網(wǎng)店新規(guī)的民生“包袱”

網(wǎng)店新規(guī)的背后不只是稅收，更沉重的是民生。

在兩會(huì)關(guān)注民生的熱潮中，網(wǎng)店注冊(cè)、收稅的話題再次被代表們炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。在傳出網(wǎng)店新規(guī)或?qū)⒃?010年重新出臺(tái)的消息后，不少兩會(huì)提案和議題，也涉及到網(wǎng)店和電子商務(wù)的發(fā)展。然而，這次輿論的焦點(diǎn)，不僅僅存在于電子商務(wù)的規(guī)范，也包含著更多對(duì)網(wǎng)絡(luò)民生的關(guān)注。

2008年，北京市工商局曾實(shí)行網(wǎng)店新規(guī)，下發(fā)了“關(guān)于貫徹落實(shí)《北京市信息化促進(jìn)條例》加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見”，意見稱網(wǎng)絡(luò)商店應(yīng)在工商局注冊(cè)后方才合法，否則將以無照經(jīng)營予以取締。該規(guī)定一經(jīng)發(fā)布，引起各方激烈反應(yīng)，最后不得不擱淺。

時(shí)隔近兩年，不久前，又有消息稱，國家工商總局?jǐn)M對(duì)個(gè)人網(wǎng)店實(shí)行實(shí)名注冊(cè)，具備條件的還應(yīng)辦理工商登記注冊(cè)。隨后，國家工商總局表示，相關(guān)辦法尚處于調(diào)研論證階段，待時(shí)機(jī)成熟后再正式向社會(huì)公開征求意見。

網(wǎng)店新規(guī)之所以一直受到人們的強(qiáng)烈關(guān)注，在于不斷壯大的網(wǎng)商隊(duì)伍和網(wǎng)購經(jīng)濟(jì)。據(jù)CNZZ最新公布的數(shù)據(jù)，目前電子商務(wù)網(wǎng)站數(shù)已達(dá)1.56萬家，有超過50％的企業(yè)搭建了電子商務(wù)網(wǎng)站。有數(shù)據(jù)顯示，2009年，網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模已達(dá)1.08億人，年增長45.9％，網(wǎng)絡(luò)購物使用率繼續(xù)上升，目前達(dá)到28.1％。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的火熱吸引了眾多企業(yè)與個(gè)人開始踏入“網(wǎng)商”這一行列。

網(wǎng)絡(luò)就業(yè)的3.8效應(yīng)

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)紅紅火火之時(shí)，人們不僅看到了其廣闊的市場(chǎng)“錢”景，還有涌入電子商務(wù)尤其是C2C中的滾滾創(chuàng)業(yè)大軍。網(wǎng)上開店不僅成為不少人的副業(yè)，也成為大學(xué)生的第一職業(yè)，甚至不少大學(xué)生把其當(dāng)做事業(yè)看待。網(wǎng)上開店已經(jīng)成為不少大學(xué)生難就業(yè)后的第一選擇。這一行業(yè)直接為解決目前社會(huì)就業(yè)難的問題做出了積極的貢獻(xiàn)。

日前，全國人大常委、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授表示：“網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)具有倍增效應(yīng)。一人開網(wǎng)店，可以帶動(dòng)3.8人就業(yè)。”根據(jù)他掌握的數(shù)據(jù)，截至去年底，淘寶網(wǎng)共創(chuàng)造了80.88萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)物流、支付、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)機(jī)會(huì)為230.51萬個(gè)。

辜勝阻認(rèn)為，政府應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)帶來的就業(yè)納入就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系內(nèi)，并積極探索和創(chuàng)新網(wǎng)店?duì)I業(yè)執(zhí)照制度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者給予稅收優(yōu)惠政策。有條件的地方，還應(yīng)建立主要面向電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)園，對(duì)入園的創(chuàng)業(yè)者給予租金、稅收等方面的優(yōu)惠。

就業(yè)問題一直是民生的核心問題，它與億萬人民息息相關(guān)，也是中央和政府工作的重點(diǎn)。2009年，由于受到全球金融危機(jī)的沖擊，我國面臨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)增長與勞動(dòng)就業(yè)增速下降的局面，就業(yè)壓力巨大。截至2009年10月底，各地登記的180萬離校未就業(yè)高校畢業(yè)生中尚有近50％未實(shí)現(xiàn)就業(yè)；從就業(yè)群體看，30％～40％的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員屬于靈活就業(yè)，部分已就業(yè)農(nóng)民工崗位不穩(wěn)定、收入降低。

兩會(huì)期間，國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，中央財(cái)政擬投入433億元用于促進(jìn)就業(yè)。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。

而作為解決就業(yè)問題的一大渠道，網(wǎng)店式就業(yè)越來越得到重視。據(jù)報(bào)道，在江蘇沙集鎮(zhèn)，由3名回家開淘寶店的年輕人開始，四周鄰居紛紛效仿，目前該鎮(zhèn)已有數(shù)千戶在網(wǎng)上做起了木制家具生意，同時(shí)衍生出來32家木材加工廠、數(shù)10家物流公司進(jìn)入該鎮(zhèn)、鎮(zhèn)上破天荒的出現(xiàn)了5家賣電腦的商店。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)之下，網(wǎng)店式就業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鞯叵嚓P(guān)部門的重視，積極保護(hù)網(wǎng)店生意的發(fā)展，使其為就業(yè)等民生問題做出貢獻(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)致富的夢(mèng)想

隨著電子商務(wù)的發(fā)展，開網(wǎng)店不僅成為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的一個(gè)重要渠道，也在為農(nóng)民致富提供幫助。

兩會(huì)期間，全國人大代表、杭州市人大副主任于輝達(dá)建議，政府應(yīng)加大扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民開網(wǎng)店，增加農(nóng)民收入，同時(shí)也讓越來越多的綠色食品擺上城里人的餐桌。于輝達(dá)說，網(wǎng)購已成為越來越多城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)習(xí)慣。在此大環(huán)境下，農(nóng)民網(wǎng)上開店大有可為。不過面臨的困難也不少，一項(xiàng)調(diào)查顯示，在農(nóng)村非網(wǎng)民中，38.8％的人是由于不懂電腦和網(wǎng)絡(luò)而不上網(wǎng)，19.7％的人是由于沒有電腦等上網(wǎng)設(shè)備，3.5％的人是由于當(dāng)?shù)貨]有網(wǎng)絡(luò)接入。

于輝達(dá)建議，除了大力發(fā)展農(nóng)村物流體系、加大培訓(xùn)力度，政府還應(yīng)出臺(tái)具體的支持政策，包括商品檢驗(yàn)、營業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等，鼓勵(lì)農(nóng)民開網(wǎng)店，并帶動(dòng)周邊更多的人一起創(chuàng)業(yè)。

全國政協(xié)委員、國家審計(jì)署原副審計(jì)長劉鶴章在兩會(huì)期間透露，他去年在農(nóng)村考察的時(shí)候，看到有些村辦企業(yè)，年銷售額竟然高達(dá)幾個(gè)億。“他們依靠農(nóng)村新型的合作組織，生產(chǎn)獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品，借著網(wǎng)絡(luò)的大力推廣，迅速贏得了國內(nèi)外的市場(chǎng)。”在農(nóng)民增收問題仍是國家關(guān)注重點(diǎn)的大背景下，網(wǎng)絡(luò)這個(gè)推廣渠道值得推廣，并讓農(nóng)民們?cè)谑褂弥蝎@得收益。

三5原則

在網(wǎng)店對(duì)就業(yè)和增加人民群眾收入受到廣泛關(guān)注的同時(shí)，人們期望，相關(guān)部門對(duì)于電子商務(wù)的管理，不應(yīng)僅僅是注冊(cè)、收稅，還應(yīng)當(dāng)為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，讓其充分為就業(yè)和其他民生問題發(fā)揮積極地作用。不過，社會(huì)各界認(rèn)為，在網(wǎng)店生意剛剛開始發(fā)展的時(shí)候，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)為其創(chuàng)造更好的發(fā)展條件，而不是在收稅方面過分關(guān)注。

中國科學(xué)院研究生院教授呂本富，提出了管理網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)“三5原則”：1、網(wǎng)絡(luò)零售占全社會(huì)零售在5％以下，政府不應(yīng)管它；2、全中國網(wǎng)商人數(shù)在500萬在以下，政府不應(yīng)管它；3、網(wǎng)商人均年收入在5萬元以下，政府不應(yīng)管它。

呂本富教授希望通過“三5原則”，可以為政府提供一個(gè)可以操作的底線，在這三項(xiàng)目標(biāo)沒有達(dá)到之前，政府不應(yīng)該出臺(tái)各種限制性的措施，而應(yīng)該大力扶持網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)行業(yè)。

近日，DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心主任胡延平在博客中發(fā)表了《關(guān)于制定鼓勵(lì)電子商務(wù)大力發(fā)展專項(xiàng)政策的提案》，其中寫到：對(duì)于管理部門來講，電子商務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)在遠(yuǎn)不是收網(wǎng)、漁利的時(shí)候，而是放水養(yǎng)魚、種草種樹的時(shí)候；針對(duì)企業(yè)、個(gè)體戶、個(gè)人電子商務(wù)的交易征稅應(yīng)該暫緩實(shí)行；必須認(rèn)識(shí)到電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)就是企業(yè)商務(wù)的未來，也是這個(gè)國家未來經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)生態(tài)。

“網(wǎng)上做生意，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的工具，要依靠市場(chǎng)的力量讓其自我淘汰發(fā)展，而行政力量不要過早地介入。”劉鶴章如此表示。“如果上網(wǎng)開店創(chuàng)業(yè)剛開始就收稅，很可能就發(fā)展不起來，死了，誰都沒有好處。”

社會(huì)各界對(duì)于網(wǎng)店生意的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，都集中表達(dá)了網(wǎng)商們渴望自由、規(guī)范化發(fā)展的愿望，也突出顯示了電子商務(wù)所處的發(fā)展階段，以及它的發(fā)展對(duì)民生和就業(yè)問題的重要作用。

期待規(guī)范政策

然而，在看到電子商務(wù)發(fā)展的廣闊前景和重要性時(shí)，對(duì)于網(wǎng)商們的開放式管理，也并不意味著不收稅就不管理，而是需要相關(guān)部門通過立法和政策措施讓其朝著更加規(guī)范的方向發(fā)展。

全國人大代表、中國移動(dòng)廣東公司總經(jīng)理徐龍建議中國盡快制定統(tǒng)一系統(tǒng)的《中華人民共和國電子商務(wù)法》，“在經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的環(huán)境下，電子商務(wù)既是未來國際貿(mào)易的發(fā)展方向，也是中國實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、積極參與國際競(jìng)爭的需要。然而，中國電子商務(wù)在迅速發(fā)展的同時(shí)卻遭遇傳統(tǒng)法律規(guī)則和商業(yè)慣例的障礙，電子商務(wù)的又好又快發(fā)展迫切需要立法保障。”徐龍認(rèn)為，為了保障和促進(jìn)電子商務(wù)的科學(xué)發(fā)展，引導(dǎo)和規(guī)范電子商務(wù)活動(dòng)，防范和減少交易風(fēng)險(xiǎn)，中國迫切需要制定統(tǒng)一系統(tǒng)的電子商務(wù)法。

兩會(huì)期間，民建中央在《民建中央關(guān)于進(jìn)一步完善我國創(chuàng)業(yè)政策體系的提案》中也建議，國家應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)帶來的就業(yè)納入到就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系內(nèi)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者給予稅收優(yōu)惠和適度寬松的管理政策。

就目前電子商務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r來看，社會(huì)各界一致認(rèn)為規(guī)范的法律制度、一定的政策傾斜和稅收優(yōu)惠，將能讓電子商務(wù)更加健康地發(fā)揮作用，并推動(dòng)我國民生問題的改善以及經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。