中國轉(zhuǎn)基因不安之疑

世界上第一批轉(zhuǎn)基因植物出現(xiàn)在1983年，在美國華盛頓大學和孟山都公司等地方，從此，伴隨著轉(zhuǎn)基因技術安全性的爭論一直沒有停止過。

中國公眾對轉(zhuǎn)基因食品安全問題的敏感，起源似乎不是轉(zhuǎn)基因，而是在得知自己吃的豬肉里含有大量的“瘦肉精”，這東西在2001年一次造成530人中毒；得知自己吃的魚里攜帶了孔雀石綠的殘留，這東西能致畸、致癌、致突變作用……百姓的餐桌變得危險起來。

■轉(zhuǎn)基因亂局

中國政法大學教授王燦發(fā)是我國首部《轉(zhuǎn)基因生物安全法》的起草人之一，從上世紀90年代開始接觸轉(zhuǎn)基因問題。“說實話，我也不知道市場上賣的食品哪些是轉(zhuǎn)基因的，哪些不是。”雖然王燦發(fā)認為轉(zhuǎn)基因食品只要完全按照科學程序進行風險評估就沒問題，但是，作為一個消費者他也同樣對市場上沒有轉(zhuǎn)基因標志的產(chǎn)品略有不滿。“這是一個信息公開的問題，吃便宜的轉(zhuǎn)基因食品還是吃昂貴的有機食品，應該讓老百姓自己做出選擇，現(xiàn)在老百姓的知情權、決策權都被剝奪了。”

轉(zhuǎn)基因是個什么東西，大多數(shù)人不會捧起生澀的教科書研究轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)流程，風險評估的結果如何……消費者只是認為，轉(zhuǎn)基因改變了大自然本來的屬性，會給人們的健康帶來巨大威脅。

2009年8月，農(nóng)業(yè)部批準了轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻華恢1號和Bt汕優(yōu)63的生產(chǎn)應用安全證書。轉(zhuǎn)基因的水稻獲得安全證書，這一消息，徹底打破了中國消費者的底線，“誰給這幫人生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因大米的權利?誰保證我們一日三餐吃的大米被轉(zhuǎn)基因沒危險?”

農(nóng)業(yè)部對外的回復非常簡短：證書發(fā)放是經(jīng)過嚴格的實驗研究、中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗和申請生產(chǎn)應用安全證書5個階段的多年安全評價，依據(jù)國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(簡稱安委會)評價結果做出的決定。

《卡塔赫納生物安全議定書》第23條規(guī)定，對轉(zhuǎn)基因生物要進行嚴格的風險評估、風險管理和增加決策的透明度和公眾參與，應在決策過程中征求公眾意見，向公眾通報結果。中國也是該議定書的締約方之一，但是，替全國13億人口做出決定的安委會成員始終處于神秘狀態(tài)。據(jù)中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田透露，安委會里三分之二是轉(zhuǎn)基因科學家。

2010年3月14日，綠色和平組織宣布，在亨氏嬰兒米粉中發(fā)現(xiàn)含有Bt基因抗蟲水稻的成分，從而再次引發(fā)國人對轉(zhuǎn)基因食品新一輪熱烈討論。與綠色和平組織的高調(diào)相比，該領域的科學家出奇地沉默，甚至多人以話題敏感或其他理由拒絕接受媒體采訪。許多消費者憑著有限的信息更堅定地認為，轉(zhuǎn)基因是個壞東西。

■關乎國家管理模式

鑒于轉(zhuǎn)基因糧食和食品存在的諸多風險，中國的立法者試圖制定一套強硬而有效的轉(zhuǎn)基因食品的法律體系，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因、林業(yè)轉(zhuǎn)基因、微生物轉(zhuǎn)基因和轉(zhuǎn)基因食品、轉(zhuǎn)基因醫(yī)藥、轉(zhuǎn)基因科普等方方面面，從實驗室到大田、商業(yè)化、廢物管理和進出口的各個環(huán)節(jié)制定完整統(tǒng)一的法律進行安全規(guī)范。

北京大學公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅認為，監(jiān)管規(guī)范體系和執(zhí)法體系所存在的問題，是中國食品安全事故頻發(fā)的根本癥結所在。

有數(shù)據(jù)表明：中國農(nóng)作物和食品流通管理缺乏監(jiān)管，其中68.9％的蔬菜上市前沒有經(jīng)過產(chǎn)地檢驗。如果這68.9％的數(shù)字里混有未經(jīng)過風險評估的轉(zhuǎn)基因蔬菜，結果會如何?

我國目前的行業(yè)自律意識還不高，往往在制訂行業(yè)規(guī)范的時候都期望把自己的利益最大化。甚至當前有優(yōu)勢可能幾年后沒有優(yōu)勢的轉(zhuǎn)基因品種也時不我待地匆匆商業(yè)化。

要避免急功近利，避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因品種危害事件瞞報，避免嚴重侵害公眾利益的事件發(fā)生，必須嚴格控制轉(zhuǎn)基因生物商業(yè)化的每個環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)有的監(jiān)管體制政出多門，安全標準既有重疊，又有缺失，存在不銜接、不統(tǒng)一的問題。

2010年2月6日，國務院食品安全委員會成立，主要組成部門是國務院衛(wèi)生行政部門、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門。后又將科技部、工信部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、商務部等組織進來，組建了一個陣容強大的食品安全委員會。

轉(zhuǎn)基因食品安全能否保證，只有監(jiān)管機構的建立或許還不夠，還需要司法救濟和責任追究來糾正市場的失靈。

目前中國雖有涉及轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管的法律法規(guī)，但系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性差。相關規(guī)定散見于《中華人民共和國種子法》、《食品安全法》、《主要農(nóng)作物品種審定辦法》等法律規(guī)章中，起主要作用的是《農(nóng)業(yè)作物基因工程安全管理實施辦法》。

中國農(nóng)業(yè)大學教授羅云波認為，在轉(zhuǎn)基因食品大范圍地走進我們的生活之前，僅有《農(nóng)業(yè)作物基因工程安全管理實施辦法》是遠遠不夠的，應盡早立法。

“立法阻力太大!《轉(zhuǎn)基因生物安全法》不可能是某個部門的事。”自1998年開始起草《轉(zhuǎn)基因生物安全法》，王燦發(fā)和他的團隊一直在對這部法律修修改改。

王燦發(fā)認為，《轉(zhuǎn)基因生物安全法》應該設立與經(jīng)濟利益脫鉤的第三部門監(jiān)管。 “這個第三部門監(jiān)管很重要，環(huán)保部門不具有發(fā)展經(jīng)濟的任務，比較中立，更適合做監(jiān)管部門。”

但是轉(zhuǎn)基因商業(yè)化驚人的利潤使這部法律成為不同部門追逐利益的產(chǎn)物。“這部法律的爭議主要集中在對轉(zhuǎn)基因生物的風險評估、許可管理、管理體制問題上。”王燦發(fā)很無奈地看著一些有棱角的、真正能發(fā)揮作用的條款被砍下去。盡管如此，《轉(zhuǎn)基因生物安全法》還是沒被列入國務院立法計劃，在部門利益的爭奪中，2007年后《轉(zhuǎn)基因生物安全法》被束之高閣。

“作為一個學者來推動立法，有時推的動，有時也力不從心!”王燦發(fā)的電腦里依然保留了《轉(zhuǎn)基因生物安全法》的十幾稿，他期待著這部法的通過，但他也不知道通過的時間，一年?五年?還是更久。