我國風電產業(yè)問題及對策分析

摘 要:我國是世界上風電產業(yè)發(fā)展最快的國家之一。但同時，我國風電發(fā)展也面臨著風電設備結構性過剩、電網(wǎng)建設滯后、配套體系不完善等問題。通過對這些問題的探討，提出一些建議，希望在此基礎上采取更加積極的措施來推動風電技術的進步和產業(yè)發(fā)展，使風電能夠盡快發(fā)揮在能源戰(zhàn)略中的重要作用。

關鍵詞:風電產業(yè);結構性過剩;電網(wǎng)

中圖分類號:F4文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0017-02

風電熱起源于我國近年推行大力發(fā)展清潔能源的政策，2006年1月開始實施的《可再生能源法》和2007年8月發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》以及系列配套政策，為風電產業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了法制保障，使風電行業(yè)得到迅猛發(fā)展。截至2008年，我國風電裝機總容量達到1221萬KW，已占全球總裝機的10%，名列全球第4，2008年新增風電裝機容量625萬KW，僅次于美國的838萬KW，位列全球第2。但與此同時，我國風電產業(yè)由于發(fā)展過快也帶來了諸如風電設備企業(yè)重復建設，自主創(chuàng)新技術含量低的產能過剩，電網(wǎng)發(fā)展的制約等問題。對這些問題的探討，有助于我國風電產業(yè)的進一步健康發(fā)展。

1 風電設備制造企業(yè)產能結構性過剩

1.1 國企、民企、外資企業(yè)紛紛進入風電設備市場

風電設備市場發(fā)展過快的原因，一方面是由于前幾年利潤較高，另一方面，是由于風機制造行業(yè)進入門檻低。中國巨大的風電市場以及廉價的勞動力成本，吸引了大量國外風電巨頭紛紛在中國設廠，或采取與國內企業(yè)合資的方式，生產的產品都被貼上了中國制造的標簽。目前國內的整機廠家就有70多家，但這些廠家大約80%都是簡單的組裝廠，只是從上游零部件企業(yè)買入葉片、發(fā)電機、齒輪箱等，進行組裝出售，并不具備獨立開發(fā)生產能力。

1.2 風電設備企業(yè)產能巨大，但市場消耗量有限

中國風能協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，在短短的幾年內，中國風電整機制造企業(yè)從2004年的6家急劇擴張到了70多家。此外，還有風葉生產企業(yè)50多家，塔筒生產企業(yè)則有近100家。2008年，國內僅僅是前四家廠商(金風、華銳、東氣和上氣)的產能就幾乎滿足了市場需求;而2009年全國新增裝機容量大概為800-900萬千瓦，2010年可能是1000萬千瓦或更多一些。如表一所示，隨著各設備商的產能釋放，風電設備供給將遠大于需求，市場短期內確實無法消化設備商的龐大產能。但需要注意的是，我國風電設備市場是低水平重復建設的產能過剩，屬于結構性過剩，真正具有自主知識產權和核心技術的產能還很少，談不上過剩。表1 風電新增裝機容量預測 (單位:萬千瓦)

2004A2005A2006A2007A2008A2009E2010E2011E2012E累計量761272605911，2152，2003，5005，1007，000新增量20501343306259851，3001，6001，900增長率101.02%155.33%165.81%147.05%89.13%57.68%31.98%23.08%18.75%資料來源:中國機電出口指南網(wǎng)站。

產能過剩極有可能導致惡性競爭，由于我國風電行業(yè)起步較晚，整個行業(yè)都處于高速成長的學習階段，缺乏自主研發(fā)的核心技術，所以國外企業(yè)占有很大優(yōu)勢。

2 電網(wǎng)模式制約

2008年底我國有超過1200萬千瓦的風電機組完成吊裝，其中1000萬千瓦風電機組已通過調試可以發(fā)電，但由于電網(wǎng)建設滯后以及風電并網(wǎng)中的一些技術、經濟和管理障礙，2008年底實際并入電網(wǎng)的風電裝機容量僅為800萬千瓦。投產風電場不能并網(wǎng)，并網(wǎng)風電場發(fā)電量未能全額上網(wǎng)，上網(wǎng)電量的減少意味著運營成本的提高，從而使風電場實際盈利水平與規(guī)劃水平相去甚遠。

2.1 風電并網(wǎng)技術不過關

風電并網(wǎng)最大的問題在于風電具有不穩(wěn)定性和不可控性，風力資源時強時弱，小規(guī)模的風電電源會引起電能質量、電壓的問題，大規(guī)模的風電電源會引起電網(wǎng)穩(wěn)定性等問題。由于目前沒有對風電機組和風電場的入網(wǎng)標準和檢測標準嚴格監(jiān)管，絕大部分風電機組的功率曲線、電能質量、有功和無功調節(jié)性能、低電壓穿越能力沒有經過檢測和認證，而且多不具備上述性能和能力，并網(wǎng)運行的風電機組對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行造成了很大的影響。

2.2 風電項目審批與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)

歐洲發(fā)展新能源的經驗是將新能源發(fā)展納入電網(wǎng)規(guī)劃，先規(guī)劃電網(wǎng)、后建電站，而我國正好相反。國內風電建設存在一定程度的盲目性，發(fā)展速度過快導致調峰、并網(wǎng)、電力送出問題接踵而至。

2.3 電網(wǎng)接入缺乏經濟動力

首先，資金投入不足，特高壓線路的建設資金需求巨大。其次，部分風電場規(guī)模小，地處偏遠，電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)建設投資時缺乏動力。按我國此前的《可再生能源法》的要求，電網(wǎng)企業(yè)應當全額收購可再生能源電力，為了支持新能源發(fā)展，新能源發(fā)電的上網(wǎng)電價也比傳統(tǒng)電源要高。正因為此，國家電網(wǎng)多收一度新能源電力，就意味著少一些利潤。再者，國家對電網(wǎng)公司發(fā)展新能源的責權利定位不清在一定程度上阻礙了風電并網(wǎng)，新能源上網(wǎng)涉及發(fā)電預測、儲能投資、標準建設等前沿技術和管理問題，而國家沒有明確這項工作的責任主體、投資主體和工作機制。

3 采取有效措施，使風電產業(yè)向良性發(fā)展

3.1 政府加強宏觀調控

3.1.1 制訂技術認證體系

我國亟待建立健全風電技術標準和檢測認證體系，為風電設備質量提供保障。目前我國風電設備認證屬于自愿性認證，企業(yè)都傾向于只認證主要零部件和整機，對其中的原材料和元器件還沒有形成一種認證意識。政府應當建立完善的技術標準和檢測認證體系，在市場發(fā)展到一定程度時推行強制性認證，有效地提高行業(yè)的技術水平，規(guī)范市場，為以后風電設備走出國門鋪平道路，促進整個產業(yè)的健康發(fā)展。

3.1.2 建立預警機制

根據(jù)國外的經驗，政府應建立專利預警機制和行業(yè)飽和預警機制用于指導企業(yè)的研發(fā)和理性發(fā)展，及時向企業(yè)發(fā)出引導或警告信息，以防止技術的重復開發(fā)以及市場過度飽和而引起的惡性競爭。

3.1.3 加強風電項目與電網(wǎng)規(guī)劃的調整

我國應以資源分布為基礎進行風電開發(fā)規(guī)劃，根據(jù)風電的電源規(guī)劃，制定電網(wǎng)下一步建設布局，以妥善安排風電機組并網(wǎng)工作。對于風電企業(yè)來說，應該在配合電網(wǎng)安全運行的情況下，完成并網(wǎng)，而電網(wǎng)公司也應該盡可能保障風電的發(fā)電能夠得到充分利用，例如提高風電消納能力、提高電網(wǎng)自身對新能源接入電網(wǎng)的適應性等。同時，必須讓區(qū)域電網(wǎng)之間實現(xiàn)互相支撐，例如華北、華中和西北電網(wǎng)相連接，這也直接決定了未來的電網(wǎng)整體建設體系的走勢以及智能電網(wǎng)的具體建設規(guī)劃。

3.1.4 進行電價體制的改革

我國電力定價體制建設滯后是制約風電發(fā)展的一個重要因素。進行電價體制改革，從根本上改變當前新能源發(fā)展受限制的局面，明確新能源電網(wǎng)投資主體，使新能源的發(fā)展動力明確，從而推動風電向著良性方向發(fā)展。

3.2 在現(xiàn)有條件下通過市場競爭，優(yōu)勝劣汰，促進風電產業(yè)的發(fā)展

為了刺激中國風電設備制造業(yè)的發(fā)展，我國政府強制性要求所有的新的風電項目至少有70%采用中國本土設備組件，本國風電設備制造廠家也可以享受50%的增值稅折扣。目前外國資本在風電設備市場中所占的份額已經下跌，但它們仍在中國市場上占據(jù)重要地位。從風電機組制造情況看，我國風電設備制造業(yè)已經初步形成了華銳、金風、東汽等龍頭企業(yè)，2008年的市場份額分別為22%、18%、17%。2008年，我國內資企業(yè)占當年新增市場份額的73%，累計市場份額也第一次超過50%。我國風電企業(yè)應充分利用自身的成本優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、運輸優(yōu)勢和服務優(yōu)勢，努力打造風電設備產業(yè)的完整產業(yè)鏈條，增強行業(yè)競爭力。

3.3 努力打造以“建設大基地、融入大電網(wǎng)”為主，多種風電開發(fā)方式共同發(fā)展的模式

解決好風電并網(wǎng)問題成為事關我國整個風電產業(yè)發(fā)展的關鍵。風電并網(wǎng)問題不能很好的解決，將會造成風電場的經營效益不佳，進而影響到風電設備、零部件產業(yè)的發(fā)展后勁，因此，要積極地采取各種方法，來解決或緩解風電并網(wǎng)問題。

3.3.1 加強電網(wǎng)的建設

雖然在可再生能源法里規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)全額收購風電電量，但在實際操作中很難實現(xiàn)，所以應該從法律上著手，在規(guī)劃具體裝機容量目標同時，也做一個電量的規(guī)劃，也就是在發(fā)電總量上達到可再生能源的目標。同時，制定相應的補償和激勵措施，補償電網(wǎng)所增加的成本，調動電網(wǎng)吸收風電的積極性。

我國風電資源主要分布在“三北”(東北、西北、華北)地區(qū)，而當?shù)叵{能力不高，這意味著大容量、遠距離高壓輸電的問題是必須解決的問題。為提高風電外送能力，改善風電并網(wǎng)電能質量，應積極采用先進技術，如建設智能電網(wǎng)，推廣柔性交流輸電技術，在傳統(tǒng)電網(wǎng)的基礎上，通過更加智能化的手段和工具，使電網(wǎng)根據(jù)風電出力的狀態(tài)進行自我適應來防止故障，從而實現(xiàn)電網(wǎng)的最優(yōu)控制，也是未來解決風電上網(wǎng)的有效手段之一。

3.3.2 采用多元化的風電開發(fā)方式

風電的開發(fā)和利用主要有三種類型，即離網(wǎng)型風電、并網(wǎng)型風電和非并網(wǎng)型風電。在電網(wǎng)還沒有建設完善之前，風電產業(yè)如果采用非并網(wǎng)型風電發(fā)展的模式，許多瓶頸問題便會得到緩解。非并網(wǎng)風電具備并網(wǎng)風電所不具有的優(yōu)勢和特點，如經簡單處理即可直接應用于某些特定產業(yè)，使風電就地消化。因此，因地制宜，各種風電開發(fā)方式相結合、共同發(fā)展，符合我國的實際情況。

參考文獻

[1]范萬新，蘇志.國內外風能開發(fā)利用的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢[J].大眾科技，2009，(6):131-133.

[2]楊磊.淺析風力發(fā)電可持續(xù)發(fā)展[J].應用能源技術，2007，(9):33-34.