漁港監(jiān)督和管理問(wèn)題及對(duì)策探討

摘 要:漁港、漁船和漁民構(gòu)成漁業(yè)生產(chǎn)的主體，漁港監(jiān)督局是監(jiān)管漁業(yè)生產(chǎn)的主要行政部門(mén)之一。分析了當(dāng)前漁業(yè)生產(chǎn)部門(mén)、漁港監(jiān)督部門(mén)和漁業(yè)監(jiān)督管理其他方面存在的眾多現(xiàn)象和問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策或解決思路。

關(guān)鍵詞:漁港;漁船;漁民;漁港監(jiān)督;問(wèn)題及對(duì)策

中圖分類號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3198(2010)06-0032-02

1 漁港監(jiān)督和管理中存在的問(wèn)題

1.1 漁港

漁港是漁業(yè)生產(chǎn)的重要基地，在整個(gè)漁業(yè)管理中處于基礎(chǔ)性地位。遼寧省現(xiàn)共有大小漁港360多個(gè)(含自然港灣)，漁港的迅速發(fā)展在促進(jìn)我省漁業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的同時(shí)，也造成漁港管理中存在許多問(wèn)題:(1)漁港設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境等硬件條件不完善，維護(hù)和維修嚴(yán)重缺乏，逐漸造成碼頭和防波堤缺損、航標(biāo)燈和照明燈缺乏、航道疏浚不及時(shí)、港內(nèi)安全和作業(yè)秩序混亂等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，不但對(duì)漁港的正常運(yùn)行和漁船的安全生產(chǎn)造成影響，而且無(wú)形中造成國(guó)家固定資產(chǎn)的損失和環(huán)境的破壞。

(2)漁港缺乏正規(guī)管理和調(diào)度人員，多數(shù)群眾漁港只配備了少量未經(jīng)過(guò)任何崗前培訓(xùn)的收費(fèi)人員，沒(méi)有專門(mén)的調(diào)度人員和安全監(jiān)督檢查人員，對(duì)漁船的進(jìn)出港的管理也是只注重收費(fèi)，不管漁船的合理調(diào)配。(3)漁港經(jīng)營(yíng)者盲目追求經(jīng)濟(jì)利益最大化而忽視漁港安全。比如有的群眾性漁港沒(méi)有專門(mén)的油船碼頭，從而造成油船和漁船混靠碼頭的情形經(jīng)常出現(xiàn)，儲(chǔ)油庫(kù)的設(shè)置和防護(hù)措施都不到位，有關(guān)人員缺乏必要的應(yīng)急反應(yīng)訓(xùn)練，一旦起火，陸上沒(méi)有完備的消防設(shè)施，海上沒(méi)有消防船(艇)，對(duì)港內(nèi)和海上發(fā)生火災(zāi)的船只更是無(wú)能為力，極易引發(fā)港內(nèi)漁船的連環(huán)火災(zāi)，造成重大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。

1.2 漁船

漁船是經(jīng)營(yíng)者和船員海上安全航行和生產(chǎn)的載具和唯一可靠保障。但在實(shí)踐中許多漁船由于某些原因“三證”不齊(即船舶檢驗(yàn)證書(shū)、漁業(yè)捕撈證書(shū)和船舶登記證)、“三證”全無(wú)或者一證多船出海進(jìn)行作業(yè)的現(xiàn)象普遍存在，這不但給國(guó)家財(cái)政造成損失，而且造成管理上的漏洞，安全上也形成巨大隱患。

1.3 漁民

漁民是漁業(yè)生產(chǎn)中的直接參與者，也是最難以規(guī)范和管理的一個(gè)方面。普遍存在的問(wèn)題是漁船船員技術(shù)素養(yǎng)不高，培訓(xùn)上崗率低，流動(dòng)性強(qiáng)，安全意識(shí)淡薄等。

1.4 漁港監(jiān)督和管理部門(mén)

漁港監(jiān)督局是漁業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督和管理的主要行政執(zhí)法部門(mén)，在促進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展、港內(nèi)和海上安全生產(chǎn)、促進(jìn)沿海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)圈的和諧可持續(xù)發(fā)展等方面具有不可替代的作用。但在長(zhǎng)期的執(zhí)法工作中，漁監(jiān)部門(mén)也存在著亟待解決的問(wèn)題:

(1)涉漁法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)、貫徹還不到位。

(2)漁港監(jiān)督工作人員相對(duì)不足的問(wèn)題。

(3)漁港監(jiān)督部門(mén)辦公系統(tǒng)軟件環(huán)境比較落后，漁船、船員登記注冊(cè)和管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)化沒(méi)有形成，管理軟件的數(shù)量和水平亟待提高。

2 改進(jìn)漁港監(jiān)督和管理工作的措施及對(duì)策

2.1 漁業(yè)生產(chǎn)部門(mén)

2.1.1 盡量為漁港設(shè)施的維護(hù)和維修爭(zhēng)取國(guó)家和漁港所在地地方財(cái)政支持

定期對(duì)碼頭、防波堤、航標(biāo)燈和航道等進(jìn)行例行檢修和疏浚，設(shè)置或者增設(shè)港內(nèi)照明設(shè)備，配備消防船(艇)和廢油、污水和垃圾收集船，定期對(duì)碼頭、防波堤和航標(biāo)燈進(jìn)行檢查和維護(hù)，在有條件的等級(jí)漁港設(shè)置全天候的感應(yīng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)并專線連接到當(dāng)?shù)氐臐O監(jiān)部門(mén)，增設(shè)安保人員或船東看護(hù)組，以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保護(hù)漁港基礎(chǔ)設(shè)施、水域環(huán)境和港內(nèi)安全。

2.1.2 行政管理上強(qiáng)行責(zé)令各個(gè)漁港配備專業(yè)的管理人員，并須通過(guò)漁港監(jiān)督等相關(guān)部門(mén)的培訓(xùn)和資質(zhì)考核，考核通過(guò)并取得上崗證者方可從事漁港的調(diào)度和安全管理工作

另外各個(gè)漁港都需要制訂應(yīng)急事件響應(yīng)和處理預(yù)案，配合港內(nèi)安保監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)行管理人員在港值班制度，特別在不良天氣和海況以及汛期等漁船收港高峰期，要求漁港的調(diào)度和安全人員、消防船必須在港值班待命。這些都對(duì)漁港的管理提出了比較高的要求，也是保障漁港有序、安全運(yùn)行的有效措施。

2.1.3 加強(qiáng)漁港經(jīng)營(yíng)者對(duì)防止火災(zāi)和漁船碰撞等安全事故的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)漁港經(jīng)營(yíng)者防止火災(zāi)和漁船碰撞等安全事故的認(rèn)識(shí)，有條件的漁港設(shè)立專門(mén)的油船碼頭，沒(méi)有條件的也應(yīng)該實(shí)行油船漁船的分開(kāi)停靠，在陸上配備專門(mén)的消防器材庫(kù)和消防設(shè)施，在水上配置專門(mén)的消防船(艇)，保持這些設(shè)施完好和迅速應(yīng)對(duì)應(yīng)急火災(zāi)的能力;保持碼頭緩沖器和各漁船防撞圈的完備。上述要求在平時(shí)看似不重要，但是對(duì)于火災(zāi)等突發(fā)事件的預(yù)防和有效處理卻極為必要，可以避免偶發(fā)時(shí)間造成的巨額損失。

2.1.4 船檢、漁政和漁監(jiān)等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該切實(shí)履行好各自的職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)合署或聯(lián)動(dòng)辦公，加大部門(mén)間信息及時(shí)共享

一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，采取各種手段嚴(yán)查“三證”問(wèn)題漁船，加大檢驗(yàn)檢查的力度和加長(zhǎng)工作時(shí)段，充分利用港口休漁回港期和海上執(zhí)法艇，嚴(yán)格漁船進(jìn)出港報(bào)關(guān)簽證制度圍堵問(wèn)題船只。另一方面也要在制度上和工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免多部門(mén)重復(fù)收費(fèi)，建立起各地統(tǒng)一的執(zhí)法尺度和收費(fèi)水平，加強(qiáng)便民服務(wù)理念。

2.1.5 加強(qiáng)船員培訓(xùn)工作，提高船員素質(zhì)

漁監(jiān)部門(mén)需要全年、特別是抓住伏季、晚冬等有利時(shí)機(jī)開(kāi)展職務(wù)船員和普通船員的專業(yè)培訓(xùn)班，嚴(yán)把師資關(guān)、教學(xué)關(guān)、質(zhì)量關(guān)、資歷學(xué)歷體檢關(guān):

(1)嚴(yán)把師資關(guān)就是提高船員培訓(xùn)的教師水平，對(duì)教師進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)和研討，實(shí)現(xiàn)教案、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)形式的規(guī)范化、統(tǒng)一化;

(2)嚴(yán)把教學(xué)關(guān)就是要采用先進(jìn)的多媒體教學(xué)方式和模擬/實(shí)際操作相結(jié)合的教學(xué)方式和理念，輔之以富有經(jīng)驗(yàn)的教師的講解，最大程度提高船員的學(xué)習(xí)效果;

(3)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，一方面對(duì)學(xué)員培訓(xùn)上課出勤率、請(qǐng)假制度、考試嚴(yán)肅性提出更高要求，另一方面省級(jí)主管部門(mén)也要不定期下派督察人員，檢查各地的培訓(xùn)、考試、發(fā)證情況;

(4)嚴(yán)把資歷學(xué)歷體檢關(guān)，就是要核實(shí)船員的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)歷水平，為以后向高等級(jí)船員晉級(jí)提供依據(jù)，同時(shí)也要切實(shí)注重醫(yī)學(xué)檢查，防止流于形式。只有這樣才能夠從根本上逐步提高合格船員的培訓(xùn)上崗比率，也會(huì)從根本上提高他們的專業(yè)操作水平，降低海損事故的發(fā)生率。

2.2 漁港監(jiān)督、管理部門(mén)

(1)深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》等一批涉漁法律、法規(guī)，明確我們的執(zhí)法依據(jù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確和細(xì)化漁監(jiān)部門(mén)的執(zhí)法范圍和權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、人性化靈活執(zhí)法。

(2)堅(jiān)持行政執(zhí)法責(zé)任制的考核、評(píng)比和通報(bào)制度。通過(guò)制訂和下發(fā)漁港監(jiān)督系統(tǒng)年度行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)方案，從行政執(zhí)法、勤政建設(shè)和廉政建設(shè)等方面入手，具體考評(píng)省級(jí)漁港監(jiān)督局下設(shè)到各市、縣的漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法能力和效果，并采取對(duì)外政務(wù)公開(kāi)公示，對(duì)內(nèi)落實(shí)崗位目標(biāo)管理責(zé)任制和評(píng)比結(jié)果表彰等形式來(lái)促進(jìn)我們的工作進(jìn)一步提高。

(3)建立監(jiān)督長(zhǎng)例會(huì)制度。各級(jí)監(jiān)督長(zhǎng)的政治覺(jué)悟、業(yè)務(wù)水平、法制意識(shí)和政策水平都是各級(jí)漁監(jiān)部門(mén)依法執(zhí)政、做好工作的基礎(chǔ)和保證。每個(gè)季度都要組織監(jiān)督長(zhǎng)例會(huì)，總結(jié)上一階段的工作，彼此交流經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)開(kāi)展政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，取得了很好的效果。并且會(huì)后都要下發(fā)會(huì)議紀(jì)要進(jìn)一步指導(dǎo)基層人員的工作。

(4)開(kāi)拓省級(jí)和國(guó)家間漁港監(jiān)督部門(mén)橫向交流的新渠道，通過(guò)年會(huì)、相互工作訪問(wèn)和考察、聯(lián)合執(zhí)法和糾紛處理等形式，互通有無(wú)，彼此學(xué)習(xí)，更好的提高和完善我國(guó)的漁港監(jiān)督工作。

(5)針對(duì)漁港監(jiān)督工作人員相對(duì)不足的局面，與漁港所在的地方村鎮(zhèn)的行政機(jī)關(guān)密切配合，實(shí)行責(zé)權(quán)共享。這樣，既調(diào)動(dòng)了地方政府管理漁港的積極性，又有效解決了群眾漁港眾多、漁監(jiān)部門(mén)人員不足的矛盾，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范群眾漁港的管理工作。

(6)為適應(yīng)漁港監(jiān)督部門(mén)辦公標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化的要求，需要尋求財(cái)政的有力支持和技術(shù)的有力支撐，盡快實(shí)現(xiàn)漁監(jiān)辦公自動(dòng)化軟件系統(tǒng)，并迅速推廣到各基層監(jiān)督站，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)辦公，可以實(shí)現(xiàn)辦公文本、文書(shū)和證件制作打印的標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，減少人為因素干預(yù)，并實(shí)現(xiàn)各類信息的即時(shí)流通和共享。

(7)漁港監(jiān)督部門(mén)亟需改進(jìn)的日常工作

①采取多種形式積極開(kāi)展對(duì)漁民的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)安全意識(shí)，最大限度地把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。利用電視、廣播、宣傳車(chē)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，到漁港宣傳《遼寧省海洋漁業(yè)安全管理?xiàng)l例》等重要涉漁法規(guī)，特別是利用休漁期積極開(kāi)展海洋安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)，通過(guò)舉行漁船安全知識(shí)有獎(jiǎng)問(wèn)答、發(fā)放海損事故講解材料和當(dāng)場(chǎng)解答漁民疑難問(wèn)題等形式，切實(shí)把安全教育做到基層的每個(gè)漁民身上去。

②進(jìn)一步強(qiáng)化審簽制度。漁船簽證制度是漁監(jiān)工作的核心業(yè)務(wù)，也是漁監(jiān)行政經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。要進(jìn)一步保證等級(jí)漁港和規(guī)模較大的群眾漁港漁船的簽證率，對(duì)于無(wú)人常駐監(jiān)管的漁港和自然港灣，采取不定期巡查駐港簽證策略，最大限度地保證簽證率。這方面可以逐步引進(jìn)漁船進(jìn)出港電子感應(yīng)系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)加以輔助執(zhí)行。港內(nèi)施工和明火使用審批要更加嚴(yán)格話、程序化，并要求先期就做好事故發(fā)生應(yīng)急響應(yīng)和處理預(yù)案和準(zhǔn)備工作，最大。

③建立海上事故調(diào)查和處理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制訂各種海上事故的應(yīng)預(yù)案。各地方要建立當(dāng)?shù)貪O船主組成的海難搜救船隊(duì)，第一時(shí)間積極開(kāi)展自救和互救，并形成與交通部救撈局的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遇到重大海上事故或極端天氣和海況，能最快速地獲得空中和海上救助。

2.3 多部門(mén)監(jiān)管協(xié)調(diào)

在漁港、漁船、船員和漁業(yè)捕撈等方面的管理上，涉及到漁監(jiān)、漁政、船檢、消防、邊防、環(huán)保等眾多執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)的管理、監(jiān)督力度，一方面要強(qiáng)化各職能部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)彼此間的信息交流和共享;另一方面就要從根本上解決責(zé)權(quán)利的關(guān)系，按照更多利益更多責(zé)任的原則，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)漁港實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的管理，在獲得相關(guān)法律法規(guī)的有力支持的前提下，嚴(yán)格明確責(zé)任人和責(zé)任制，真正做到利益人和責(zé)任人的統(tǒng)一。隨著形勢(shì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，必要的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)部分職能部門(mén)的合署辦公、聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法系統(tǒng)的信息共享是必要的，也是可行的。

3 結(jié)束語(yǔ)

漁業(yè)船舶存在區(qū)別于商船的特殊性，如生產(chǎn)區(qū)域常常遠(yuǎn)離陸地，海洋風(fēng)云變幻，船舶空間窄小，漁民素質(zhì)偏低，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，機(jī)械故障維修困難等等。海洋漁業(yè)安全工作是關(guān)系到海洋漁業(yè)生產(chǎn)及漁民生命財(cái)產(chǎn)的頭等大事，也是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大事。由于我國(guó)漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，漁業(yè)船舶的安全生產(chǎn)工作仍然面臨著諸多的壓力和挑戰(zhàn)，需要漁港監(jiān)督、管理機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門(mén)牢牢樹(shù)立以海洋漁業(yè)安全為中心的指導(dǎo)思想，急漁民之所急，想漁民之所想，全心全意地為廣大漁民群眾服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]郭春芳，劉維璽，奚廣偉.關(guān)于漁港監(jiān)督管理問(wèn)題的探討[J].河北漁業(yè)，2003，(5):52-53.

[2]陳思增.當(dāng)前漁港建設(shè)項(xiàng)目管理存在問(wèn)題與對(duì)策思考[J].中國(guó)水產(chǎn)，2007，(1):78-80.

[3]李洋.重新界定漁船定義加強(qiáng)漁船運(yùn)載客貨的安全管理[J].中國(guó)海事，2006，(5):26-30.

[4]孫穎士.論新時(shí)期我國(guó)漁業(yè)船舶安全管理工作[J].中國(guó)漁業(yè)報(bào)(漁業(yè)三版)，2006-7-24.