長三角經濟圈形成和發展趨勢探討

摘 要:簡要介紹長江三角洲經濟圈的基本情況，接著介紹長江三角洲經濟圈形成和發展歷程，到2003年基本形成15+1的基本格局，最后探究長江三角洲經濟帶發展趨勢。

關鍵詞:長三角經濟圈;發展趨勢;格局

中圖分類號:F2文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0102-02

1 長三角形成和發展

為推動和加強長江三角經濟聯合與協作，促進長三角經濟可持續發展，1992年由上海、杭州、南京等14個市經協委發起、組織，成立長三角十四城市協作辦主任聯席會，至1996年共召開五次會議。1997年，14個城市的市政府和新成立的泰州市共15個城市通過平等協商，自愿組成新的經濟協調組織—長三角城市經濟協調會，設常務主席方和執行主席方，常務主席方由上海擔任，執行主席方由除上海外的其他成員市輪流擔任。每兩年舉行一次。協調會在常務主席方設聯絡處作為常設辦事機構，負責日常工作。各成員市的協作辦作為協調會具體的聯絡、辦事部門。機構就區域內涉及的經濟、旅游、基礎設施等重大戰略問題展開了討論與研究，在一定程度上推進了各城市的合作。2003年，長江三角洲經濟區擴充為16個城市包括新加入的臺州。

2 長三角基本格局

長三角是我國綜合實力最強的經濟中心。一方面，長三角要成為我國規模最大、國際競爭力最強的經濟中心和利用全球化資源輻射長江流域、帶動全國經濟增長的動力引擎;另一方面，長三角形成以上海國際經濟、金融、貿易和航運中心為核心，與其他城市相配套銜接、以大都市圈為組織架構的15+1綜合經濟區，長三角成為全球重要的先進制造業基地。

長三角有明確的城市群功能定位。長三角包括了上海城市群、南京城市群和杭甬城市群。確定上海城市群為核心，南京、杭州城市群為副中心。以上海國際經濟、金融、貿易、航運中心和國家創新中心建設為龍頭，進一步完善城市等級和規模結構，努力構建分工合理、功能完備的城鎮體系，加快城市國際化進程，成為我國最具活力和國際競爭力的世界級城市群。

目前，長三角已基本形成沿高速公路展開的三條城市發展軸:第一條是沿滬寧高速和滬寧鐵路展開的滬寧城市發展軸，聚集了上海、蘇州、無錫等;第二條是沿滬杭高速和滬杭鐵路展開的滬杭城市發展軸，聚集了上海、嘉興、杭州等;第三條是沿杭甬高速和杭甬鐵路展開的杭甬城市發展軸，聚集了杭州、紹興、寧波等。三條軸線共同構成了長三角以上海為中心，以南京、杭州為副中心的Z字形城市空間格局。

城市群圈層結構進一步完善，形成四大圈。第一圈指上海這一長三角的中心城市;第二圈指包括蘇州、嘉興、南通在內、距離上海100公里以內的“一小時緊密都市圈”;第三圈指南京、鎮江、泰州、揚州、湖州、紹興、寧波、臺州在內的、距離上海300公里以內的“三小時都市圈”;第四圈指包括江蘇、浙江的大部分地區，以及逆江而上的安徽蕪湖、馬鞍山，乃至合肥、九江等。

隨著杭州至南京軸線基礎設施建設、杭州灣跨海大橋的建成，杭甬發展軸的作用不斷凸現，寧波可能與上海、南京、杭州共同構成長三角未來的菱形城市空間格局。在長三角開發過程中，像上海、南京和杭州這樣的中心城市充當了增長極，起著擴散作用，而沿滬寧、滬杭、杭甬等Z字形或菱形產業帶則充當了增長軸的作用。

3 長三角經濟和格局的發展趨勢

長三角將逐步在壯大東部地區經濟實力、推動長江流域快速崛起、帶動中西部加快發展、促進全國區域協調發展、引領我國全面參加全球競爭中，發揮核心作用。長三角注重提高自主創新能力，保持經濟又快又好地發展;實踐區域統籌協調發展，進一步打破行政壁壘。長三角功能定位為:我國綜合實力最強的經濟中心、亞太地區重要的國際門戶、全球重要的先進制造業基地和我國率先躋身世界級城市群的地區。長三角明確重點產業發展布局，做大做強石化、鋼鐵、電子信息產業等具有國際競爭力的戰略產業;鞏固提升裝備制造業、紡織輕工和旅游業等傳統優勢支柱產業;同時加快發展現代生產性服務業和生物醫藥、新型材料等具有先導作用的新型產業。長三角重大基礎設施協調與建設方面，將綜合交通和能源為兩大重點，提出加快滬寧、滬杭、杭甬、沿長江、沿海和寧湖杭6大重點交通通道建設，及綜合運輸樞紐建設;同時發展煤炭、油氣、液化天然氣、電力和新能源等基礎設施建設。長三角提出資源配置和生態環境保護方案，實行差別化土地政策:對滬寧杭沿線，采取嚴格措施保護優質基本農田和重要生態功能保護區;對沿江、沿灣，優先安排建設用地指標;對沿海和寧湖杭線及其他沿路發展帶，適度安排建設用地;對沿湖地區則控制土地開發強度。長三角確定促進區域協調發展的政策措施，一類是引導性政策措施，如在區域內推進投融資體制改革，探索建立生態補償機制等;另一類是協調性政策，主要是打破行政壁壘，促進生產要素自由流動。

長三角地區的發展是以上海為“核心”、以沿長江、沿杭州灣等6個“發展帶”為框架的區域聯動發展，形成“一核六帶”的區域總體布局框架。

一核即強化上海這個核心，充分發揮上海作為國內外交通樞紐、長三角地區要素資源配置中心和文化交流中心以及創新源頭的作用，整合利用周邊地區的資源優勢，增強上海集聚和組織引導能力，以促進區域整體優勢的發揮和競爭力提升。

一是優化提升滬寧、滬杭沿線發展帶，目標建成具有世界發達水平的都市連綿區域。這一發展帶主要包括滬寧杭交通沿線地區，將按照集約、創新、優化的原則，加快高技術產業集聚和現代服務業發展，優化城市功能，改善環境質量，成為帶動區域創新能力和國際化水平提升、服務長三角地區乃至全國發展的區域。

二是重點建設沿江發展帶。根據規劃，長江沿線的縣市區將發揮“黃金水道”優勢，引導裝備制造、化工、物流等產業向沿江區集聚;建成特色鮮明、規模聚集、布局合理、生態良好的產業基地和城鎮聚集帶，成為具有全球影響的長江產業帶的核心組成部分。

三是重點建設沿灣發展帶。沿杭州灣縣市依托現有產業基礎和港口條件，積極發展高新技術和高附加值的制造加工業和重化工業，建成功能協調的現代制造業聚集和城鎮聚集帶，帶動長三角南翼發展。

四是積極開發沿海發展帶，即擁有沿海岸線的縣市區，依托臨海港口，培育和壯大港口物流、大型重化工和能源基地，發展新興的臨港產業、海洋經濟與生態保護相協調的綜合經濟帶。

五是積極培育寧湖杭發展帶，拓展長三角向中西部輻射帶動功能。寧湖杭沿線縣市須考慮區域資源環境開發容量及生態屏障功能，選擇與生態經濟相協調的開發方向和模式，重點發展高技術產業、旅游休閑、現代物流、生態農業及資源加工，培育城鎮集聚區，形成生態產業集聚、城鎮有序發展的發展帶。

六是引導發展沿湖生態服務帶，成為全國性重要旅游休閑帶和區域性會展研發基地。環太湖鄉鎮須堅持生態優先原則，在保護太湖及其沿岸重要生態服務功能的前提下，適度發展旅游觀光、休閑度假、會展、研發等服務業和特色生態農業，嚴格控制用地開發規模和強度，突出開發理念創新和空間布局優化。

近幾年，長三角一體化在推進過程中正在發生著質變。幾年前，城市間的競爭大于合作，現在合作動力遠大于競爭。初期，長三角的發展以投資推動、資源消耗為主，由于資本、資源等的稀缺，以爭奪要素為目標的競爭在長三角城市間展開。各地爭相出臺優惠的招商引資政策，制造業、勞動密集型產業快速發展，成為當時長三角發展主要特征。但隨著長三角經濟快速發展，其資本集聚效應已顯現，資本要素對長三角經濟發展的限制遠不如從前。且隨著土地、資源、環境壓力日益沉重，資源消耗型的發展模式不再適合于長三角發展。創新，這一發展要素正成為長三角新的限制。長三角各城市發展水平的不同，創新要素——人才、技術、信息的分布和集聚能力有著較大差異。上海作為長三角龍頭，無疑是集聚創新要素能力最強的地方。不過，相對于資本、資源等發展要素，創新要素有著共享的特性，由此長三角城市間合作顯得尤為重要。目前，在《長三角人才開發一體化共同宣言》、長三角科技合作平臺建設等不斷深化基礎上，長三角正通過創新要素流動，深化彼此間合作。

參考文獻

[1]孫久文.區域經濟學[M].北京:首都經濟貿易大學出版社，2007.