水!水!水!

地球上貯存著豐富的水資源，但由于淡水有限，世界各地總體缺水。所以，從地處最干燥大陸的澳大利亞，到位于荒漠之中的以色列，對如何保護水資源并抗擊旱情的探索和實踐從未停止過。

澳大利亞：打造水資源市場

地處人類居住的最干燥大陸，澳大利亞通過開源節流來應對旱情，并引入市場機制鼓勵節約用水。

默里河和達令河是澳大利亞東部的主要水源，也是澳大利亞全國三分之二以上農業灌溉用水來源。澳大利亞聯邦政府和州政府在2004年建立全國水市場，允許農民跨州買賣可用水的份額，政府也可出資購買一定份額的水量用于保護水源。

澳大利亞的一份全國水市場報告顯示，經由市場分配水資源的機制逐漸成形，但交易規模不大，主要集中在默里河和達令河流域各州。

報告說，澳大利亞水市場2008年的交易總額為16.8億澳元(約合13.9億美元)，交易水總量為2.5億立方米。

澳大利亞水利委員會首席行政官肯·馬修斯說，盡管澳大利亞去年旱情嚴重，但仍有少量用水份額在售，足以見得水市場機制鼓勵節約用水的作用。此外，政府還努力采取多種措施節約家庭用水，在多年前發起住戶節水運動，向安裝節水裝置的住家提供財政補貼，有效減少家庭用水20％。在旱情頻發的澳大利亞西部，自來水公司致力于開發多元化水源，以此保護有限的天然淡水資源。如今，當地城市珀斯有17％的飲用水來自海水淡化處理。

以色列：可持續化用水

因為善用水資源，以色列在沙漠之中打造出現代化農業。當以色列向著“荒漠變花園”的理想邁進時，其大力發展農業的部分舉措卻遭到批評。

數據顯示，以色列每年用水20億立方米，其中60％為農業用水，但農業產出對以色列國內生產總值的貢獻不到2％。

此外，一些專家認為，以色列農業用水價格不受市場約束，不利于節約用水。自20世紀50年代以來，以色列農業用水生產效率已經提高了3倍，當地農民在兩年前也與國有自來水公司達成協議，同意按市場價格交付水費。

然而，希伯來大學專家約阿夫-凱斯列夫說，以色列農業用水水費目前不過是市場價格的一半左右，因為上述協議并未完全實施，仍有不少隱性措施補貼農業用水。凱斯列夫說，市場價格水費大約為每噸3個新以色列鎊(約合每噸0.93美元)。

凱斯列夫認為，在節約用水、涵養水源方面，以色列仍然大有可為。他舉例說，以色列農業應該更多循環使用生活廢水。以色列大部分經過處理的生活廢水被排放入海，部分重新投入使用的生活廢水因為處理不當污染了地下水。

更令人擔憂的是，由于以色列境內垃圾填埋環保要求嚴格，不少承包商轉到監管不嚴的約旦河西岸填埋垃圾，加大了污染當地含水層的風險。

以色列與約旦、敘利亞和巴勒斯坦共享水源，這些地方的含水層是地下水的來源。不少以色列專家和官員擔心，含水層被污染將加重用水困難。

以色列環境保護部首席專家葉沙雅胡·巴烏預測，全球變暖將引起海平面上升，含鹽海水將污染臨海地域的含水層。

耶路撒冷哈達薩學院環境健康專家希勒爾·舒瓦則認為，以色列最近推出的海水淡化項目于事無補，只會分散涵養水源的資源。以色列海水淡化工廠每年供水1.38億立方米，預計今年年內產能將增至2.38億立方米。以色列政府去年宣布，計劃在2020年之前將每年海水淡化產能提高到7.5億立方米。

美國：催生水市場

美國西部加利福尼亞州和內華達州等地旱情嚴重。在分配水資源時，當地農業所需明顯優先于城市用水。

在加州西南部圣迭戈附近的農場，120萬立方米灌溉用水的水費僅為17美元。但在圣迭戈市內，居民消耗同等水量卻得付水費1311美元。

在加州這個農業大州，農業用水優先家庭用水似乎有情可原。當地不僅出產美國市場所需的大部分水果和干果，還大量出口農產品。2005年，加州出口杏仁產品價值18億美元。2007年，加州改造20萬公頃荒地種植用于出口日本的大米。

盡管如此，不斷出現的旱情加劇了當地城市和鄉村的用水之爭。在與加州相鄰的內華達州，拉斯維加斯市鼓勵居民節約用水。對于在花園種植仙人掌而非草坪等喜水植物的家庭，當地政府給予重金獎勵。

2007年旱情嚴重時，拉斯維加斯著手修建第二個水庫，卻因此威脅周邊農場用水。因為，水庫的水來自科羅拉多河，它是西部6個州的主要水源。

當地咨詢公司“西部水”的分析師克萊·蘭德里認為，城市和農業用水之爭早晚會在美國西部催生水市場，通過市場機制平衡水資源分配。她舉例說，如今加州有越來越多城市居民花錢購買用水期權，確保在干旱年間有水可用。

美國第二大城市洛杉磯2月16日舉行投票，決定是否在未來一段時期內實行用水配給制，用水總量超過配額的居民和企業將雙倍交付超出部分水費。加州2009年遭遇旱情，全州灌溉區和城市供水已經較平常減少15％。

智利：政府主導投資

由于受拉尼娜現象的影響，2008年夏季以來，包括智利在內的南共體國家遭受了80年不遇的嚴重干旱，對農牧業生產造成嚴重影響。從2008年9月開始，原本雨量充沛的智利中南部地區旱情嚴重。初步統計顯示，干旱導致智利糧食作物產量下降20％；水果等出口農產品生產受到嚴重沖擊；奶牛產奶量大幅度下滑，由于缺乏牧草，牧農不得不提前使用越冬用草，一方面提高了成本，另一方面也影響了牛奶產量。

為應對數十年不遇的干旱，智利政府2008年宣布成立“抗旱多部委員會”，以協調各部委的抗旱工作。該委員會由內政部部長、農業部部長、國家能源委員會主席、財政部部長、公共工程部部長、計劃與合作部部長、環境委員會主席、國家水利總局局長等組成。在地方政府層面，每個大區成立大區抗旱委員會，由各大區區長擔任主任，領導抗旱工作。2008年，在“抗旱多部委員會”的領導下，智利政府投入資金超過5000萬美元，用于興建水庫和水利工程，并向受旱情影響嚴重的農牧業生產者提供一定補貼。智利政府2008年對抗旱工作的重視和投資起到了預期效果。

智利政府還大力鼓勵農業生產者自主興建灌溉工程。智利的國家灌溉管理委員會，是負責向私有農業生產者提供項目資金的國有機構。如果小生產者想建設種植水果的灌溉體系，但卻無錢投資，就可以申請一個項目，然后向第三方進行融資建設。當灌溉體系投入使用后，只要提供投資等相關證明，就可以去國家灌溉管理委員會申請報銷一部分投資費用。其實，智利政府這樣做是一種長期投資行為，不但促進了農業和經濟的發展，還創造了更多的就業機會。

巴西：標本兼治

巴西位于南半球，東北部地區雨量稀少，水分蒸發嚴重，多發旱災，極易造成局部地區糧食減產和大量家畜死亡。面對旱災，巴西政府制定了以實現經濟、社會、資源、環境和人口協調發展為目標的“防治荒漠化全國行動規劃”，為干旱的防治奠定了基礎。政府還致力于東北部地區荒漠化的控制，實施“與半干旱地區共同生活計劃”。同時，還建立了一整套完善的農業救助體系，通過國家家庭農業供給計劃和旱災補償制度，幫助農民抗擊旱災。在發生嚴重旱災時，政府及時發放旱災補償金，幫助農民減少損失，讓農民來年能夠繼續耕作。此外，加強干旱防災減災國際合作，注意引進國外治理旱災的先進方法。

巴西政府對待旱災的整體措施是：以保護管理為基礎，增加旱地作物，合理利用水資源；具體通過實施“與半干旱地區共同生活計劃”等，推廣先進的灌溉技術、加強修建地下蓄水池、建立地下管道滴灌系統等。巴西干旱管理的總趨勢是由過去被動的應急抗旱和危機管理模式向主動的風險管理、資源可持續利用和環境生態保護方面發展。

印度：多措并舉

印度的旱災主要發生在副熱帶高壓帶控制的西北部地區。旱災給印度的農業生產和財產造成巨大的損失和破壞，為有效防御旱災，印度政府采取了諸多政策、措施：政府重視氣象災害防御工作，把防災減災作為其發展戰咯列入發展規劃；跟蹤旱情，發布旱災預報和警報；從20世紀60年代中期開始在繼續發揮管、井、渠、塘小型灌溉設施作用的同時，加速大中型灌溉工程建設；合理調整農業生產結構和布局；通過多種途徑發展農田灌溉，在一些易干旱而又缺少灌溉的地區，主要通過土地整治，合理調整種植結構和布局，抵御干旱。

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全球主要旱災一覽

1943年，印度等地大旱。無水澆灌莊稼，糧食歉收，造成嚴重饑荒，死亡350萬人。

1959至1961年，在中國的歷史上被稱為“三年自然災害時期”。連續3年的大范圍旱情，使農業生產大幅度下降，市場供應十分緊張，人民生活相當困難，人口非正常死亡急劇增加，僅1960年統計，總人口就減少10007YxL。

1968至1973年，非洲大旱。涉及36個國家，受災人口2500萬人，逃荒者逾1000萬人，累計死亡人數迭200萬以上。僅撒哈拉地區死亡人數就超過150萬。

1978至1983年，中國連續6年大旱。累計受旱面積近20億畝，成災面積9.32億畝。持續時間長，損失慘重，北方是主要受災區。

1982至1984年北非連續3年大旱，從西非蔓延到撒哈拉沙漠西南部的薩赫勒地區和非洲東部地區，涉及非洲24個國家和40％的人口。共50多萬人被奪去生命，600萬人逃荒謀生。

2000年，印度古吉拉特邦遭受當地100年來最嚴重的旱災，該邦北部和西部的147個水庫干涸了143個，許多河流斷流，井水干涸。據統計，古吉拉特邦的9500個村子都面臨旱災威脅，受災人口迭2500多萬。

2008年，南美洲國家智利遭遇了80年來最嚴重的干旱，奎國超過1／4的地區面臨水資源短缺的困境，至少12萬人受到旱災影響。

2010年，越南遇百年旱災，紅河水位創下1902年以來最低記錄，最富饒的湄公河三角洲遭遇鹽堿化威脅。