借鑒“新公共管理”理念建設(shè)我國(guó)服務(wù)型政府

摘 要:新公共管理理論是西方國(guó)家在特定的政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展下政府管理改革的必然產(chǎn)物，它在一定程度上反映了西方公共行政改革的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在緩解經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)方面取得了巨大成效。我國(guó)正在進(jìn)行服務(wù)型政府建設(shè)，有必要借鑒西方新公共管理的某些理論來(lái)推動(dòng)我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)。

關(guān)鍵詞:新公共管理;服務(wù)型政府;啟示

中圖分類(lèi)號(hào):F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3198(2010)06-0078-01

1 新公共管理的主要理念

第一，政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向。在新公共管理中，政府是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”或“客戶(hù)”。企業(yè)家式的政府應(yīng)該是能夠提供較高服務(wù)效率的政府，政府服務(wù)應(yīng)該以顧客需求或市場(chǎng)為導(dǎo)向。所以，給公民以更多的選擇權(quán)，讓公民有機(jī)會(huì)來(lái)評(píng)價(jià)政府工作效果的“顧客驅(qū)動(dòng)”機(jī)制將是一個(gè)推動(dòng)政府改善工作的良好機(jī)制。

第二，政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。新公共管理理論認(rèn)為，要采取授權(quán)或分權(quán)的方式來(lái)調(diào)動(dòng)基層人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。像法國(guó)、美國(guó)還注意下放過(guò)分集中的中央權(quán)力，擴(kuò)大地方政府的自主權(quán)。這些都反映了西方行政管理的分權(quán)化趨勢(shì)。

第三，政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。“我們接受規(guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會(huì)妨礙出現(xiàn)好事。它們會(huì)使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對(duì)正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應(yīng)。它們使得時(shí)間和精力的浪費(fèi)成為組織結(jié)構(gòu)的固有組成部分。”新公共管理認(rèn)為要加強(qiáng)以3E(即Economy經(jīng)濟(jì)，Efficiency效率，Effectiveness效益)為標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)政府部門(mén)的績(jī)效評(píng)估，通過(guò)評(píng)估，對(duì)政府部門(mén)的業(yè)績(jī)做出客觀(guān)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

2 我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中的不足

服務(wù)型政府是指把自己放在公仆的位置，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)等各種有效手段，增進(jìn)社會(huì)福利，提高人民的物質(zhì)、文化生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)民眾負(fù)責(zé)，讓民眾滿(mǎn)意的政府。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的繼續(xù)深入，建設(shè)服務(wù)型政府已成為黨和人民關(guān)注的焦點(diǎn)。各級(jí)政府也積極地進(jìn)行了建設(shè)服務(wù)型政府的各種探索和實(shí)踐，取得了較大的成績(jī)。但是由于理論上的不足，對(duì)服務(wù)型政府的認(rèn)識(shí)深度不夠，使得許多地方服務(wù)型政府的建設(shè)還停留在表面層次，表現(xiàn)出很多不足:

第一，服務(wù)對(duì)象不明確，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)多樣化。由于受傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，權(quán)力的執(zhí)行者一直都把民眾(特別是下層民眾)作為管制的對(duì)象。隨著服務(wù)型政府的建立，多數(shù)公務(wù)員已經(jīng)明白自己的工作就是服務(wù)，但對(duì)具體的服務(wù)對(duì)象卻并不明確，不知道自己服務(wù)的對(duì)象是廣大民眾，是每位合法的公民。因此，在提供服務(wù)時(shí)就出現(xiàn)了“看人服務(wù)，聽(tīng)音服務(wù)”現(xiàn)象。

第二，服務(wù)方式陳舊、落后，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。由于行政體制改革滯后，因此在提供服務(wù)時(shí)仍援用傳統(tǒng)的政府包攬一切服務(wù)的單一的服務(wù)方式，政府做了很多事情，但是卻沒(méi)做好。同時(shí)由于機(jī)構(gòu)改革不徹底，使得政府在具體服務(wù)的提供上顯得手法陳舊、落后、不靈活、很難為民眾提供優(yōu)質(zhì)的全面的服務(wù)。

第三，公共服務(wù)缺少透明度，對(duì)政府服務(wù)監(jiān)督不力。在建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，盡管各級(jí)政府都實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、公示等制度。但是，許多基層政府所實(shí)行的財(cái)務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、公示等制度大多只是形式主義。而大多政府在提供服務(wù)的對(duì)象、范圍、內(nèi)容、程序的各方面都缺少透明度，民眾對(duì)政府服務(wù)也缺少了解，也很少對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督。

3 新公共管理理論的啟示

第一，加強(qiáng)教育、樹(shù)立人本理念，建設(shè)積極政府。服務(wù)型政府必須克服過(guò)去的官本位的陳腐思想，必須要把民眾放在首位，要以人為本。因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育，徹底地轉(zhuǎn)變他們的觀(guān)念，樹(shù)立起以人為本的服務(wù)理念，提高他們的綜合素質(zhì)，讓他們充分明確自己的責(zé)任、義務(wù)。做到尊重民眾，尊重每一個(gè)人，積極主動(dòng)地為社會(huì)中的每一個(gè)成員(無(wú)論貧窮，貴賤)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極主動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

第二，切實(shí)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)陽(yáng)光政府。服務(wù)政府必須是公正的政府，因此也必然是公開(kāi)的政府，它必須推行陽(yáng)光行政，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)(包括會(huì)議、政策、法規(guī)、人事、信訪(fǎng)、舉報(bào)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、政府采購(gòu)、行政程序、服務(wù)內(nèi)容、范圍、對(duì)象、辦事結(jié)果等全面的公開(kāi))。另外，還要進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)公示制度，建立健全服務(wù)承諾制度，信息查詢(xún)制度和質(zhì)詢(xún)制度等。

第三，建立和完善科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，建設(shè)責(zé)任政府。服務(wù)型政府必須堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)。因此必須建立起科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，改變以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為衡量績(jī)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)的考核辦法。政府績(jī)效考核要注意成本效益分析;要考慮環(huán)境社會(huì)發(fā)展等因素;更要考慮到人民滿(mǎn)意度。

我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟，各種法律法規(guī)正在逐步完善中。鑒于這種特殊的國(guó)情，我們要正確看待新公共管理理論，立足實(shí)際，積累經(jīng)驗(yàn)，豐富理論，有鑒別地吸收其積極的成分，不斷推進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)。

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