提升公務員服務意識推進海西建設研究

摘 要:受傳統文化以及現實制度的影響，我國公務員制度還不是很完善，尤其是公務員的服務意識一直十分淡薄。隨著時代發展，原來的管理理念不能適應現實的需要，只有盡快建構起公務員的服務意識，才能滿足民眾需要，滿足社會發展的需要，滿足海峽西岸經濟區建設的需要。

關鍵詞:公務員服務意識;海峽西岸經濟區

中圖分類號:C93文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0165-01

2009年5月4日國務院會議討論并原則通過《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》。推進海峽西岸經濟區建設須深入實施人才強省戰略。海西的經濟發展離不開強有力的政府，公務員是政府政策的制定者與執行者，公務員的工作態度和服務意識顯得十分重要。公務員服務大局的主動性、創新意識和服務意識要增強。本文以我國公務員為基礎來分析怎樣提升海峽西岸公務員隊伍的服務意識。

1 我國公務員服務意識現狀

1.1 我國行政管理理念、方式滯后

我國正處于改革發展攻堅階段，處于從高度集中的政治經濟體制向現代化的管理體制轉變的過渡時期。盡管我國經濟建設等方面取得了巨大成就，但行政管理理念、方式相當滯后。公務人員習慣于自上而下的控制式管理，行政管理理念仍停留在傳統的思維模式里。表現為:

1.1.1 強制式管理多于民主式管理

我國公務人員，尤其是領導人員在進行行政管理時，首先想到的是用強制命令方式發布指令，處理事務。在一定意義上，強制式管理有不可比擬的優勢。也不能忽視它在其它方面的盲點。強制式管理方式難以獲知大多數公務員或民眾的意愿，無法有效調動他們的積極性，有時會招致反感與抵制。民主管理的缺失，削弱了服務意識。

1.1.2 集權式管理多于分權式管理

我國是一個主張中央集權的國家，中央集權本身并沒有好壞之分，但在不同的發展階段，集權和分權手段運用的好壞卻能給一個國家帶來截然不同的結果。改革開放前實施高度集中的政治經濟體制，過度集權帶來了一系列弊端。十一屆三中全會以后，通過改變過度集權的體制，實行放權、分權改革，經濟、社會、文化等各方面取得了較快發展。受傳統文化及高度集中的政治經濟體制影響，各級行政組織和公務員習慣于集權管理。這對我國公務員服務意識的現狀產生不良影響。

1.2 我國公務員服務意識普遍缺失

1.2.1 主仆觀念顛倒

長期以來，我國行政組織一直在公務員群體中宣揚“公仆”精神，并把“為人民服務”作為我國公務員行動宗旨。人民與公務員是“主人”與“公仆”關系。但現實生活中，這種主仆關系被顛倒。許多公務員把當公務員視為自己謀取私利的有效手段，他們不關心民眾的疾苦，漠視民眾利益，甚至以損害社會和民眾利益為代價來滿足一己私利。他們凌駕于民眾之上，把為民眾服務視為對民眾的“恩賜”，作為資本來炫耀并索取“回報”。

1.2.2 服務意識淡薄

現代社會要求公務員要有主動熱情的服務態度，要有完全徹底的服務精神，要提供優質高效的服務品質。公務員要強化服務意識，規范服務行為，提高服務質量，拓展服務功能，要及時、負責地回應國家、社會和民眾的服務要求。公務員須牢固樹立服務意識。然而，我國公務員的服務意識還相當淡薄。一些公務員只把完成上級或組織的任務作為最高標準，完全忽視要對民眾負責。有的缺乏責任心，推諉扯皮，敷衍塞責;有的驕橫跋扈，工作粗暴，作風飄浮，弄虛作假，搞形式主義。他們口頭上的服務意識只是為自己樹形象，標榜自己，爭取政績。這樣的“服務意識”只會招致民眾的反感。

2 我國公務員服務意識的建構的途徑

2.1 加強制度建設，建立動態管理機制

首先，要建立各種為社會、為公民服務的新制度，以此約束公務員行為，使之逐步內化。從強化公務員服務意識出發，明確確立服務的內容和工作目標、服務標準、服務程序和時限，并嚴格落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制等制度，及違諾責任。更為關鍵的是建立踐諾機制以確保承諾能落實，使群眾真正得到政府提供的服務。

其次是逐步改變公務員工作行為方法。傳統行為和方法是以管制、命令為特征，要逐漸發展和培育新的以服務為內容，以方便群眾為特征，以聽取、回應、協商、說服為主要形式的新方法，以充實、改變乃至代替老方法。

最后，建立動態管理機制。培養公務員服務意識最重要的就是應盡快建立健全能上能下、能進能出、公平競爭、科學考核、優勝劣汰的動態管理機制。最終使公務員服務意識不斷增強、服務水平不斷提高、民眾越來越滿意。

2.2 強化思想道德教育，轉變觀念，增強服務意識

作為公務員須轉變思想觀念，擯棄落后、不合時宜的“官本位”、“權本位”等舊觀念，牢固樹立“以民為本”新服務理念，增強服務意識。開展豐富多樣的公務員服務行為的規范教育活動，提高公務員廉潔自律、勤政敬業的思想意識和道德覺悟，為社會提供優質高效的公共服務。抓重點，抓典型，樹榜樣，對服務熱情、服務到位的公務員給予物質及精神獎勵，以此來帶動其他公務員的服務行為。樹立“納稅人”意識，公務員不管職位多高，權力多大，本質上是納稅人養活的，是人民的公仆。這就是公務員應該為民眾服務的基本原因和理論依據。所有公務員都要樹立這樣的觀念，只有這樣，才能自覺地傾聽民眾呼聲，方便民眾辦事，為民眾謀取利。

2.3 提高公民參與程度，強化公務員與民眾互動的意識

公務員服務意識在于服務型政府理念的建立，當前服務型政府建設中，當務之急是增強公民的政治參與。公民另面視前一篇情況可加可不加

作者簡介:馬倩倩(1985-)，女，安徽大學工商管理學院企業管理專業2007級碩士研究生，研究方向為人力資源管理。有序參與能彌補政府信息獲取的不足，有利促進政府從經濟建設型轉變為公共服務型政府。公務員與民眾互動顯得十分重要。首先要完善建設公共服務型政府的公民參與機制，有效健全、完善公民參與決策機制，保障吸納正確科學的意見從而確保決策的科學性;健全公民參與監督的機制，保障公務員權利公正性。其次要通過各種途徑提高民眾素質，推行政務公開，讓民眾了解辦事程序和規則，接受民眾監督。充分運用現代信息技術，建設“電子政府”，拓展政府與基層民眾聯系和服務的渠道，提高行政管理的現代化水平，減少行政成本，提供更加高效、優質的公共服務。引導廣大公務員深入實際，體察民情，為民眾辦實事、辦好事，做好民眾的公仆，讓民眾滿意。在互動中逐步提高公務員服務意識。

2.4 實現“公務員再造”，在行動中樹立服務意識

樹立服務意識并不意味著對社會一切都進行細致入微的管理，相反，公務員的服務意識具有一定的邊界，即屬于公民自治領域內的事，公務員代表公務員部門提供制度咨詢即可，公民自治領域外的事，需要公務員行為的，公務員應當依法及時提供服務。由于計劃經濟體制時期的全能主義管理，實際上在社會上形成了以公務員為惟一中心的管理模式，公務員權力的公共性在這種模式中被忽視，公務員的服務意識讓位于自上而下的控制——服從意識。隨著市場經濟的確立，公務員權力的公共性本質凸現，公務員作為為社會提供公共服務的代表，須以提供公共服務為根本，并在公共服務中加強與公眾溝通，讓公眾滿意，從而在提高公務員回應性的同時提高公眾對公務員認知。要實現“公務員再造”，做到以下幾個方面:

一是盡量減少環節，提高公務員工作績效，努力創建服務型公務員。公務員工作效率直接關系到開放創新的實施和成效，須從公務員決策、運行機制、責任追究制度等方面規范，加強科學性、時間性和規范性，同時加強監督責任制，推行公務員問責制，提高公務員工作效能。

二是以人為本。以人為本是政府和公務員服務理念的重要內容之一，也是開放創新的基礎。公務員職能的轉變，首先要增強公務員服務意識，樹立以民為本、主權在民、以公共服務為中心、民主開放的一系列先進理念;其次要完善對公務員行為的監督機制，實現公共權力透明運作，建立和完善信息公開發布制度。

2.5 建立公務員公共服務評估機制

公務員公共服務評估是公民和社會對所感知到的公務員公共服務的結果、水平以及服務方式的評價。這些評價包括公共服務在數量上是否充足，質量上是否滿意，服務方式和結果是否有效率，價格是否合理等。公共服務涉及到民生，公共服務評估技術須有助于建構科學有效的公共服務標準與體系，從而不斷提高我國公共服務水平和公共產品質量，改善公共服務滿意度，促進服務性公務員和和諧社會建設。提高公務員服務意識，改善公務員為公眾服務態度和質量。

2.6 提高公務員服務水平，滿足民眾需求

提高公務員服務水平，要培養和造就一支具有服務意識和開放創新精神的公務員隊伍。公務員隊伍的服務意識和業務素質直接影響到公務員的形象，要徹底改變過去和現在仍然存在的“門難進，臉難看，事難辦”現象就須加強公務員隊伍建設。一方面，要在公務員隊伍中強化服務意識;另一方面，要加強業務知識的培訓，培養其開放創新精神和掌握政策的水平，提高服務效率。其次，提高公務員服務水平，實現服務能力和服務行為到位。

參考文獻

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