廣西參加第四次全國縣以上公共圖書館評估定級活動情況分析與思考

[摘 要] 通過對廣西參加第四次全國縣以上公共圖書館評估定級活動的情況和評 估結果進行分析，指出制約廣西公共圖書館事業發展的主要問題，并對今后進一步開展創 新工作給出了建議。

[關鍵詞]公共圖書館;評估定級;廣西壯族自治區

[中圖分類號]G25;G258.2[文獻標志碼]B[文章編號]1005-6041(2010)03-0088-06

四年一次的全國縣以上公共圖書館評估定級工作是我國政府加強對圖書館行業的宏觀管理、 檢驗圖書館社會效益的有效手段。2009年，文化部組織開展了第四次全國縣以上公共圖書館 評估定級工作。在各級黨委和政府的大力支持下，經過各級文化主管部門和公共圖 書館的共 同努力，廣西縣以上公共圖書館參評工作進展順利，并取得了一定的成績。

1 參評情況

截止2008年年底，廣西壯族自治區(以下簡稱“我區”)共有縣市級以上公共圖書館99個， 包 括省級圖書館2個、地市級圖書 館13個和縣市級圖書館84個。此次共有76個公共圖書館參評，參評比例達76.8%。其中省級 圖書館2個、地市級圖書館11個，縣市級圖書館63個，參評比例分別為100% 、84.6%和75%。

2 評估結果

經過自治區內各地自查上報、自治區文化廳組織專家實地檢查以及接受文化部組織的專家實 地檢 查，按照定級要求以及一、二級圖書館必備條件，全區上等級的圖書館共有69個，占參評圖 書館總數的90.8%，占全區縣以上公共圖書館的69.7%。具 體情況如下:一級圖書館7個，占 參 評圖書館總數的9.21%，其中省級圖書館1個、地市級圖書館4個、縣市級 圖書館2個，分別占參評省級圖書館總數的50%、參評地市級圖書館總數的 36.36% 、參評縣市級圖書館總數的3 .17%;二級圖書館5個，占參評圖書館總數的6.58%，其中 地市級圖書館2個、縣市級圖書館3 個，分別占參評地市級圖書館總數的18.18%、參評縣市級圖書館總數的4. 76%;三級圖書館5 7個，占參評圖書館總數的75%，其中地市級圖書館4個、縣市級圖書館53個 ，分別占參評地市 級圖書館總數的36.36%、參評縣市級圖書館總數的84.13% 。

評估結果表明，從2003年第三次全國縣以上公共圖書館評估定級以來，我區公共圖書館事業 處于穩步發展的態勢。但由于文化部針對全國圖書館事業發展趨勢，適時地對各級公共圖書 館的《評估標準》 進行了與時俱進的修訂，并對圖書館定級的必備條件作了大幅度提高(尤其是硬件設施標準 的提高)。我區上等級圖書館的數量并無明顯增加，其中一級館、三級館分別增加了3個 、5個，二級館反而減少了6個，上等級館與參評館之比提高了8.1%，但與 全區縣以上公共 圖書館總數的比例則降低了1.6%。

3 評估結果分析

此次參加評估的地市級、縣市級公共圖書館中，得分在950分以上的有4個，分別是柳州市圖 書館、南寧市少年兒童圖書館、南寧市圖書館和北流市圖書館;900-949分的有2個，分別是 玉林市圖書館和橫縣圖書館;850—899分的有5個，分別是北海市少年兒童圖書館、北海市 圖書館、靈山縣圖 書館、宜州市圖書館和鹿寨縣圖書館;800—849分的有9個，750—799分的有6個，600—7 4 9分的有39個，600分以下的有9個。

3.1基礎設施建設力度的加大與辦館條件的改善

第三次全國縣以上公共圖書館評估定級以來，隨著經濟的較快發展，各級政府不斷加大對 公共圖書館事業建設的投入，尤其是加大了基礎設施的建設力度，帶動了我區公共圖書館新 一輪的發展。

2002年，在廣西壯族自治區黨委和政府的關心支持下，廣西壯族自治區財政投入57 80萬元對廣西壯族自治 區圖書館實施改擴建工程，新建了閱覽大樓，并對書庫大樓等進行了全面裝修，于2004年11 月正式面向讀者開放。該館經過改擴建后，館舍面積達33376平方米，設有圖書、 期刊、外 文、電子、非書資料、東盟等各類閱覽室以及自修室共18個，閱覽室面積7693.66 平方米， 閱覽坐席共1232個，形成了一個環境幽雅、布局合理、導向明確、設施齊備以及給 排水、電氣 空調、計算機網絡、智能管理、消防安全等功能良好的現代化圖書館格局;同時，該館在外 觀上凸顯了廣西民族特色和時代特征，成為了廣西的標志性文化建筑，也是目前我國中西部 地區一流的館舍之一。

2005年8月，南寧市青秀區、江南區、西鄉塘區、興寧區等城區圖書館相繼建成，館舍面積 均為1500平方米，填補了南寧市沒有城區圖書館的空白。各級圖書館建設步伐也進 一步加大 ，在各級財政的支持下，投入大量資金對館舍進行裝修，使圖書館環境面貌煥然一新。

另外，廣西壯族自治區桂林圖書館以及玉林市圖書館、欽州市圖書館、百色市圖書館、梧州 市圖書館、防城港市圖書館、貴 港市圖書館等市級圖書館，以及部分縣級圖書館的新館建設已被列入當地的建設規劃，提上 了議事 日程。

3.2基礎業務建設的完善與服務能力的提高

文化信息資源共享工程的實施，激活了很多基礎業務建設工作較扎實的基層圖書館事業的發 展，使各館現代化程度大大提高，服務模式不斷創新。

3.2.1 基礎業務工作扎實為服務提供了良好的條件。 參評公共圖書館在“基礎業務建設”指標部分普遍得分較高，特別是在文獻標引與著錄、目 錄設置與組織管理、藏書組織管理等項目上較為突出，說明各館的基礎業務建設較扎實。其 中，南寧市少年兒童圖書館得到了滿分240分，柳州市圖書館、南寧市圖書館和玉林市圖書 館的得分也均在200分以上。

3.2.2 服務模式不斷創新，延伸服務引起關注。 在各級政府不斷加大投入的同時，我區公共圖書館的業務管理水平、讀者服務手段和服務能 力也不斷提高。各圖書館在做好傳統服務工作的基礎上，借助現代化設備，持續開發信息資 源，不 斷創新服務方式，積極開展延伸服務，通過各種途徑發展讀者，提升了服務目標和服務質量 。南寧市圖書館重視館際協作協調工作，與6城區圖書館進行資源的共建共享并實現聯合 借閱;橫縣圖書館與 南寧市少年兒童圖書館實現聯合借閱。這些舉措有利于南寧地區編目工作的標準 化 ，同時使地區中心圖書館的藏書資源得到充分利用，實現了資源共享。另外，很多市、縣圖 書館為 做好延伸服務，在社區、學校、鄉鎮勞教所等處建立圖書館館外流通點。

從評估數據可以看出，在“年外借冊次”指標中，共有6個地市級圖書館(占參評圖書館的5 5%)、9個縣 市級圖書館(占參評圖書館的14%)達到了一級館水平，1個地市級圖書館( 占參評圖 書館的9%)、13個縣市級圖書館(占參評圖書館的21%)達 到了二級館水平;而“讀者滿意率”指標則是所有參評圖書館全部滿足一級 館要求。

3.2.3 共享工程建設穩步推進，現代化建設步伐加快。 文化信息資源共享工程的實施，激活了基層圖書館信息化建設，使很多縣市級圖書館實現了從 傳統手工操作向機器自動化操作轉變，實現了基層圖書館的跨越式發展。

在評估指標中，“文化共享工程建設得分”有8個地市級圖書館(占參評圖書館的73%)、33個縣市級圖書 館(占參評圖書館的52%)達到一級館水平，1個地市級圖書館(占參評圖書 館的9%)、10個縣市級圖書館(占 參評圖書館的16%)達到二級館水平。

在“現代化技術裝備、自動化網絡化建設、數字資源服務三項得分”指標中，有7個地市級 館(占參評館的64%)、30個縣市級館(占參評館的48%)達 到一級館水平，2個地市級館( 占參評館的18%)、8個縣市級館(占參評館的13%)達到二 級館水平。

3.3 制約事業發展的主要問題

經過多年的建設與發展，我區各級公共圖書館雖然取得了一定的成績，但和全國相當部分省 市公共圖書館硬件設施等方面的較大進步相比較，仍處于弱勢。此次評估定級工作也暴露 我區公共圖書館建設與經濟社會全面發展存在的差距。

3.3.1 基礎設施比較薄弱。 相當一部分圖書館館舍面積偏小，與國家標準差距甚遠，甚至還有部分圖書館是在租借的場 地 里提供服務。評估時僅此項指標就將大部分圖書館攔在了一、二級館的大門之外。如靖西縣 圖書館，各項工作出色，其他各項必備條件指標均達縣市級一級館水平，但由于館舍建筑 面積(1536平方米)僅為“縣市級一級圖書館必備條件”所要求的一半、“縣市級 二級圖書 館必備條件”所要求的3/4，所以連縣市級二級館的大門也無法邁入。同樣抱憾的還有:必 備條件指標有5項達地市級一級館水平、2項達地市級二級館水平的賀州市圖書館，因建筑面 積(2436平方米)與二級必備要求僅差64平方米，失去了二級館的資格;必備條件 指標 4項達縣 市級一級館水平、3項達縣市級二級館水平的三江侗族自治縣圖書館，因建筑面積(1138平方米)與二級必備要求差800多平方米，失去了二級館的資格……

特別要指出的是，在參評圖書館中，還有2個地市級圖書館(占參評圖書館的18%)和6個縣市級 圖書館(占參評圖書館的9.5%)在此項上得0分，即館舍面積分別在2000平方米和800平方米以下。

3.3.2 經費投入嚴重不足。 我區各級公共圖書館購書經費嚴重不足。在參評的9個地市級公共圖書館(不含獨立建制的 少年兒童圖書館)中，年新增藏量購置費達到50萬元以上的僅有3個，而低于30萬元得0分的 卻高達5個，占了一半以上。其中最高的南寧市圖書館有130萬元，最低的崇左市圖書館 、防城港市圖書館則為5萬元。

在參評的63個縣市級公共圖書館中，年新增藏量購置費達到15萬元以上的僅有4個，而低于 4萬元得0分的卻高達22個(更有5個是在1000元及以下)，占了參評館的1/3。其中 最高的 北流市圖書館有27萬元，最低的鳳山縣圖書館則為0元。

廣西各級公共圖書館的年新增藏量經費與全國的差距非常大。2008年，全國公共圖書館 人均 新增藏量購置費、人均購書費分別達到0.706元、0.631元;而廣西公共圖書館人均新增藏 量 購置費、人均購書費僅分別為0.241元、0.178元。值得注意的是，在這兩項指標上，全國 與 廣西的比值在不斷增大:人均新增藏量購置費比值從2000年的2.0倍上升到2008年的2.9 倍 ， 人均購書費比值從2000年的2.5倍上升到2008年的3.5倍?？梢灶A見，隨著指標基數的不斷 增長，比值越大，數量上的差距則會更大。

由于購書經費的短缺，圖書年入藏量這項指標也成了不少公共圖書館上等級的攔 路虎。在“ 圖書年入藏數”指標上，有4個地市級圖書館(占參評圖書館的36%)、12個 縣市級圖書館(占參評圖書館的19 %)達到一級圖書館必備條件，2個地市級圖書館(占參評圖書館的18%)、6個縣市級圖書館(占參評圖書館的9.5%)達到二級圖書 館必備條件。

因此項必備條件錯失一級館資格的有:各項必備條件均達地市級一級館水平的北海市少年兒 童圖書館;錯失二級館資格的有:5項必備條件指標達縣市級一級館水平、2項必備條件指標 達縣市級二級館水平的鹿寨縣圖書館……

圖書館購書經費的不足同樣造成了館藏總量的嚴重匱乏。有6個地市級公共圖書館( 不含獨立建制的少年兒童圖書館)總藏量不到30萬冊、件，4個縣市級公共圖書館總藏量不 到4.5萬冊、件，在此項上均不得分。

讓我們再來看看“人均擁有藏書”這項指標廣西與全國的差距:2008年，全國公共圖書 館人 均擁有藏書0.41冊，年增長率為5.13%;廣西公共圖書館人均擁有藏書0. 35冊，年增長率 為2.94%。全國與廣西在人均擁有藏書數量上的比值達1.17。

3.3.3 部分圖書館信息化建設有待加強。 在全國圖書館事業迅速發展的今天，自動化建設已成為現代化圖書館的一個重要標志。我區 各級公共圖書館在文化信息資源共享工程支持下，各方面都發生了根本的變化。但部分圖 書館 由于共享工程基層點建設尚未完成，自動化建設水平有待提高。

在地市級公共圖書館評估標準中，現代化技術裝備、自動化網絡化建設、數字資源服務三項滿 分為110分，而防城港圖書館和崇左市圖書館在此項上僅分別得到29分、15分;共享工程 滿分為50 分，而防城港圖書館、河池市圖書館在此項上僅分別得到12分和18分。

在縣市級公共圖書館評估標準中，現代化技術裝備、自動化網絡化建設、數字資源服務三項 滿分為85分，63個參評的縣市級公共圖書館中，此項得分低于20分的有10個，其中2 個得0分;共享工程滿分為50分，此項得分為10分及以 下的有4個，其中也有2個得0分。

3.3.4 人員素質有待提高。 2008年，我區公共圖書館有從業人員1482人，其中高級職稱、中級職稱分別為69人 、440人 ，分別占總從業人數的4.66%、29.69%，均低于全國平均 數，尤其是高級職稱人數所占比 例 比全國平均數少了2.96個百分點。^{[1]716我區各級公共圖書館的具體數據如下: 省級公共圖 書館 從業人員338人，其中高級職稱、中級職稱分別有46人、147人，分別占總人數的13.61 % 、43.49%;地市級公共圖書館從業人員371名，其中高級職稱、中級職稱分 別有18人、156 人，分別占總人數的4.85%、42.05%;縣市級公共圖書館 從業人員773名，其中高級職稱、中 級 職稱分別有5人、137人，分別占總人數的0.65%、17.72% ?？梢钥闯?，全區中有66.67%的 高 級職稱人員和33.41%的中級職稱人員集中在2個省級公共圖書館，26.09%的高級職稱人員 和3 5.45%的中級職稱人員分布在13個地市級公共圖書館，只有7.25% 的高級職稱人員和31.17 %的 中級職稱人員在84個縣市級公共圖書館工作。據統計，我區還有5家地市級公共圖書館和79 家縣市級公共圖書館沒有1個高級職稱館員，1家地市級公共圖書館和14家縣市級公共圖書館 連中級職稱館員都是空白。}

3.3.5 地域發展不平衡。 在12個一、二級館中，位于南寧市及所轄縣的圖書館占了5席，玉林市及所轄縣、北海市各 占了2席，柳州、河池市所轄縣、欽州市所轄縣各占1席。而7個未上等級的圖書館中，桂林 市 及所 轄縣、防城港市及所轄縣各占了2個，河池市和梧州市所轄縣、南寧市所轄區各占1個。

4 制訂規劃，明確思路，全面推進公共圖書館建設各項工作

當前，文化建設處于歷史上最好的時期，黨的十七大把文化建設擺在了空前重要的位置，把 “建設覆蓋全社會的公共文化服務體系”作為實現全面建設小康社會的重要指標之一;在20 10的政府工作報告中也提到“要更加重視和大力加強文化建設”“鼓勵文化創新”;李長春 同志在2008年底視察文化部工作時指出:公共文化服務體系建設針對13億人，具有普惠性質 ，是當前文化工作中最重要的任務，這為進一步加強公共文化服務體系建設指明了新的方向 。圖書館事業是公共文化服務體系中非常重要的一個體系，現在既面臨難得的契機，也面臨 著挑戰，要進一步增強工作的使命感、責任感和緊迫感，抓住機遇，積極推動圖書館事業全 面、健康、可持續發展。

4.1 科學研究、制訂公共圖書館建設“十二五”規劃

2010年是“十一五”規劃全面完成的收官之年，也是“十二五”的規劃之年、布局之年。要 全面總結“十一五”發展經驗，以科學發展觀為指導，堅持科學規劃和科學開展，研究制訂 公共圖書館建設“十二五”規劃，立足當前、著眼未來、突出重點、抓住關鍵，謀劃具有基 礎性、戰略性、全局性的圖書館項目，促進公共圖書館事業的全面發展。在“十二五”規劃 中，要把提高公共圖書館服務能力作為重點，抓項目、抓機制、抓隊伍，完善公共圖書館服 務 網絡系統，提升服務能力，創新內容形式，推動公共圖書館建設可持續發展。要圍繞規劃， 廣泛開展調查研究工作，會聚一批既有理論水平也有實踐經驗的專家學者參與規劃的編制工 作。

4.2 建立公共圖書館經費保障機制，確保公共圖書館事業的健康發展

根據公益性文化事業的性質，公共圖書館事業發展必須由政府主導、有財政投入來保障。廣 西 各級政府應依據“公共圖書館建設標準”和公共圖書館評估標準，根據各地經濟發展水平和 人口規模，確保本地區圖書館建筑面積達到相應的標準，并分級分類建立公共圖書館服務經 費保障標準，使公共圖書館能夠發揮保障廣大人民群眾文化權益和滿足人民群眾基本文化需 求的作用。西部地區經濟發展水平較低，財政較緊張，直接影響到對公共圖書館的投入，因 此我 們建議中央財政加大對西部省區基層圖書館的投入。

4.3 提高認識，更新辦館理念，積極推進服務創新

各級圖書館要以評估為契機，提高認識，摒棄“等、靠、要”的辦館思想，進一步增強推進 公共圖書館事業發展的責任感、緊迫感和使命感，把社會效益放在首位，使館舍、館藏和人 員等發揮最大的效益，使政府對圖書館的投入最大化，為進一步爭取政府重視和支持創造條 件。要從中國的基本國情出發，充分發揮公共圖書館的社會教育功能，利用互聯網、共享工 程、講座等多種方式，創新服務方式，積極主動開展服務。要大力創新服務形式，積極倡導 延伸服務。要依據《公共圖書館建設標準》和《公共圖書館評估標準》以及即將出臺的《公 共圖書館服務標準》來建設圖書館，全面加強圖書館服務的規范化、標準化。

4.4 加強圖書館專業化隊伍建設，不斷提高圖書館隊伍的整體素質和管理水平

圖書館要發展，人是最根本的因素。各級公共圖書館要想盡快得到發展，當務之急是提高工 作人員的專業素質，特別是現代化技能方面的素質。應重視對現有人員進行在崗培訓和不間 斷的繼續教育，按照分級負責、分類培訓的原則，以省級公共圖書館為中心，地市級、縣市 級圖書館層層向下輻射輔導?？梢圆扇〖信嘤柕姆绞剑部梢圆扇±碚搶W習與實踐考察相 結合的方式，還可以組織館際之間開展交流溝通等。各地要制訂培訓計劃，有區別 、 分層次地進行針對性、實用性培訓。要重視骨干師資的培訓，使這些骨干人員能夠擔當起對 基層工作人員的培訓任務。

作為一把手的一館之長，其觀念和思維方式直接影響著圖書館的發展。作為一個現代化圖書 館的館長，既要具備圖書情報專業知識背景，更應能適應時代發展和社會需求。只有樹立現 代化辦館理念，具有開拓創新意識，才能有效地組織圖書館管理和指導圖書館各項業務工作 的開展。

[參考文獻]

[1]中國圖書館學會，國家圖書館.中國圖書館年鑒#8226;2009[M].北京:國家圖書館出 版社，2009.

[收稿時間]2010-3-15

[作者簡介]秦小燕(1970—)，女，研究館員，大學，廣西圖書館研究輔導部主任，廣西圖書館學會秘書長。