安徽省農村中介組織發展現狀及對策探討

摘 要:提出構建農村中介組織網絡的思想，透視網絡視角下安徽農村中介組織現狀，分析其存在的問題，指出其發展瓶頸，理清適合安徽省情的農村中介組織發展對策，期望能為安徽省農村中介組織的發展提供理論支撐。

關鍵詞:農村;中介組織;發展

中圖分類號:F32文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0111-01

據省農委統計，截止2009年底，安徽省農村各類專業合作組織有近1.2萬個，其中規模較大、活動比較規范的有500多個。從地區分布看，超過600個的地區，有六安、安慶、合肥、馬鞍山、蕪湖、宿州等地。從行業分布看，種植業占63.1%，養殖業占19.4%，加工業占2.4%，運輸業占3.7%，食用菌占2.4%，其他行業占9%。從服務內容看，以技術服務為主的占59%，以信息服務為主的占23%，以社會服務為主的占15.11%，以咨詢服務為主的占14.3%，從事其他綜合服務的占20.6%。農村中介組織主要活動在村、鄉范圍，也有一些跨縣市的。全省跨縣的專業合作組織有400多個，跨鄉的超過3000多個。農村中介組織在我省的興起，促使人才、資金、技術、信息合理流轉和發揮更大的作用，提高了農民的組織化程度，帶動了農民增收致富。近二十年來，隨著我省農村中介組織的不斷發展，也呈現出了諸多的矛盾及困境，需要新的理念、新的方法、新的角度重新認識新時期農村中介組織發展的規律并探討新的對策。

1 安徽省農村中介組織發展的困境分析

各地農村中介組織在促進當地農業和農村經濟的發展起到了很好的帶動作用，但安徽一些地方的農村中介組織發展仍處于初級階段，存在一些問題，具體表現在以下幾個地方:

1.1 缺乏合作精神，中介組織自身素質不高

在談到中介組織小而散的結構的弊病時，我們要注意到問題主要不在于小中介多，而在于缺乏合作精神。眾多的中小中介間只有競爭沒有合作，相互之間過度競爭，產生了過高的競爭費用，因此企業重組所要解決的不僅僅是企業變大的問題，而是要解決中小企業之間、中小企業和大企業之間的合作問題，還有企業與政府間的合作。不少中介組織為農民服務的意識淡薄，有的甚至借為農民服務之名，干坑農害農的勾當，嚴重地背離了中介組織的基本宗旨，在農民中造成了極壞的影響。

1.2 組織和運行機制不健全、不規范，難以形成網絡效應

安徽多數農村中介組織在內部管理機構、制度建設和運營等方面還存在許多不規范等問題。據調查，安徽現有農村中介組織中，有不少沒有組織章程。即使在有組織章程的農村中介組織中，也還有一半左右章程不規范、不完善。

1.3 缺乏整體規劃，發展不平衡

從經銷商品種類看，從事瓜菜、禽蛋、生豬、果品運銷的中介組織和協會多，而從事糧棉油等大宗農作物的少;從地域看，交通便利、經濟發達、調整搞活好的地方，中介組織協會就多，交通不發達，信息閉塞的地方，中介組織數量就少，對當地經濟的影響也小。有些地區中介規模存在“少而散”的問題，組織偏小、且松散，沒有形成規模。小的中介組織只有一個村或幾個村，大的也不過幾個鄉，大多尚未建立統一的組織，其影響力和作用受到一定限制，一些地方還存在空白。還有一些地方，雖然創辦了中介組織，但不是徒有虛名，就是局限在周邊的少數農戶。跨地區、跨行業的大規模，帶動和輻射能力強的中介組織少。

1.4 法律地位不明確，不適應中介組織的發展

農村中介組織如合作經濟組織的法律地位不明確，在參與經濟活動中缺少法律地位與法人資格，輿論和政策方面的支持不夠。安徽農村中介組織形式多樣，但由于缺乏法律定位，相當一部分沒有在工商、民政等部門登記注冊，一部分還沒有合法身份，或由政府部門創辦，或掛靠在有關職能部門。

1.5 缺乏有文化、懂技術、會經營的新型農民

構建成熟的農村中介組織網絡，需要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，需要發揮億萬農民建設新農村的主體作用。由于受歷史和現實等多種因素的影響，目前安徽農村教育的發展狀況還遠遠不能滿足形勢發展的需要，農業科技含量低，農民比較落后，農民的科技文化素質低，心里保守，接受新事物的速度慢，管理的方法單一，水平低下。另外，農村精神文明建設條件差，封建迷信、宗法思想、觀念落后、小生產自給自足的習慣在一些農村依然存在。

2 新農村建設下安徽省農村中介組織發展對策分析

農村中介組織的培育和發展任重而道遠，不僅要從政策層面上去引導、扶持，從法律等制度層面上去監督、約束，而且更需要農村中介組織適應農村社會發展的實際，不斷創新組織機制，強化組織功能，為發展具有中國特色的現代農業，培養有文化、懂技術、會經營的高素質新型農民，以及提高農民生活水平做出更大的貢獻。

2.1 進一步完善有關農村中介組織的立法制度，把農村市場中介組織的建設納入法制化軌道

首先，要建立健全有關中介組織組建、營運的法規，對其性質、職能活動范圍、應盡的義務和享受的權利都作出明文規定。其次，要健全監督、引導、管理機制的法規，使中介組織業務的開展和有關部門對中介組織的監管做到有法可依。對于規范農村市場中介組織與政府、企業關系的法律也要出臺，在具體實施監督的過程中，進一步明確政府部門在中介組織發展中的作用，充分發揮各個協會的協作互助功能。

2.2 提高思想認識，增強發展農村市場中介組織的緊迫性

從世界各國經驗來看，農業產業化的關鍵一點是建立有效的市場中介組織。在各種類型的中介組織中，合作社、農協等合作組織在農產品銷售中起著至關重要的作用。發展各種類型的農村市場中介組織不是可有可無的事情，必須認真對待，重點發展。另一方面，由于中國加入世界貿易組織更加強了發展中介組織的緊迫性。發達國家主要依靠農民自己的組織同外部進行交易，在國際農產品糾紛中，有關訴求損害和反傾銷調查的，也要求由農民自己的組織提出。如不發展相應的市場主體，就缺乏對話的基礎。

2.3 進一步增強政府的扶持力度

充分發揮政由于農村中府在培育農村中介組織中的領導作用。中介組織自身的自發性及不規范性決定其在市場競爭中經常會身處于不利地位。因此，政府應采取切實有效的措施，加大對農村市場中介組織的扶持力度。重點做好以下幾方面的工作:(1)稅收支持，政府規定相關的稅收減免與優惠政策。(2)資金支持，財政部門應在年度預算中專門劃撥“農村市場中介組織扶持款”，實行專款專用。(3)服務支持，工商、財政、農業、交通、檢疫、計量、公安等部門都要為農產品的為農村市場中介組織的發展搞好服務，流通開辟“綠色通道”徹底整治市場環境，保護中介組織的合法權益。

2.4 加強教育培訓

不斷增強農民的合作觀念、民主觀念、喚起農民念。首先，通過深入細致的合作教育工作，的合作意識，培養農村中介組織的群眾基礎。以農民為主體，充分尊重農民意愿，讓農民自愿加入、自由退出。引導農村中介組織實行民主決策、民主管理和民主監督，真正實現社會主義新農村建設目標中的“管理民主”。其次，加強合作業務培訓，引導農村中介組織與高等院校、職能部門開展業務培訓。針對各市、縣、鄉的農業部門主管領導、合作組織的負責人，以及從每個專業合作經濟組織選取一定比例的農戶成員，進行分期分批的培訓。第三，通過典型示范的方式讓農民自覺地去接受這個新事物，自愿地選擇各種發展類型。農民專業合作組織通過統一對成員進行培訓，統一組織標準化生產，極大提高了農民成員的素質。

2.5 創新組織機制

鼓勵多種形式的農村中介組織發展.各地農村經濟發展、自然狀況、農民分布很不平衡，必須堅持科學規劃、因地制宜、分類指導，有計劃、有步驟、有重點地推進農村中介組織的發展。在組建形式上，可以由農村專業經營大戶、專業生產大戶或專業技術骨干牽頭興辦合作經濟組織，也可以依托龍頭企業創辦合作經濟組織，還可以依托基層農技站、基層供銷社和糧站創辦合作經濟組織。對于直接從事產銷服務的市場中介組織，主要由農民、龍頭企業自己主辦，政府部門按照參與不干預的原則給予支持。政府部門主要負責組建為協調和約束市場主體行為的自主性組織;為保證公平交易、公平競爭的公證機構;為促進市場發展、降低交易成本的服務機構;為市場服務的“橋梁”組織和監督市場活動、維護正常市場秩序的檢查機構。一是圍繞加快農業產業化進程，積極推進股份合作經營。二是圍繞發展區域特色農業，發展多種形式的經濟合作。三是圍繞科技興農，扶持發展各種專業技術協會。

2.6 加強農村中介組織的互聯互通

一方面要推動中介組織間的聯合。在產權清晰的基礎上，根據共同的需要，引導各種類型農村市場中介組織間的聯合與合作，改變目前的“小、散、弱”現狀。另一方面要建立相同產業的行業協會、聯合社等市場中介組織的聯合體。