城鎮化過程中失地農民市民化問題研究

摘 要:隨著城鎮化，工業化的發展，越來越多的農用土地被征用，越來越多的農民加入“失地農民”的行列，“失地農民”所引起的一系列問題引起政府的高度重視。因此，從目前“失地農民”市民化的現狀入手，挖掘“失地農民”的生活現狀，并提出相關政策建議。

關鍵詞:城鎮化;失地農民;市民化

中圖分類號:F24文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0168-01

1 失地農民的市民化狀況

1.1 由農業戶口到非農業戶口的變化

長期以來，我國通過戶籍制度把城市人口與農村人口分開，造就了兩種截然不同的以戶籍制度為核心的身份差異。戶籍的改變，也就意味著依附在以戶口為核心的身份上眾多權益的改變，如社會保障、醫療、教育、就業等。按照國家政策規定，征地完成后就把村民的農業戶口改為城市戶口，實現“農轉非”。但是，目前針對失地農民的“農轉非”僅是戶口本上的農轉非，而依附在戶口上的其他相關利益都不能得到實現，這就意味著那些獲得“農轉非”的村民無法真正享受到市民的權益。

1.2 由種養業向“出租屋”收入來源的轉變

失地農民在征地之前，村民大多主要從事糧食和蔬菜種植;征地后，現在已無人繼續從事農業生產，全部轉向房屋出租、打臨工，還有村民在外經商，村民的職業結構發生了巨大的變化。

1.3 由傳統的生活方式向現代的轉變

從大多數失地農民的生活方式來看，雖然物質生活得到了極大的改善，但價值觀念、生活習慣等內在的思想意識顯然還未跟上形勢的變化。在主體意識上，從一定意義上來講，其仍停留在農民角色上。在這場急劇的變遷之中，村民顯然對于市民這一角色的行為標準不太清楚，不知道市民這一角色應該做什么、不應該做什么和怎樣去做。從而，在由原來的“農民”角色向現在的“市民”角色轉換過程中發生形變而質不變的錯位。

1.4 社會互動由單一型向多重型轉化

在城市快速的發展過程中，農村社區演變成了一個混居的城市社區，在這個新生活共同體中，原先單純的村民交往已變成原住村民與外來人員和周圍城市市民之間的多重互動。人員混雜、文化沖突、利益糾葛滲入到新社區各個角落，人們的社會關系網絡也在進行著重新的編織與梳理。

2 失地農民市民化的對策建議

2.1 完善失地農民的社會保障制度

只有建立比較完善的社會保障體系，才能解決失地農民的后顧之憂，才能使農民真正轉入城市。而現行的城市社會保障體制與農村社會保障體制都不能合理的解決失地農民的生活保障問題。城市社會保障把失地農民排除在外，農村社會保障制度沒有建立，只有家庭基本養老保障。因此，必須建立新型的、銜接城鄉和相互協調的社會保障制度。這種制度以失地農民和能夠進入城市的農民為主要的保障對象，保證農民從農村流動到城市過程中能順利地實現生活困難的過渡。

2.2 創新培訓方式，加強對失地農民的自主創業的培訓和引導

要針對失地農民文化素質不高，理解能力不強等實際情況，改進教學方法，把理論講解、現場觀摩、實地調查和模擬創業緊密結合起來，采用易學和易懂的教學方式開展教學活動。

2.3 提高失地農民的文化素質，實現生活方式的轉變

失地農民融入城市的最大困難是要完成從“農民”到“市民”的轉化。提高進城農民的自身素質是解決進城農民角色轉換問題的有效途徑。應通過學習教育，更新觀念、改變陋習，學會遵守城市的各種規章制度，培養社區和公共意識，改變原有的生活習慣，才能順利地實現從“農民”到“市民”的轉換，融入城市，成為真正的市民。

2.4 加強縣域經濟和小城鎮的建設，促進失地農民就地轉移

一是興辦整合縣域工業集聚區，鼓勵有條件的地方利用集體安置地塊建設標準廠房，引導企業向農村延伸和轉移。二是促進鄉鎮工業與城市大工業的合理對接，大力發展民營經濟，發揮鄉鎮企業吸收失地農民勞動力的積極作用。三是強化小城鎮的綜合配套能力及城鎮服務功能。增強醫療、教育、金融、文化、電信等服務功能，為失地農民創造更多的就業崗位。

2.5 農轉非、村轉居

失地農民的村委會應改制成社區委員會，然后，按照城市社區規范要求進行管理。而且失地農民要從農村戶口轉成城鎮戶口，享受城鎮居民應享有的權益。要完善“失地農民”居住區的基本生活設施和文化教育設施，通過豐富多彩社區文化活動和市民教育活動，打開農民與市民的溝通橋梁，已增強“失地農民”的現代市民意識和心理的適應能力，促使“失地農民”在思想、觀念、生活方式及行為方式上順利的向市民轉變。

參考文獻

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