轉(zhuǎn)基因水稻安全審批迷霧

在過去，轉(zhuǎn)基因問題在中國(guó)并不是一個(gè)大問題，因?yàn)樵诤芏嗳丝磥恚D(zhuǎn)基因離自己很遙遠(yuǎn)，這樣高科技的東西，中國(guó)人多半是接觸不到的，或者接觸到了，也根本不知道，畢竟有太多事情等著中國(guó)人去做。沒有人整天盯著這種問題看，尤其是那些普通人。但沒想到，轉(zhuǎn)基因水稻通過安全審批之后卻遭到了強(qiáng)烈的反對(duì)和質(zhì)疑。而這一切除了對(duì)新生事物的恐懼之外，還有很大一部分是對(duì)審批流程的不了解。

■神秘的審批

2009年10月22日，一條不起眼的消息出現(xiàn)在中國(guó)生物安全網(wǎng)上。

該日，中國(guó)生物安全網(wǎng)公布了“2009年第二批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書批準(zhǔn)清單”。該網(wǎng)站由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室主辦。

這條消息最初并沒有引起人們的注意，因?yàn)榕c其他新聞事件比起來，這樣的新聞似乎太不起眼了。

甚至連研究方也沒有注意到，因?yàn)樵诤髞淼拿襟w采訪中，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)成員林擁軍教授表示，安全證書應(yīng)該是2009年8月就批了，但他們也是2009年11月才知道。

公眾對(duì)于這一問題似乎還沒有到達(dá)關(guān)心的地步，直到湖北省的《楚天金報(bào)》將這一消息作為喜報(bào)刊登在20a9年12月17日的報(bào)紙上之后，該新聞才被公眾發(fā)現(xiàn)。

當(dāng)日的《楚天金報(bào)》這樣寫道：李香花研究員在“綠色超級(jí)稻”的展板前高式地留影。她告訴記者，不久前，該校作物遺傳改良國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)的兩個(gè)轉(zhuǎn)基因水稻品種“華恢1號(hào)”和“Bt汕優(yōu)63”已經(jīng)獲得了農(nóng)業(yè)部的安全證書，準(zhǔn)予在我省范圍內(nèi)進(jìn)行種植。據(jù)了解，這是我國(guó)首次為轉(zhuǎn)基因水稻頒發(fā)的安全證書，意味著該品種的生產(chǎn)性試驗(yàn)結(jié)束。若接下來通過品種審定并獲得種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證，便可進(jìn)入商業(yè)化的生產(chǎn)應(yīng)用了。

這位研究員所提及的轉(zhuǎn)基因水稻，即是由華中農(nóng)業(yè)大學(xué)團(tuán)隊(duì)所研發(fā)：在華恢1號(hào)和汕優(yōu)63這兩種水稻品種中轉(zhuǎn)入具有Bt抗蟲蛋白的基因cry1Ab／cry1Ac。兩種轉(zhuǎn)基因水稻的有效期是2009年8月17日至2014年8月17日，生產(chǎn)應(yīng)用范圍限在湖北省。

所謂Bt抗蟲水稻，是將野生土壤細(xì)菌蘇云金芽孢桿菌(下稱Bt)中的基因經(jīng)人工合成后，插入到水稻的遺傳物質(zhì)DNA中，使水稻自己產(chǎn)生Bt抗蟲蛋白，殺死多種以谷物為食的螟蛾科害蟲。

但在這之前所有的報(bào)道中，都沒有提及其審批過程細(xì)節(jié)等。這為后來被廣泛質(zhì)疑埋下了伏筆。因?yàn)檫@樣涉及群體利益的事件，卻沒有相應(yīng)的細(xì)節(jié)公布，是難免引發(fā)不必要猜測(cè)的。

“我們并不相信農(nóng)業(yè)部，我們也不相信專家。”一個(gè)持有異議的反轉(zhuǎn)基因人士這樣發(fā)表了自己的看法。

民眾的不信任是情有可原的，因?yàn)樵缭?005年4月，湖北省就發(fā)生過轉(zhuǎn)基因水稻流向市場(chǎng)的事件，當(dāng)時(shí)大部分主流媒體參與了報(bào)道。而當(dāng)時(shí)物種的流出地就被鎖定在華中農(nóng)業(yè)大學(xué)。在農(nóng)業(yè)部出面辟謠之后，多數(shù)媒體莫名其妙地息聲了。

但此事件并未從人們的記憶中真正抹去，此次，獲取安全證書后，該事件再次被提及，成為人們質(zhì)疑水稻是否安全的一個(gè)重要依據(jù)。

按照中國(guó)政府的規(guī)定，品種審定通常需要進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)，時(shí)間可能會(huì)持續(xù)兩年到三年。但在很多業(yè)內(nèi)人士看來，安全證書是最難過的“關(guān)口”，之后更多的只是程序問題。這個(gè)涉及眾多人口的口糧問題，居然在悄無(wú)聲息中通過審批，并且是在安全證書拿到之后的近半年時(shí)間才被公眾知道。

難怪，反對(duì)者的理由如此明確：沒有公開透明的審批流程，就難保其質(zhì)量過關(guān)，多次的食品安全問題也是涉及這樣的問題，該問題連起碼的信息披露都沒有做到，無(wú)視了公眾的知情權(quán)。

■兩份新聞通稿

當(dāng)越來越多的人開始質(zhì)疑轉(zhuǎn)基因水稻安全性時(shí)，媒體開始介入。媒體的介入，對(duì)于社會(huì)事件來說無(wú)疑是一件好事，因?yàn)槊襟w可以作為一個(gè)探討的平臺(tái)，只有進(jìn)行必要的探討才能有效控制恐慌，避免引發(fā)更多猜測(cè)。

隨著媒體的深入采訪，此時(shí)作為事件的兩個(gè)主體：研究方的華中農(nóng)業(yè)大學(xué)作物遺傳改良國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和安全牌照發(fā)放方的農(nóng)業(yè)部似乎意識(shí)到問題的嚴(yán)重性。他們都出臺(tái)了各自的應(yīng)對(duì)措施。

農(nóng)業(yè)部通過指定的媒體——人民網(wǎng)，對(duì)外界發(fā)表了一份看似詳細(xì)的說明。

在人們關(guān)心的轉(zhuǎn)基因監(jiān)管層面，農(nóng)業(yè)部這樣回復(fù)：一是建立健全法律法規(guī)。1996年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》。2001年，國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》)，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)從事的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口等活動(dòng)進(jìn)行全程安全管理。農(nóng)業(yè)部和質(zhì)檢總局制定了5個(gè)配套規(guī)章，發(fā)布了轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)志目錄，建立了研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口等環(huán)節(jié)的許可和標(biāo)志管理制度。二是加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)。經(jīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會(huì)議成員單位推薦，農(nóng)業(yè)部組建了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)(簡(jiǎn)稱安委會(huì))、全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，35個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過國(guó)家計(jì)量認(rèn)證和農(nóng)業(yè)部審查認(rèn)可。大力組織開展轉(zhuǎn)基因生物分子特征、環(huán)境安全和食用安全JI生研究，不斷提高技術(shù)支撐能力，目前已發(fā)布62項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障了依法管理工作的需要。三是科學(xué)規(guī)范開展安全評(píng)價(jià)。安委會(huì)按照法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，參考國(guó)際組織制定的評(píng)價(jià)指南，遵循科學(xué)、個(gè)案、熟悉原則，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范地開展評(píng)價(jià)工作。截至2009年年底，批準(zhǔn)發(fā)放了轉(zhuǎn)基因棉花、番茄、矮牽牛、辣椒、番木瓜、水稻、玉米等植物的安全證書。四是強(qiáng)化行政監(jiān)督管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政管理部門切實(shí)加強(qiáng)田間試驗(yàn)、品種審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品標(biāo)志等環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管，大力開展法規(guī)培訓(xùn)和科普宣傳，確保各項(xiàng)活動(dòng)依法有序進(jìn)行。

這份問答式說明里，滴水不漏的政令式答復(fù)，讓關(guān)心此問題的民眾感到毫無(wú)所獲。

而華中農(nóng)業(yè)大學(xué)方面開始是非常積極地配合采訪，但在此后，轉(zhuǎn)向消極回避。

3月19日，本刊記者致電華中農(nóng)業(yè)大學(xué)張啟發(fā)教授辦公室，其助理這樣告知記者：“這件事情因?yàn)閬黼娫儐柕挠浾哌^多，已經(jīng)由華中農(nóng)業(yè)大學(xué)宣傳部發(fā)布了通稿，張教授不再接受采訪，煩請(qǐng)向宣傳部索要通稿資料。”

但是他們沒有意識(shí)到，現(xiàn)在的中國(guó)人大多不再信任通稿了。對(duì)于此類信息的不透明，《新世紀(jì)周刊》撰文指出：中國(guó)農(nóng)業(yè)部未向公眾詳細(xì)披露具體的評(píng)估報(bào)告。而審批結(jié)果，也僅僅發(fā)布在一個(gè)很少更新、大眾也很難注意到的專業(yè)性網(wǎng)站上，導(dǎo)致公眾在很長(zhǎng)時(shí)間之后才注意到這一事件。這樣一種相對(duì)封閉的審批過程，或許可以在短期之內(nèi)加速轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也可能因此加重公眾的疑慮，引發(fā)長(zhǎng)期持續(xù)的過度負(fù)面影響。

事實(shí)上，這種負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。因?yàn)閰⑴c審評(píng)的農(nóng)業(yè)專家黃大防在接受人民網(wǎng)訪談之后，被部分網(wǎng)民罵做是出賣民族利益的漢奸賣國(guó)賊。

轉(zhuǎn)基因的爭(zhēng)論還將繼續(xù)，消除這種爭(zhēng)論與恐懼的最好方法是：信息高度公開透明。這也是農(nóng)業(yè)部和華中農(nóng)大的最佳底牌。