我國食品安全管理概述

摘 要:如何解決好食品安全問題，為老百姓創造一個好的食品消費環境，也讓世界對中國的食品恢復信心，是擺在我們面前的一個挑戰。在前期研究中發現并同我國的具體實踐相結合的研究比較欠缺。基于此，決定比較重點比較食品安全行政管理。重點分析了法律體系，和食品安全風險評估體系和HACCP系統等方面。在對比分析的基礎上，對我國的食品安全管理提出一些建議。

關鍵詞:食品安全;風險評估;安全行政

中圖分類號:F2 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)06-0046-01

1 研究背景和目的

近年來，我國食品安全事件頻發，“蘇丹紅事件”、“紅心鴨蛋事件”、“毒大米”、“地溝油”、“瘦肉精”、“三鹿奶粉”事件……問題食品之多，涉及范圍之廣，造成惡果之重，前所未有，已到了令人談食色變的程度。長期以來屢被提及的食品安全問題，從未像現在一樣讓我們如此的感同身受，也從未被置于如此之高的關注度。食品安全關系到食品產業的進出口，關系到老百姓的生命安全。如何管理好食品安全，讓老百姓吃著放心，毋庸置疑是件非常緊急，重要的課題。2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過了《中國人民共和國食品安全法》，自2009年6月1日起施行。《中華人民共和國食品衛生法》同時廢止。食品安全管理會不會從此有明顯的改善，是我們十分關注的問題。食品安全管理是一個非常復雜的問題，很多國家對為此付出了很多的代價。有些國家走在了前列，積累了很多經驗和技術。

2 中國食品安全管理

我國的食品安全管理目前的狀況是很不樂觀的，食品安全問題很多。國內外對中國食品的信任度不高，中國食品面臨信任危機。這些年媒體報導的，在社會上引起極大危害的食品安全事件多的數不過來。況且曝光的只是一部分，還有大量的安全問題在局部地區頻頻發生，只是不被知道而已。問題的發生往往從歷史當中能找到原因，食品安全問題也與我們一直以來的體制，國情等有必然聯系。

2.1 中國食品安全管理的現狀

2.1.1 負責食品安全的行政組織

目前，我國食品安全管理主要由國家食品藥品監督管理局，國家工商行政管理總局，國家質量監督檢驗檢疫總局，衛生部，農業部，稅務總署，鐵道交通管理部，環保局等部門共同管轄。

我國的食品安全管理行政組織，綜合調整的機能還不完善，負責進出口的檢疫檢疫組織和負責國內的食品衛生，檢驗檢疫的組織各司其職，二元化，存在一定的脫節。近年來，進出口相關的組織，體制被重視，強化，反映了我國的食品安全問題跟食品對外出口是緊密相連的特點。但也暴露了國內的食品市場需要加強管理的現狀。

2.1.2 食品安全有關法律制度

中國的食品安全法規，以1995年制定的食品衛生法和依據該法制定的各種食品的衛生標準為主。一方面，在食品安全實踐中，進出口商品檢查法，產品質量法，食品生產加工企業質量監督管理方法等的食品質量檢查，市場準入等有關法規的占有重要的地位。這反映了，在我國，市場上的假冒偽劣產品充斥，把食品的質量和流通搞好了，就等于把食品安全工作搞好了的現實。另外，食品的安全衛生的有關基準和管理，一般是出口的比面向國內的標準要高。這主要是因為，中國的食品安全問題，跟中國的出口農產品、食品收到國外的投訴而被觸發。

3 完善中國食品安全管理的思路

3.1 法律

食品安全問題，筆者認為關鍵是法制。

3.1.1 立法環節

建議對我國的食品安全法，質量法等法律修訂完善，對法律空白地帶快立新法。建議我們的立法委員會，要真正行動起來，對法律的滯后要及時發現，及時研究修改。同時應該給民間一個監督立法，執法的權利。這樣才能避免利益關系者為牟利不作為的做法。我國國家大，一部法律的修改難度很大，但這不能成為我們立法滯后的理由。研究確保法律的與時俱進性，是我們法律工作者的職責。

3.1.2 執法環節

建議遇到重大的食品安全事故，公民能夠通過訴諸法律獲得巨額賠償，中國現行的企業破產制度應跟上形勢，盡快出臺法律條款配合《食品安全法》維護公民的合法權益，給不良商家以震懾。食品安全是關乎人命的大事，為了讓老百姓真的放心，就必須用重法。

3.2 食品安全風險分析體系與HACCP

3.2.1 食品安全風險分析體系

各國有各國的國情，適合我國國情的食品安全風險分析體系，才能有效。這就要求我們盡快成立食品安全風險分析專家組，分析我國的食品安全問題的主要原因，提出適合我國國情的風險分析實施方案，同時要成立及時的反饋更新系統，在具體實踐當中再總結經驗，修改完善。針對我國的食品源頭污染問題較多，是否可以加強遠投分析，針對我國的食品安全市場混亂，違法產品多的國情，應切實加強對如奶粉等容易出現安全問題的產品的分析，把風險評估的結果有效地提供給風險規范部門。同時，要加強進出口體系的風險分析。風險評估不僅是風險分析的核心，也是進行風險管理的基礎。為保障風險評估的科學性、客觀性，發達國家大都將風險評估和風險管理職能分開，成立專門的風險評估機構，將風險評估機構作為科學咨詢機構而非決策機關存在。

3.2.2 HACCP

通過融資和減免稅收等措施，加大對實行HACCP體另面視前一篇情況可加可不加

作者簡介:高志剛，南陽師院經管學院，碩士研究生，講師。系的中小食品企業的扶植力度切實提高企業對HACCP體系的認識和應用的可行性與自覺性，促進小型食品企業加強食品質量安全管理。推行HACCP體系要與食品產業鏈各個環節相互協調，不斷完善食品安全體系。加強政府對HACCP體系認證和咨詢的管理大力推動國家標準與國際標準的互認，幫助中國HACCP體系進入國際市場。

3.3 全社會的參與

食品安全僅僅靠政府的力量是不夠的。沒有公眾的監督，沒有媒體的在追求真相上的努力，我們的食品安全工作是做不好的。盡管我們成立了食品安全法，我們的食品安全意識也有所提高，但短期內我們的食品安全問題還是得不到很大的解決的可能性是很大的。我們的行政在短期內也很難有根本性的轉變，我們一定要做好這樣的思想準備。任何事情，當全社會都來關注的話，就會好辦的多。只有我們都參與進來，才可能有大的進步。

4 結論

通過對中日兩國的食品安全管理的比較分析，對于做好我國的食品安全管理工作，筆者認為，首先要出食品安全法律下手，我國2009年6月開始實行的《食品安全法》，還存在懲罰力度不夠，內容不夠完善等諸多問題，需要進行進一步的完善。其次要加強食品安全行政管理，主要是增強各部門的管理水平和效率。另一個重要方面就是技術，標準等的建設。食品安全風險分析系統，HACCP等系統應該徹底，系統地引進，爭取一次成功，而不是照搬卻弄得不明不白;同時食品標準體系的建設要在全國范圍內進行統一，系統地建設。此外，筆者還從食品協會，消費者意識等角度進行了分析和歸納。

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