透過兩會看彩票的民生意義

今年兩會期間，房價、環保、就醫、教育、養老等關系到民生的議案提案成為會上場下人們熱議的焦點，而彩票，因為參與人數多、籌款力度大，自然也成為熱門話題。

很多代表委員建議將彩票公益金的使用與當前社會熱點問題直接掛鉤，尤其是低收入人群生活保障、法律援助、廉租房建設等方面。例如，中華慈善總會會長范寶俊建議中央財政在分配社會福彩資金時，更多地向福利事業傾斜，以保證弱勢群體的生活與社會同步。

還有一些代表委員希望通過發行新的專項彩票來解決一些重要領域的資金短缺問題。例如，香港《鏡報》專欄作家、書畫家吳歡建議發行文化彩票，以繁榮文化市場；軍事科學院羅援少將提出應該發行“革命老區扶貧彩票”，為那些曾為新中國的誕生做出巨大貢獻的人及其后代做些實事；全國政協委員王林建提議發行法律援助彩票，以滿足困難群眾日益增長的法律服務需求；著名經濟學家厲以寧認為“廉租房是個公益事業，既然是公益事業就可以發行彩票”；而呼聲最高的則是發行“教育彩票”以解決學校資金緊張、發行“環保彩票”以提升公眾的環保意識。

針對這些議案提案，我刊采訪了民政部社會福利和慈善事業促進司司長王振耀。王司長指出，雖然兩會的議案提案還沒有正式遞交民政部，但民政部很早就非常關注這些意見和建議。他個人認為，新增專項彩票是個綜合性的問題，需要各方面條件。對彩票的社會作用，業內人士非常認可，但就整個社會而言，接受程度遠遠不像大家想象得那樣好，不少人還是更看重它的娛樂性與經濟回報。而且，彩票發行20多年來，雖然積累了一定的管理經驗，但也依舊存在不少漏洞，面臨許多困難。在這種情況下，增發專項彩票還是存在一定的社會障礙。不過，王司長同時表示，這方面提的意見和建議如果越來越多，有關部門會深入調研、認真考慮。

雖然對是否增發專項彩票還有很多爭議，但代表委員們如此期待通過專項彩票籌集資金以解決各類難題，足以說明彩票公益金在社會保障、社會福利乃至整個民生中的重要作用。

彩票公益金是社會保障基金的重要來源之一，也是社會福利事業中的支柱之一。2001年，全國社會保障基金成立的次年，就有23.75億元中央彩票公益金注入其中。

2006年，財政部對彩票公益金分配政策作出調整，規定彩票業所籌集的公益金按照以下比例分配：中央50％，其中社會保障基金60％、專項公益金30％、民政部和國家體育總局各5％；地方50％，主要用于“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”等社會福利和社會救助性的公益慈善事業。60％的中央集中彩票公益金直接劃入全國社會保障基金，占到了社保基金資金來源的8％左右，彩票成為社保基金最穩定、最重要的籌資渠道之一，為每個人的養老、醫療、就業等提供了保證，極大維護了整個社會的穩定與和諧。

此外，遍布全國大城小鎮的彩票投注站，直接提供了30多萬個就業崗位，更吸納了不少下崗職工、殘疾人、失業者等弱勢群體，為緩解社會矛盾、緩解就業問題做出了巨大貢獻。

今年年初，經國務院批準，財政部安排500075元中央專項彩票公益金，用于支持中國法律援助基金會，資助開展針對農民工、殘疾人、老年人、婦女家庭權益保障以及未成年人的法律援助。對彩票公益金項目而言，5000萬元并非巨款，但它每年可以資助辦理法律援助案件近2.5萬件，將有效緩解政府財政資金不足與法律援助需求量不斷增加之間的矛盾，促進法律援助特別是中西部地區法律援助工作的開展。對維護農民工、殘疾人等困難群體的合法權益，實現社會公平正義，維護社會和諧穩定，尤其有著特殊的意義。這是彩票公益金對民生的積極作用的深化與升華。

總之，彩票公益金為我國的救濟救災、社會保障、重病救治、殘疾人事業、教育、醫療衛生等民生事業提供了強有力的資金保障，成為推進公益福利事業、改善民眾生活、促進社會和諧的重要力量之一。

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歷年部分相關彩票的議案提案

■2001年全國人大代表蔡奇提出關于制定《中華人民共和國彩票法》的議案。次年，7位全國人大代表分別提交了同樣內容的議案，7份議案的聯合簽名人數達222人。隨后幾年，幾乎年年都有代表提交類似議案。

■2004年開始，湖北省代表團連續三年向全國政協會議提交在武漢試發“競猜型賽馬彩票”的提案。

■2005年3月，全國政協委員提出提案：建議禁止鼓動弱勢群體購買彩票。

■2006年，北京市政協委員司馬曉萌建議彩票公益金公開賬目。

■2008年，廣東省人大代表楊卓欣建議發行“健康彩票”，以募集醫療救助基金。

■2009年，沈陽市政協委員吳文鵬建議發行國家“教育彩票”，彌補國家財政在教育上投入的不足；大連市政協委員趙強建議政府監管彩票公益金，要求有關部門建立長期有效的公益金使用情況告知機制。

■2010年，全國政協委員、中國扶貧開發協會執行副會長林嘉驪建議應該出臺適當開放博彩業、發行扶貧或者富民彩票等政策，以完善財富第二次分配機制。

全國人大代表、廣東省委教育工委書記、廣東省教育廳廳長、黨組書記羅偉其建議，財政部、民政部明確福彩公益金用于資助殘疾人教育的比例，中央和地方均應不低于20％。

全國人大代表胡葆森建議博彩合法化，足球職業化。

全國人大代表陳妙珍提議發行教育彩票增加教育投入。

全國政協委員郭長江建議擴大彩票公益金范圍，用于大病救助。

全國政協委員羅援建議發行“革命老區扶貧彩票”。

河南省政協委員趙則祥建議試發行“教育發展彩票”。

全國^大代表陳飛建議可發行教育彩票，以增加農村義務教育公用經費。

此外，全國政協委員、四川省殘聯副主席高曉笛曾提議由殘疾人經營福利彩票新增投注站；全國政協委員劉玉嶺曾建議將彩票公益金投入到特殊教育學校，讓殘疾人掌握生存的技能；全國政協委員鄭惠強曾建議，可適當運用公債和彩票等方式募集資金解決廉租房實際問題。