食品安全:來自監管缺失的恐懼

■毒奶粉警示錄

隨著三鹿奶粉事件的發生，三聚氰胺這樣的化學名詞，逐漸成為部分網絡的關鍵詞，也就是說三聚氰胺在一些網站是被屏蔽的，你輸入該字樣會被系統過濾。就如同三鹿一樣，詞語成了罪人，但沒有一個人能夠為這些詞語負責。

通過技術手段讓一些公眾事件消失在公眾視野里，是某些部門最常用的手段。在這種手段下，可以有效地消除人們對于相關事件的議論，以避免形成輿論，造成社會情緒的爆發。三鹿毒奶粉事件就是這樣一個案例。在2008年事發后，政府部門先是高調處理了幾名嫌疑人，之后，該事件就消失在公眾視野里，三鹿集團與三聚氰胺仿佛蒸發了。

直到2009年年底，上海、陜西再次發生毒奶粉殘害嬰幼兒事件，三聚氰胺的陰魂又一次出現在公眾視野，媒體參與后，真相才被揭露——數量巨大的三聚氰胺奶粉并未被銷毀，一直存放并被一些廠商作為原料。

有媒體記者在調查中發現，上海熊貓乳品這些毒奶粉案件的污染源，都是三鹿奶粉事件發生后，乳制品行業進行全面整頓，對問題奶粉統一進行清查的“清零”奶粉。而陜西方面給予的答復是：當地質監部門確實對金橋乳業三聚氰胺超標的問題奶粉予以封存。

然而，這些產品并未被隨之銷毀，企業將這些奶粉通過倒換包裝、套用批次等方法予以銷售。事件發生后，全國食品安全整頓工作辦公室已派出8個督查組，分赴16個省份徹查這一事件，督促各地嚴厲查處各類食品違法案件，凡發現故意使用含有違禁物質的乳品涉案企業，質檢部門將采取三個一律的措施嚴厲處理：一律停產、一律吊銷生產許可證、一律移交司法機關。對案件背后的失職、瀆職等違法行為，一經發現，將依法依紀追究相關領導與責任人的責任。

該事件發生后，政府的積極反應，并不能消除公眾對一些地方政府的不信任。一個問題多次出現一定是監管層面出了問題，如果監管不到位，反應積極也無法制止此事件的再次發生。

擺在地方政府面前的問題是：如何重樹公眾的信心?

■食品安全委員會成立

事實上，早在2008年10月，衛生部、工業和信息化部、農業部、工商總局、質檢總局的有關負責人對發現三聚氰胺超標的乳制品如何處置曾明確表態：銷毀毒奶粉有三個層面的難題。

一是監管層面。沒有人監督企業走完銷毀和處理的最后一步。乳制品行業是分段監管，養牛戶、奶站、經營戶、生產企業、市場銷售等各個環節分別由農業、質監、工商等部門進行管理。二是企業層面。一些缺乏誠信的企業沒有按照要求進行銷毀，為了降低生產成本，甚至不惜鋌而走險。三是技術層面。石家莊市曾組織市內發電、熱電和水泥生產企業進行環保銷毀實驗，但對問題奶粉的處理嘗試最后大多以失敗告終。

這樣的難題看似無法破解，因此也就埋下了日后的隱患。直到毒奶粉事件再次爆發。

在新一次毒奶粉事件之后，2010年2月9日，根據《中華人民共和國食品安全法》規定，國務院決定設立國務院食品安全委員會。同日，國務院食品安全委員會召開第一次全體會議。中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強在會上講話時強調，食品安全是重要的民生問題，要下更大的決心，采取更有力的措施，依法加強治理整頓，依法加大監管力度，切實提高食品安全水平，保障人民群眾身體健康，維護改革發展穩定大局。該委員會的級別超過正部級，屬于前所未有。

面對這樣一個委員會的成立，坊間猜測，其意義有三：第一，毒奶粉再次出現在市場，引起高層的關注，成立食品安全委員會是表明高層維護食品安全的決心；第二，為《食品安全法》的執行鋪路；第三，為“兩會”做準備，以便于應對兩會代表委員的質詢。

無論是哪種猜測，毫無疑問的是，食品安全委員會的成立，表明了中國人對于食品安全問題的重視到了一個新階段。

■從地溝油到轉基因食品

頗有戲劇性的是，就在全國“兩會”之后，重慶媒體爆出中國人每年食用地溝油超300萬噸，其毒性堪比砒霜。該報道一出立刻引起軒然大波。

該新聞被海外媒體轉載之后，有日本網友評論道：中國人的生命力堪比蟑螂。這句看似調侃的話，十足刺激了中國人最敏感脆弱的內心。

就在食品安全委員會高調成立的1個月后，居然爆出這樣嚴重的食品危機，不能說不是一個莫大的諷刺。因為地溝油對健康的危害不亞于三聚氰胺，打擊地溝油的相關措施也已經早就出臺，但幾年過去了它卻依然“活得很精彩”。

早在2004年，福建省就判處過兩個從事地溝油倒賣活動的商販，一個被判處2年有期徒刑，一個被判處3年有期徒刑。但是對于其他從事地溝油買賣的人來說，這兩個人無非是倒霉鬼而已。法律好像并不能阻止在巨大利益面前的誘惑。當然，之所以甘于冒此風險也一定有著更深刻的原因，其背后的利益鏈條，仍然讓地方政府無從下手。

地溝油為何屢禁不絕?主要有三個方面的原因：一是多頭管理導致“誰都有責又誰都無責”；二是政府部門缺乏積極治理的自覺性；三是相關規定不夠細化，缺乏可操作性。

這一問題與三聚氰胺事件是如此相似，這不能不說是一種體制宿命。正是這樣的體制宿命，讓中國轉基因問題復雜化了。

2009年年底，轉基因水稻安全證書的發放，讓大部分中國人坐不住了，與地溝油相比，這個問題似乎還要嚴重，其中不乏是出于對新科技的恐懼及固有民族意識的抵制，但更多人是對于轉基因技術濫用的擔心。畢竟在一個食品安全得不到有效監管的國家，公眾對待新技術，也大多帶有同樣的敏感，這個新產品，能否被有效控制，我們沒人愿意當小白鼠。

然而，公眾的意見是分散的，至今也沒有一個代言人能夠站出來，做到有效監管。轉基因問題還將繼續糾結下去。

■第三方機構的缺失

從毒奶粉到地溝油，多次都有政府部門站出來，信誓旦旦地說，沒有問題或者問題得到了解決，但事實同樣多地回擊了他們。公眾現在已從疑問轉向不信任，這樣的態度轉變，對于一個政府機構來說絕對不是好事。

那么，現在轉基因食品問題，同樣也面臨著地溝油一樣的質疑與不信任。盡管科學工作者、專家、農業部都站出來說明問題，但是早已埋藏在公眾心里的不信任，把這些說明視為無物，甚至開始抵制這些專家的說法。

在民眾的意識里，有些政府部門并不能代表民意，民意訴求也不能源于簡單說教，他們需要一個第三方的可信任的機構來對此問題進行說明與探討。

依照國際慣例，在涉及公眾利益問題時，總能看到一些第三方機構參與到事件中來，既能表達民眾意愿又能協助政府進行危機公關，并樹立政府形象，取得民眾的信任。但這個管理，在中國似乎還走不通，因為至今，在食品問題上，除了綠色和平這個國際組織之外，并沒有一個中國的民間組織站出來，起到自己應起的作用。

當然，面對這樣的事件，中國政府也正試圖做出自己最大的努力，但是目前看來，路途依然漫長，因為目前環境還不能保證本土民間組織的正常生長，所以不信任與恐懼也還將繼續。