長株潭“兩型社會”試驗區(qū)能源保障對策建議

摘 要:隨著長株潭地區(qū)社會經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，能源需求將空前激增。而長株潭地區(qū)又是缺能地區(qū)。因此，制定完善的能源保障政策，提高能源利用率，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的能源體系，有效緩解能源對長株潭發(fā)展的約束，確?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)意義重大。

關(guān)鍵詞:長株潭;能源保障;對策

中圖分類號:F2文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0107-02

1 理論概述

1.1 能源供應影響因素

影響能源供應的因素主要有能源資源、能源生產(chǎn)、能源運輸、能源需求、能源結(jié)構(gòu)、能源市場、能源政策法規(guī)等。

能源資源的結(jié)構(gòu)及多寡決定能源供應的結(jié)構(gòu)及優(yōu)劣;能源生產(chǎn)技術(shù)的好壞關(guān)系到能源的產(chǎn)量也關(guān)系到能源的有效開采率及利用效率;能源運輸則關(guān)系到能源能否適時適地的發(fā)揮作用;能源市場建設(shè)事關(guān)能源的流轉(zhuǎn)，是能源供應的重要一環(huán)，完善的能源市場機制是能源價格穩(wěn)定、供需平衡、結(jié)構(gòu)合理的重要保障;能源政策法規(guī)是保障能源供應的底線，是規(guī)范能源供應的必要措施。此外，能源需求對能源供應的影響也是重大的，它是能源供應的目標所在。

能源結(jié)構(gòu)可以從多個角度理解，可以是能源供應結(jié)構(gòu)或能源需求結(jié)構(gòu);也可以是能源生產(chǎn)或消費結(jié)構(gòu);或者是能源輸入或輸出結(jié)構(gòu)等。根據(jù)能源的不同分類其內(nèi)涵也有所區(qū)別，可以是一次能源與二次能源間的比例關(guān)系也可以是常規(guī)能源與新能源間的比例關(guān)系，或者是可再生能源與非可再生能源間的比例關(guān)系，又或者是清潔能源與非清潔能源間的比例關(guān)系。劃分能源結(jié)構(gòu)，是為了辨別能源優(yōu)劣，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、迎合能源發(fā)展趨勢。石油優(yōu)于煤炭是不爭的事實;二次能源是一次能源的進化;新能源是傳統(tǒng)能源的替代;再生能源、清潔能源無疑比非可再生能源、非清潔能源更適合人類社會的發(fā)展需要。能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化趨勢應該傾向于優(yōu)質(zhì)能源比重不斷提高。

1.2 能源開發(fā)利用安全

如果說能源供應安全主要是針對能源危機而言，則能源開發(fā)利用安全主要是針對能源危害這一現(xiàn)實問題的。在能源生產(chǎn)、能源運輸、能源使用等過程中，都存在著或多或少的危險因素，會對人類的生活和生產(chǎn)活動造成危害?？梢哉f，能源開發(fā)利用安全主要包括能源生產(chǎn)安全、能源運輸安全和能源使用安全等。

能源生產(chǎn)安全指能源生產(chǎn)的順利進行，包括生產(chǎn)系統(tǒng)安全和人員作業(yè)安全等。能源運輸安全也包括運輸?shù)姆€(wěn)定性和作業(yè)人員安全兩方面。能源使用安全則涉及到使用中的危險避免及使用后不產(chǎn)生遺留危害，這種遺留危害的主要表現(xiàn)是環(huán)境危害。影響能源安全的因素除了能源本身的特性外，主要有自然環(huán)境、科學技術(shù)、政策法規(guī)等。礦井瓦斯、地下作業(yè)等是煤炭生產(chǎn)存在危險的充分條件，而生產(chǎn)技術(shù)落后、監(jiān)管法規(guī)政策的松懈更將加大風險。這些影響因素貫穿于整個能源生產(chǎn)、運輸?shù)绞褂玫拈_發(fā)利用過程中。

2 長株潭能源供需現(xiàn)狀

長株潭地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)和高耗能規(guī)模企業(yè)所占比重很高。三一重工、中聯(lián)重科、湘鋼、湘潭電機、株冶、株硬、株洲電力機車、長沙金百大等大中型企業(yè)都是耗能大戶。隨著長株潭地區(qū)社會經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，能源需求將進一步增加。而長株潭地區(qū)是缺能地區(qū)，主要能靠從外地調(diào)入。長株潭地區(qū)目前能源消費主要以煤炭、石油等傳統(tǒng)能源為主，對新能源的開發(fā)利用尚處于起步階段。在長株潭已有的能源供需體系中，還存在著諸多不足之處?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，能源輸入渠道不暢，能源儲備體系缺失，能源市場不夠完備，能源利用率低等是長株潭地區(qū)能源供需中存在的主要問題。應對以上問題，需要有相應的對策予以解決，以構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的能源體系，保障長株潭地區(qū)能源安全，確保“兩型社會”建設(shè)。

3 長株潭能源保障對策建議

3.1 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

首先應正視長株潭當前以煤炭為主的能源供應模式，通過各種途徑保障長株潭城市群的煤炭供應。對煤炭資源的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，加大用煤炭發(fā)電、制氣比例，對煤炭做轉(zhuǎn)化、凈化處理，對煤炭進行深加工，改變直接燃燒等粗放式應用模式。

其次要不斷加大燃氣、水電、生物能、核能、風能、太陽能等的應用，增加其在能源結(jié)構(gòu)中所占比例。針對燃氣應用，要做好管網(wǎng)建設(shè)，積極加入西氣東輸?shù)饶茉摧斔晚椖浚_放燃氣市場，提供良好的燃氣交易環(huán)境。對水電的開發(fā)利用，要在加大投資，充分開發(fā)利用本地水力資源的基礎(chǔ)上，做好電網(wǎng)架設(shè)工作，把握國家西電東送政策，保障電力供應。長株潭地區(qū)生物資源豐富，生物能的原材料有充分保障，要加大資金技術(shù)投入，加快開發(fā)利用。2006年啟動的湖南益陽桃花江核電站項目進展順利，建成后年發(fā)電量最高可達350億千瓦時。而長株潭地區(qū)將是桃花江核電站的主要供應區(qū)域之一。應考慮加大對核電的應用。風能、太陽能等其他潔凈能源在長株潭地區(qū)也應得到適當?shù)膽谩＜彝ビ锰柲軣崴鞯鹊耐茝V應用應繼續(xù)進行。而對這一地區(qū)的農(nóng)村及郊區(qū)來說，沼氣是實用且應該得到重視的潔凈能源。

3.2 發(fā)展替代能源、可再生能源

發(fā)展替代能源、可再生能源等新能源是解決煤炭、石油等傳統(tǒng)能源匱乏問題的重要途徑。一方面要加大對燃氣、水電、生物能、核能等較成熟能源技術(shù)的利用，另一方面要加大對新能源的研發(fā)力度，大力推進新能源技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應用，加快新能源市場化。此外要建立一套完善的新能源開發(fā)應用體系，制定相關(guān)政策。

首先，科學合理的替代能源、可再生能源發(fā)展規(guī)劃及相應目標的制定是必須的。其次，需要有相應的地方性法規(guī)加以規(guī)范。生產(chǎn)與經(jīng)營，管理機構(gòu)及相應職責都需要規(guī)范化。再次，在經(jīng)濟政策上，對替代能源、可再生能源等的開發(fā)利用要有更為便利的融資渠道，提供低息貸款及貸款擔保;規(guī)定對生產(chǎn)方的減免稅收及補貼、補助辦法;對價格相對較高的可再生能源要有強制高耗能消費者認購的規(guī)定。此外，可考慮發(fā)展相應的高新技術(shù)免稅區(qū)以推動長株潭地區(qū)與新能源發(fā)展相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。同時，要完善技術(shù)管理體系和技術(shù)服務體系以保障新能源的應用。相應的研發(fā)體系、質(zhì)量監(jiān)督體系、技術(shù)推廣服務體系等都需要政府的規(guī)范化管理。最后，高校與政府相關(guān)部門的結(jié)合是長株潭技術(shù)服務的有力支撐。應該大力解放高校及社會研發(fā)力量，加強政府監(jiān)管。

3.3 完善輸送設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施

完備、安全的基礎(chǔ)設(shè)施是保障能源安全的先決條件。生產(chǎn)調(diào)配設(shè)施、輸送設(shè)施、儲備站點及其它配套設(shè)施的建設(shè)是保障能源安全的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障能源供應必不可少的。

電網(wǎng)及燃氣管網(wǎng)建設(shè)是保障長株潭能源供應的重要工作。在長株潭一體化進程中，電網(wǎng)及燃氣管網(wǎng)等的一體化也應得到重視，通過電氣管網(wǎng)建設(shè)對長株潭高耗能產(chǎn)業(yè)及企業(yè)統(tǒng)一提供能源供應，給三市居民提供相同標準的市民能源待遇。在考察能源輸送設(shè)施的完備性時，不僅要考慮到設(shè)施的普及率，還要考慮到設(shè)施的新舊程度、輸送能耗、抗災能力等技術(shù)指標，要及時進行管網(wǎng)升級換代。2008年的冰災證明長株潭的水電燃氣管網(wǎng)等能源輸送設(shè)施安全系數(shù)還不夠高，還有待改善。除了要加強區(qū)域內(nèi)設(shè)施建設(shè)，還要積極配合國家能源工程建設(shè)。對西電東送、西氣東輸?shù)葒夷茉春暧^調(diào)控要有自己的理解及行動，爭取在國家能源戰(zhàn)略中有所助益。

3.4 充分調(diào)用境外能源

長株潭能源自給能力不足，大部分能源靠境外供給，這就要求做好境外能源的利用工作，充分調(diào)用境外能源。不管是地區(qū)外、省外還是國外的能源，只要能為我所用，就要充分利用。長株潭被確定為“兩型社會”實驗區(qū)后必將有一次較快的發(fā)展。相應的能源政策要有前瞻性，不能等到出現(xiàn)嚴重的能源問題了再去尋找解決之道，而要事先做好境外能源開發(fā)利用的準備。要與四川、山西、新疆等能源大省建立合作關(guān)系，積極建立國際能源輸入渠道，充分調(diào)入及利用境外能源，再配合以能源儲備政策，趕在能源需求量空前增加而本地能源消耗殆盡之前做好應對準備。

3.5 完善能源儲備體系

能源儲備主要是指對煤炭、石油等非可再生能源的實物儲備。主要涉及高耗能企業(yè)的自主能源儲備、市場能源儲備以及政府戰(zhàn)略能源儲備等。對煤炭、石油等非可再生能源的儲備還可以采取對未開采能源的產(chǎn)地儲備。這包括對已探明資源的保護性暫不開發(fā)儲備，也包括對在開采資源的保護性適度開發(fā)儲備。廣義的能源儲備還應包括對未開發(fā)利用能源的開發(fā)利用能力的儲備。這主要是指開發(fā)利用新能源的科學技術(shù)研究能力儲備，以及對較成熟的新能源開發(fā)利用技術(shù)的轉(zhuǎn)化能力即投入生產(chǎn)能力儲備等。長株潭地區(qū)的能源儲備應偏向于能源的實物儲備及開發(fā)利用能力儲備。

完善能源儲備體系要有實實在在的能源儲備，還需有完善的能源預警機制、能源儲備體制、能源儲備政策等。長株潭地區(qū)應該制定完善的能源統(tǒng)計、審計制度;完備的能源監(jiān)測、監(jiān)督機制;系統(tǒng)的能源調(diào)配體系以完善能源預警機制。此外要制定完善的能源儲備體制和能源儲備政策，以形成完善的能源儲備體系。

3.6 完善能源市場機制

能源作為稀缺的重要資源，具有一定的壟斷性，同時又不乏競爭的存在。因此，要完善能源市場機制，也要完善政府宏觀調(diào)控政策，在推動自由競爭市場的開放的同時加強監(jiān)管。

作為壟斷的能源市場，政府調(diào)控是必須的。對于能源生產(chǎn)，政府要整合資源，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高管理水平，從而減少能源生產(chǎn)的成本。在能源消費上，價格控制是手段，一方面要把生活消費能源價格控制在較低水平，使老百姓能滿足其基本能源需求。另一方面要限制高耗能、能源利用率低的企業(yè)用能?？稍O(shè)置階梯能源價格，設(shè)定能源消耗量等級，對超過一定能源消耗量的額外能源消耗加高費率;設(shè)定能源利用率標準，對高耗能企業(yè)進行能源利用率評估，給能源利用率低于標準的企業(yè)一定經(jīng)濟制裁。

在法律法規(guī)及國家政策允許的條件下，要積極引進自由競爭的市場機制。放棄能源壟斷，放開能源市場，引進社會資金，引入競爭，使能源市場自由化、透明化，是當下政府的明智選擇，也是能源發(fā)展改革的一次契機。價格是自由競爭市場的風向標，能源價格改革是能源市場自由競爭化的先行軍。在長株潭兩型社會建設(shè)過程中，要逐步形成能夠反映資源狀況、市場供求狀況以及使用能源所造成的環(huán)境污染治理成本的價格機制。

3.7 做好節(jié)能工作

節(jié)約能源是緩解能源供應壓力的有效途徑，同時也是長株潭資源節(jié)約型社會建設(shè)的重要內(nèi)容。短期來看，在應對長株潭能源問題時，節(jié)約能源比開發(fā)新能源更加切實可行，我們可以通過節(jié)能政策及節(jié)能技術(shù)等，一定程度上減緩能源需求的增長速度。

與國內(nèi)大部分地區(qū)一樣，長株潭能源利用效率較低，單位產(chǎn)品能耗高，能源浪費嚴重。所以要不斷更新能源利用技術(shù)，增加能源利用的科技含量，開發(fā)能源的潛力;應該大力節(jié)約能源，提高能源利用率，降低單位產(chǎn)品能耗;采用先進的節(jié)能技術(shù)，應用先進的節(jié)能生產(chǎn)設(shè)備。除了籠統(tǒng)的要求推行先進技術(shù)，還需要有一系列的具體節(jié)能措施。如完善相應的能源管理機構(gòu)設(shè)置，做好職能分配;制定合理的節(jié)能政策法規(guī)，完善能源利用的激勵獎懲制度;完善能源利用效率考核和認證標準;制定相應的節(jié)能規(guī)劃和標準;增加節(jié)能投入，推廣節(jié)能技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能;開發(fā)高效潔凈的新能源等。

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