)、水能、地?zé)?、旅游資源和獨(dú)具特色的動(dòng)植物資源，有著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α４龠M(jìn)西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把潛在的資源優(yōu)勢(shì)逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不僅首先會(huì)造福于各少數(shù)民族群眾，而且對(duì)促進(jìn)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展將日益發(fā)揮重要作用。從全局看，中國(guó)的現(xiàn)代化首先起于東部，最后完成于西部。只有西部民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，才能為東部的發(fā)展提供廣大的市場(chǎng)和大量資源，并保持長(zhǎng)江、黃河源頭良好的生態(tài)環(huán)境，減少東部地區(qū)災(zāi)害發(fā)生頻率，減輕就業(yè)大軍東移對(duì)東部地區(qū)造成的就業(yè)、教育、社會(huì)保障和社會(huì)治安等壓力。只有西部地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，東西部才能發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做到全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一盤(pán)棋，構(gòu)筑我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的堡壘，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化早日實(shí)現(xiàn)。第五，西部民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)整個(gè)國(guó)家的政治穩(wěn)定都具有重大的意義。西部民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，涉及到整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定;西部民族地區(qū)的安全，涉及到整個(gè)國(guó)家的安全。社會(huì)動(dòng)亂具有傳染和擴(kuò)散的特性。目前我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，利益群體快速分化，各個(gè)利益群體之間的利益矛盾和利益沖突非常尖銳，群體性事件層出不窮如果西部民族地區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定，必然引發(fā)其他地區(qū)的社會(huì)矛盾，釀成大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)亂。

二

馬克思主義認(rèn)為，事物總是處于不斷發(fā)展變化之中，穩(wěn)定就是事物的質(zhì)保持不變的狀態(tài)。社會(huì)穩(wěn)定就是社會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期處于良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)之中。從社會(huì)關(guān)系來(lái)看，表現(xiàn)為社會(huì)群體的社會(huì)活動(dòng)的組織性和社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)性，即社會(huì)群體的各種社會(huì)活動(dòng)或社會(huì)行為都按照一定的社會(huì)規(guī)范得到了有效的組織，人們之間的社會(huì)關(guān)系在一定社會(huì)規(guī)范的指導(dǎo)下顯得協(xié)調(diào)、融洽，社會(huì)成員無(wú)根本利害沖突，社會(huì)各個(gè)群體、各個(gè)階層之間能夠?qū)崿F(xiàn)良性互動(dòng)，整個(gè)社會(huì)表現(xiàn)出一種公正的狀態(tài)，人與人之間互相尊重、和舟共濟(jì)。從政治權(quán)威來(lái)看，政府和現(xiàn)行的社會(huì)規(guī)范能夠有效地組織人們的社會(huì)活動(dòng)，協(xié)調(diào)人們之間的社會(huì)關(guān)系，即使人們?cè)谏鐣?huì)生活中出現(xiàn)了一些超出現(xiàn)行社會(huì)規(guī)范的行為，出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)、不和諧的情況，也能夠有效地限制在一定的范圍內(nèi)，不會(huì)對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生災(zāi)害性的影響。同時(shí)，在民族政治共同體中，絕大多數(shù)公民確信政治權(quán)威的合法性，認(rèn)同和服從政治領(lǐng)袖和政府，政府的法律和政策能得到比較順利的貫徹執(zhí)行。從社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，具有多元性、平等性、流動(dòng)性和現(xiàn)代性的階層結(jié)構(gòu)。在一定范圍內(nèi)保持階層的多元性，可以鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造性，形成階層結(jié)構(gòu)內(nèi)部的動(dòng)力源，有利于一個(gè)社會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，從而為社會(huì)穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)，各階層的差別更多地表現(xiàn)為社會(huì)分工和社會(huì)成員所從事的職業(yè)不同，而不是社會(huì)成員占有社會(huì)資源的差異，社會(huì)在起點(diǎn)、規(guī)則和結(jié)果方面能比較公正地對(duì)待每一個(gè)社會(huì)成員。在政治上，各階層都是平等的，有同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，政治參與的機(jī)會(huì)也是相同的，社會(huì)成員之間不存在按照財(cái)產(chǎn)多少、民族類(lèi)別、地域差異、受教育程度高低、有無(wú)家庭背景而獲得不同權(quán)利的情況。在經(jīng)濟(jì)利益的獲取上，一方面社會(huì)為所有成員提供選擇職業(yè)的自由，另一方面社會(huì)給予所有成員平等的自由從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利。在一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)，社會(huì)通過(guò)行政干預(yù)和教育等手段，防止社會(huì)優(yōu)勢(shì)階層在職業(yè)和身份方面產(chǎn)生代際內(nèi)繼承現(xiàn)象，上升性社會(huì)流動(dòng)是社會(huì)流動(dòng)的主流。同時(shí)，階層結(jié)構(gòu)是“橄欖球”型的。政府和社會(huì)通過(guò)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展教育事業(yè)、促進(jìn)科技進(jìn)步、制定公平的分配制度以及實(shí)施反貧困的公共政策，防止出現(xiàn)“葫蘆”型社會(huì)結(jié)構(gòu)，使中等收入階層占社會(huì)主體，成為社會(huì)上層和社會(huì)底層的“緩沖層”，有效地消除極端思想和暴力行為的發(fā)生。

對(duì)于西部民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，社會(huì)穩(wěn)定還具體表現(xiàn)為:一是民族關(guān)系融洽。由于我國(guó)的民族關(guān)系是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的，各民族具有根本利益和目標(biāo)上的相對(duì)一致性，決定了各民族之間是一種友好合作的關(guān)系，是勞動(dòng)人民之間的關(guān)系。在這種關(guān)系格局中，漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，少數(shù)民族互相也離不開(kāi)，中華民族政治共同體與國(guó)家共同體得到高度認(rèn)同，形成一個(gè)不分彼此的中華民族大家庭;因?yàn)槊褡鍓浩取⒚褡迤缫暫兔褡宀黄降鹊母吹靡韵?，使各民族獲得了平等的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位;各民族的風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言文字和宗教信仰得到尊重，優(yōu)秀文化得以傳承和發(fā)揚(yáng);各少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)獲得發(fā)展，各民族在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展水平方面的差距逐步縮小。二是宗教和睦相處。在宗教信仰復(fù)雜多元的民族地區(qū)，不同宗教之間和同一宗教的不同教派之間能互相尊重;各宗教都能遵守黨和國(guó)家的法律和宗教信仰自由的政策，服從宗教管理，做到宗教與政治相分離、與教育相分離，不以宗教干涉政治事務(wù)，不以宗教教育代替國(guó)民教育;各宗教和各教派都能約束本教的教職人員和信徒，充分理解和尊重其他宗教的宗教儀式和宗教習(xí)俗，自覺(jué)維護(hù)正常的社會(huì)秩序;各宗教和教派從事宗教活動(dòng)能服從和服務(wù)于國(guó)家利益和中華民族利益，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)對(duì)宗教作出符合社會(huì)進(jìn)步要求的闡釋。三是中央與民族自治地方關(guān)系協(xié)調(diào)。在單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式下，中央享有最高權(quán)力，全國(guó)只有一個(gè)中央政權(quán)，一部憲法，一種法律體系，是國(guó)際交往中的國(guó)際關(guān)系主體，它制定和實(shí)施整個(gè)國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，充分尊重各少數(shù)民族的民族自主權(quán)和自決權(quán)，實(shí)行民族區(qū)域自治，依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼谓?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，行使自治權(quán)力。在這種制度框架下，中央和民族自治地方不存在權(quán)益之爭(zhēng)，中央和民族自治地方權(quán)限清晰，中央支持民族自治地方行使自治權(quán)，支持民族自治區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展，民族自治地方尊重和維護(hù)中央權(quán)威，不搞地方保護(hù)主義，中央和地方互相配合、互相支持，構(gòu)成中央和地方和諧的政治關(guān)系。四是社會(huì)治安良好?！案愫蒙鐣?huì)治安，是關(guān)系廣大群眾切身利益，保證社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事?！薄?〕社會(huì)治安狀況反映著一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定度，穩(wěn)定的社會(huì)必定是社會(huì)治安良好的社會(huì)。如果犯罪現(xiàn)象叢生、人人自危，這樣的社會(huì)就不是一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)。所以，在一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)中，絕大多數(shù)社會(huì)成員都應(yīng)具備現(xiàn)代公民素養(yǎng)，尊崇民主、自由、平等、公平、正義、法治、和諧、秩序等價(jià)值，珍愛(ài)和平與安定的生活，有強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和道德意識(shí);在利益沖突中，各利益群體的利益主張合理、合法，利益訴求行為理性，都樂(lè)意和習(xí)慣通過(guò)協(xié)商、談判、溝通、妥協(xié)解決問(wèn)題;社會(huì)成員善于利用現(xiàn)有制度渠道和法定程序維護(hù)權(quán)益;人與人之間互相忍讓、互相幫助，遵守道德和法律，對(duì)社會(huì)安定有序有強(qiáng)烈的期盼，對(duì)破壞社會(huì)安定和社會(huì)秩序的行為能自覺(jué)地進(jìn)行抵制。五是不存在改變現(xiàn)存社會(huì)政治秩序的企圖和力量。西部地區(qū)的各民族、各新社會(huì)階層、各宗教界人士都能被納入現(xiàn)存政治體系，不存在游離于現(xiàn)存政治體系的任何社會(huì)力量，更不允許與現(xiàn)存政治體系相對(duì)抗的力量存在;各利益主體的利益訴求都有暢通的表達(dá)渠道，合理的利益要求通過(guò)正當(dāng)?shù)某绦蚓涂梢缘玫綕M(mǎn)足。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕鄧小平文選(第3卷)〔M〕.北京:人民出版社，1993:360.

〔2〕江澤民文選(第3卷)〔M〕.北京:人民出版社，2006:58.

〔3〕江澤民文選(第1卷)〔M〕.北京:人民出版社，2006:182.

〔4〕江澤民文選(第1卷)〔M〕.北京:人民出版社，2006:182.

〔5〕江澤民文選(第1卷)〔M〕.北京:人民出版社，2006:236.

〔責(zé)任編輯:李允光〕