村委會(huì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化中的角色研究

摘 要:2010年的兩會(huì)再次將增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距作為一個(gè)重要的議題進(jìn)行討論。農(nóng)民的增收有很多的途徑，但從根本上說(shuō)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)，是有效突破制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的重要手段，也是當(dāng)前解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最根本途徑。然而我們發(fā)現(xiàn)這段市場(chǎng)化的進(jìn)程卻走得特別緩慢。運(yùn)用一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架來(lái)解釋村委會(huì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化中所扮演的角色。分析發(fā)現(xiàn)村委會(huì)的存在在一定程度上阻礙了農(nóng)村的市場(chǎng)化進(jìn)程，進(jìn)而影響了農(nóng)民收入的增加。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);市場(chǎng)化;村委會(huì)

中圖分類號(hào):F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3198(2010)06-0087-02

1 引言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善是改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本原因之一，同時(shí)這對(duì)于現(xiàn)時(shí)期中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著至關(guān)重要的作用，市場(chǎng)化已經(jīng)成為農(nóng)村改革的基本取向，對(duì)于中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的意義重大:在宏觀增收方面，農(nóng)村的市場(chǎng)化改革，可以保證我國(guó)商品市場(chǎng)需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)，拓展中國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)，增加國(guó)民收入(邱曉華、杜宇，1994);在微觀增收方面，市場(chǎng)化也成為解決農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”(蔣滿霖，2003;李玉紅，2006)和農(nóng)村“貨往哪里賣、錢從哪里來(lái)、人往哪里走”三大主要問(wèn)題的重要途徑，并且可以為資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提供市場(chǎng)機(jī)會(huì)，形成對(duì)土地和勞動(dòng)力資源的合理配置，(習(xí)近平，2004;周小云，2006)。

然而農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)的過(guò)程中卻受到了一些阻力。本文將從我國(guó)農(nóng)村最基層的農(nóng)民自治組織——村委會(huì)的視角出發(fā)，探討阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)過(guò)程中，由于農(nóng)村基層村委會(huì)組織的職能缺失以及職能的擴(kuò)大化，村委會(huì)成為了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的替代品或者起著阻撓作用，并進(jìn)而影響了農(nóng)村各生產(chǎn)要素市場(chǎng)的建立和發(fā)展。而且由于村干部自身的利益與集體的利益發(fā)生矛盾，又缺乏必要的外部監(jiān)督機(jī)制，所以國(guó)家的宏觀調(diào)控政策也得不到有效的貫徹。進(jìn)而綜合影響了農(nóng)村的市場(chǎng)化進(jìn)程。

2 一個(gè)簡(jiǎn)單的理論分析框架:村委會(huì)與農(nóng)村市場(chǎng)化

在將村委會(huì)與市場(chǎng)化結(jié)合起來(lái)分析時(shí)，我們必須注重三個(gè)方面的因素:市場(chǎng)客體、市場(chǎng)主體以及交易體制。市場(chǎng)客體作為農(nóng)村市場(chǎng)上的有形商品和無(wú)形商品，主要受市場(chǎng)主體的供給以及交易體制的影響。而市場(chǎng)的微觀主體，即農(nóng)村中廣大的轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民，是農(nóng)村市場(chǎng)中最重要的部分，是推進(jìn)市場(chǎng)化改革的主力軍。市場(chǎng)化的交易體制是農(nóng)村市場(chǎng)的內(nèi)部環(huán)境，它直接影響著市場(chǎng)化進(jìn)程推進(jìn)的速度。

以下的理論分析框架就是農(nóng)村在市場(chǎng)化進(jìn)程中，外部環(huán)境因素的變化使得內(nèi)部的正常市場(chǎng)交易體制發(fā)生了扭曲，從而進(jìn)一步影響了市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及其數(shù)量，阻礙了農(nóng)村市場(chǎng)化的進(jìn)程。而在中國(guó)一些農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況中我們發(fā)現(xiàn)，這種內(nèi)部交易體制的扭曲主要來(lái)源于村委會(huì)干部的行為選擇。他們?cè)谧非笞陨硎找孀畲蠡倪^(guò)程中在村委會(huì)管理事務(wù)以及自身牟利中尋求一種均衡，當(dāng)這種體制的外部約束環(huán)境發(fā)生變化的時(shí)候，這種均衡最終會(huì)被打破，并達(dá)到另一種均衡。并且在村集體資源約束的條件下，村委會(huì)干部的牟利往往與對(duì)普通農(nóng)民利益的蠶食是結(jié)合在一起的。外部的約束監(jiān)督的減少可以使其在既定資源下實(shí)現(xiàn)自己收益最大化的風(fēng)險(xiǎn)有所降低，從而蠶食更多普通農(nóng)民的利益，使得市場(chǎng)主體數(shù)量的較少，影響了市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，阻礙了農(nóng)村的市場(chǎng)化。

由于現(xiàn)時(shí)生活中，村委會(huì)與其組織成員村干部的行為選擇具有高度的一致性，因此在以下的理論模型中，我們對(duì)村干部行為選擇進(jìn)行分析，以使我們的分析能更清晰化。首先我們來(lái)分析村干部作為一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)個(gè)人，在追求自身收益最大化的同時(shí)所面對(duì)的行為選擇。其次將村干部的行為納入村委會(huì)組織的集體行動(dòng)中，進(jìn)一步分析其行為選擇的變化。

2.1 村干部作為一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)個(gè)人的分析框架

個(gè)人選擇是相對(duì)于集體選擇而言的，只要一個(gè)人i的福利Ui只受到他自己所選擇的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，即Ui=Ui(X1i，X2i，X3i，……，Xni)，這里X1，X2，X3，……，Xn為經(jīng)濟(jì)人i的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2.1.1 幾個(gè)基本的假設(shè)條件

(1)村干部在特定的時(shí)間內(nèi)只從事兩項(xiàng)工作，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一是村級(jí)管理事務(wù)。

其收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入(I1)、因管理村級(jí)事務(wù)所得隱性收入(I2)及工資收入(I3)。

(2)村干部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有恒定不變的資本、勞動(dòng)力投入，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率一定。那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所取得收入只與其投入時(shí)間有關(guān)，也就是與其管理村級(jí)事務(wù)的多少有關(guān)，投入村級(jí)管理的時(shí)間越多，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間就越少，則農(nóng)業(yè)收入越低。

(3)村委會(huì)管理村級(jí)事務(wù)具有一定的機(jī)會(huì)成本，作為一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人，村干部會(huì)利用自己所掌握的正式資源和非正式資源將管理村級(jí)事務(wù)與為自己謀利結(jié)合在一起，使其隱性的收益加上工資收益不低于機(jī)會(huì)成本。

(4)他們的基本工資不變，且維持在一個(gè)較低的水平。

2.1.2由以上的假設(shè)我們?nèi)菀椎贸?/p>

(1)村干部的收入函數(shù):I總=I1+I2+I3

(2)由于在假設(shè)中剔除掉了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素對(duì)村干部收入的影響，所以四個(gè)收入函數(shù)皆為管理村級(jí)事務(wù)(m)的函數(shù)。I總(m)，I1(m)，I2(m)，I3(m)

(3)I1(m)是一個(gè)隨m增加而遞減的函數(shù)，即dI1/dm<0(如圖1中I1(m)曲線所示)。

(4)由假設(shè)條件(3)可知I2(m)是一個(gè)遞增的函數(shù)，這是因?yàn)榇甯刹康臋C(jī)會(huì)成本是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者外出務(wù)工，他們收入的增加是一個(gè)遞增的過(guò)程，且其增加速度遞減。即dI2/dm>0，d2I2/dm2<0。(如圖1I2(m)曲線所示)

(5)I3(m)是一個(gè)常數(shù)，即dI3/dm=0。(如圖1I3(m)曲線所示)

圖1作為理性經(jīng)濟(jì)人的村干部，會(huì)追求自身利益的最大化，即收入最大化。其最大化的條件是一階導(dǎo)等于零。dI總/dm=0。

即dI1/dm+dI2/dm+dI3/dm=0;

則dI1/dm+dI2/dm=0

由于dI1/dm<0且dI2/dm>0只要其絕對(duì)值相等即可。

|dI1/dm|=|dI2/dm|

由一階導(dǎo)的幾何特性便可得出，當(dāng)曲線I1和I2斜率的絕對(duì)值相等時(shí)，所對(duì)應(yīng)總收入達(dá)到最大。由圖可以看出在m*處達(dá)到最大，最大收入為I(m*)。

2.2 村干部作為村集體一員的行為分析框架

現(xiàn)在，我們將村干部的行為納入村集體組織的體系中，即Ui=Ui(X1i，X2i，X3i，……，Xni，Xmk)。即村干部i的行為選擇已不能僅從與自身有關(guān)的n個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)考慮，還要考慮到村集體k的m目標(biāo)行為的影響。

假定村集體的整體福利目標(biāo)為X，為使X最大化，最能代表全村農(nóng)民利益的村委會(huì)所實(shí)施的行動(dòng)為Xi，在此行為選擇下，村干部的凈收益YIi;村委會(huì)干部的效用目標(biāo)為Y，為使Y最大化，村干部作為理性的經(jīng)濟(jì)人所實(shí)施的行動(dòng)為Yj，其凈收益為YIj;則有:

(1)X∩Y=。即村委會(huì)干部個(gè)人的利益與村集體的利益完全相悖，二者的行為目標(biāo)沒有共同的部分。但這只是一種理論的分析，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于村委會(huì)干部也是村集體的一份子，這種沖突不會(huì)存在，不予以進(jìn)一步分析。

(2)X=Y。即村委會(huì)干部個(gè)人利益與村集體利益沒有沖突，二者的行為目標(biāo)完全一致。從亞當(dāng)?斯密經(jīng)濟(jì)人“利已心”的前提出發(fā)，這也只是一種理論的分析，在現(xiàn)實(shí)生活中，極少存在，也不作分析。

(3)X∩Y=B。B為X與Y的公共解，即村委會(huì)干部作為一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人和村集體利益的代表，其福利效用目標(biāo)不是完全一致的，也不是完全相悖，但其有公共的部分B。這是村委會(huì)在農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)行為的一種常態(tài)，也是村委會(huì)存在的一個(gè)重要前提。若YIi>YIj，村委會(huì)干部更傾向于實(shí)施行動(dòng)Xi，則村委會(huì)干部在全體村民整體福利水平提高的目標(biāo)下選擇行動(dòng)，最終有利于農(nóng)村市場(chǎng)化的進(jìn)程。若YIj>YIi，村委會(huì)干部更傾向于實(shí)施行動(dòng)Yj，則村委會(huì)干部會(huì)在個(gè)人收益最大化的目標(biāo)下選擇行為。這樣的話，在村集體總的經(jīng)濟(jì)利益一定的條件下，普通村民的利益可能因此受到蠶食，最終影響農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程的順利推進(jìn)。盡管現(xiàn)實(shí)中村委會(huì)作為村民一個(gè)自治組織而存在，但長(zhǎng)期所形成的基層管理體制使得村委會(huì)具有雙重性質(zhì)，面臨著村民支持和上級(jí)機(jī)構(gòu)管理的雙重制約成本。這樣就會(huì)加大其選擇實(shí)施Yj的成本(被檢舉的成本、名聲受損的成本及不能連任的成本等)，且會(huì)隨著YIj偏離YIi越來(lái)越大，成本也會(huì)有所增加。從而使YIj

從而，村委會(huì)干部的行為選擇就會(huì)由于I2的變化而發(fā)生了變化。一般情況下他們會(huì)因?yàn)榧w村務(wù)的過(guò)多管理有約束的成本而減少參與，這在一些外部約束性較大的農(nóng)村更能充分地體現(xiàn)。在圖1和圖2中表現(xiàn)在m2*

圖23 結(jié)語(yǔ)

由以上分析我們可以看出，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是轉(zhuǎn)變村委會(huì)職能，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在這一問(wèn)題上，目前有兩種意見可以借鑒:一是脫離村委會(huì)，在農(nóng)村重新建立一個(gè)班子，來(lái)管理農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)事務(wù);另一種是徹底轉(zhuǎn)變村委會(huì)職能，使其成為真正的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并給其明確的職責(zé)規(guī)定以及必要的監(jiān)督。筆者同意第二種觀點(diǎn)。這是因?yàn)椋瑥闹贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，當(dāng)制度變遷的收益大于制度變遷的成本時(shí)，制度供給者會(huì)致力于制度的創(chuàng)新。農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)組織的建立面臨的是雙倍的成本，新制度的形成、新組織的建立成本大于收益。而村委會(huì)的職能轉(zhuǎn)變可以減少這種變遷成本。在合理的激勵(lì)機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)村干部自身收益最大化與全村莊福利最大化的統(tǒng)一，變村委會(huì)的阻力作用為動(dòng)力作用，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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