多維視角下公共權力異化原因探析

摘 要:公共權力作為維護社會公平、正義的重要力量，是國家權力的主要象征，也是國家行使一切職能的根本前提。然而現實中公共權力有時會偏離公共利益的這些價值目標，發生公共權力異化。關于公共權力異化的原因本文認為:從經濟學的視角看，公共權力異化是公共權力實施者的自利本性和信息不對稱所導致的;從倫理學的視角看，公共權力實施者和公共組織的角色認知錯位使公共權力發生異化;從公共治理的視角看，公民權力意識薄弱和公民社會發展滯后給公共權力異化留下了空間。

關鍵詞:多維視角;公共權力異化;原因

中圖分類號:C9文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0052-01

1 經濟學視角下的公共權力異化

1.1 公共權力實施者的自利本性

公共權力之所以會發生異化與公共權力實施者的利己本性是分不開的。公共權力的實施者作為公共利益的代表，理應為公共利益服務，維護公民的根本利益，社會的公平、效率。然而，利益是一個生活在社會中的個體首要考慮和希望解決的問題，作為公共權力實施者也不例外。從交換的角度看，人類的每一個成員幾乎隨時隨地都需要他人的幫助以滿足自己的各種需要，即使在最早的原始社會也不例外。但是，如果僅僅依靠他人的慷慨和恩惠來使自己的需要得到滿足而不幫助他人，肯定是不可行的。為此，人們為了獲得他人更多的幫助，使自己的需要得到更大空間的滿足，即實現利己的目的，必須為他人提供他人所需要的東西，并通過交換來獲得他人所提供的能滿足自己需要的東西。公共權力作為支配著社會資源的一支重要力量，主宰著更多的社會稀缺資源，為此公共權力實施者在做公共決策的時候，受到自利本性的驅使和交換的需要，從而導致公共利益受到私人利益的非法侵占，致使公共權力的目標發生根本性的變化即公共權力異化。

1.2 公共權力實施者與公共權力所有者之間信息的不對稱

在現實生活中，有時候一個人對正在發生的事情知道的會比另外一個人多，這種所謂的相關知識的差別就是信息不對稱。壟斷性是公共權力的屬性之一，由于公共權力具有壟斷性，導致權力所有者和權力使用者之間信息的不對稱。現實中人們沒有能力也沒有那么多精力和成本來管理所有的事情，于是人民通過中介來具體行使自己手中的權力，政府就應然而生了。委托代理使的政府與人民之間的信息的不對稱，進而影響公共決策。于是就會有人用公共權力為自己或他人謀取利益，同時又相互競爭，中央與地方，政府與人民、組織與組織之間利益的博弈。

2 倫理學視角下的公共權力異化

2.1 公共行政人員自我角色認知的錯位

作為自然人，現實中的每一個人總是處于一定的歷史環境和社會關系之中，因此人具有很強的可塑性，作為公共權力實施者的行政人員也不例外。行政人員初了具有普通人的共性之外，更重要的是在履行公共行政職能時更要注重自己的特殊性，即特定的倫理意識和倫理活動，做到任何時候都不會改變。在現實中，行政人員卻經常混淆自己在工作和生活中的角色，表現出有悖于公共倫理而有利于自身利益的行為或態度。樹立正確的行政倫理觀，必須加強行政人的思想道德建設，構建行政人內心的思想道德防線，可以起到預防權力異化的效果。

2.2 公共組織組織角色認知的錯位

市場存在失靈的時候，政府也有面臨失靈的困境。政府組織在公共領域中的扮演著調配公共物品的重要角色。公平與效率是政府應當追求的價值目標。然而在現實當中，政府這一公共組織在市場經濟領域中獨攬公共權力對各種稀缺資源進行壟斷性的配置，以致在沒有完全市場化的領域出現了大量的權力尋租和權力腐敗的行為，其中土地的違規違法利用就是政府對經濟進行干預的集中表現。在社會生活領域，由于帕金森定律的存在和權力本身的擴張性使得政府變成了所謂的“全能國家”，社會資源得不到優化配置，這使得各個公共組織變成一個個利益群體，互相之間為了自身利益而博弈。，嚴重違背了政府存在的根本價值，損害了人民的切身利益。

3 公共治理視角下的公共權力異化

3.1 公民社會發展滯后

90年代以來，公民社會日益壯大，成為繼政府、市場之外的第三部門。沒有健全和發達的公民社會，沒有公民的積極參與，公共權力就會發生異化。因此，公民社會的發育狀況直接影響著公共權力運行的價值所在。然而受歷史和現實條件的影響，我國的公民社會與西方國家相比具有一些新特點。例如，受政府主導，法律上沒有相關的保障，公共參與性沒有充分體現等。公民社會是民主政治的重要的組成部分和重要的社會條件，為此我們應該寬容并注重培育比較成熟的公民社會，并將公民社會建設成為推動民主政治的積極力量。

3.2 公民權利意識薄弱

公民權利意識是維系公民社會權利與國家權力之間的適度張力，是促進國家與公民社會良性互動的潤滑劑。公民權利意識的提高可以有效抵制國家權力的肆意膨脹、濫用和異化。由于我們過去習慣了領袖崇拜和過分的依賴領導干部的決策，認為只要領導干部決策好了，大家照辦就行了，總把希望寄托在領導身上，久而久之，領導干部的權力欲望膨脹，官僚主義作風盛行，再加上中國目前的農村人口還占絕大多數，文盲半文盲還很多，他們的權力意識幾乎為零。他們找不到正確的參與渠道，也沒有正確的行使自己的權利。自隨著公民科學文化素質的普遍提高和社會法制的不斷完善，公民權利意識的不斷提高，公共權力的運行結果才會是公平、正義。