高校教育信息化評價體系的構建

[摘 要] 本文通過認真分析國家信息化指標體系構成方案，確定了制定高校信息化水平評估指標體系的有關原則，在借鑒其他學者建立的指標基礎上，根據高校信息化的特點對指標體系作了大幅調整，確定了高校信息化評估指標體系的基本要素和具體構成。

[關鍵詞] 教育信息化;評價體系;構建

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010 . 01 . 049

[中圖分類號]G434[文獻標識碼]A[文章編號]1673 - 0194(2010)01 - 0127- 03

隨著我國信息化建設的日益深入和信息化水平的不斷提高，建立既適合中國國情，又能夠與國際接軌的高校信息化水平評估指標體系，已經變得十分迫切，具有十分重要的戰略意義和現實意義。

一、高校教育信息化評價體系現狀綜述

2000年11月7日，國家信息化工作領導小組召開了國家信息化工作領導小組第三次全體會議，并正式發布《國家信息化指標構成方案》，作為當前進行國家和地區信息化水平量化分析和管理的依據和手段。信息化統計指標體系需要根據國家信息化發展和國民經濟核算體系變化而不斷調整。國家信息化指標構成方案是由國家主管部門牽頭制訂的一整套信息化指標構成方案，在全世界尚屬首次。國家信息化指標將從促進信息技術應用、信息人才培養、信息產業發展、信息資源開發利用、提高信息化在國民經濟發展中主導作用的效果等方面加以引導，促進我國提高信息化水平，盡快縮小與發達國家信息化發展水平的差距。

國家信息化指標構成方案對高校信息化水平評估指標體系的分析與設計及評價方法的選擇，具有十分重要的指導和借鑒意義。國家信息化指標體系在指標的設置上更加體現了時代特征，符合我國實際情況，能夠較好地反映各省市、地區的社會信息化水平。但是該方法只適宜用來測算社會信息化水平，若用來測算教育信息化或是其他行業信息化水平則應作較大的調整。

(一) 高校教育信息化評價指標的建立

我國第一位教育技術博士生導師何克抗教授1990年對現代教學媒體的特征進行研究，提出了以計算機為基礎的現代教學媒體作為學習者的認知工具和理想的教學環境，具有多媒體計算機的交互性;提供外部刺激的多樣性;多媒體系統的超文本性;計算機網絡特征及超文本與網絡化特征的結合等。華東師范大學祝智庭教授的《現代教育技術——走向信息化教育》(2002)論述了教育技術的含義及在我國教育改革和發展中的作用，利用信息技術對教學系統設計、對媒體的使用技能、途徑等作了詳盡的研究，同時也把信息素養作為信息教育的目的和核心內容。

2003年9月8日由中國高等教育學會管理信息系統專業委員會與高校信息化研究會籌委會合并而成的學術組織——中國高等教育學會信息化分會成立。丁玉國 等在《高等教育信息化的運作機制研究》(2003)一文中從管理體制、科學運作、資金投入、人才培養等幾個方面對高等教育建設中存在的領導體制及管理模式方面的問題進行了剖析，提出了建立良好運行機制的幾個基本原則。

張成洪 等在《高校信息化評價指標體系研究思路探討》(2003)一文中，參考國外高校信息化建設現狀和趨勢，首次建立了一個高校信息化指標體系的基本框架，設計了包括戰略地位、基礎建設、應用情況、信息資源、人力資源、組織機構和管理6個大類的指標。安寶生教授則在《我國高校信息化體系的四大支柱》(2004)一文中強調高校信息化應該從組織體系、政策體系、技術體系及培訓體系四大方面來開展評估。徐國利在《高校信息化評價體系研究》一文中，將高等學校信息化評價指標分為3個等級，包括基礎設施、信息資源、人才資源和信息服務等7個一級指標和21個二級指標、若干三級指標。2003年，廣東省教育廳信息中心組織成立了工作小組，2005年1月《關于進一步加快我省高校教育信息化建設的若干意見》和《廣東高校信息化建設參考標準》同時頒布執行。

復旦大學的張成洪在《中國高校信息化指標體系研究》(2006)中詳細介紹了將原來的指標體系調整后的指標體系，他指出新的指標體系有5個一級指標、18個二級指標和72個三級指標。一級指標包括信息化基礎設施、信息化基礎應用、教學科研信息化、管理信息化以及信息化保障體系5個方面。我國教育信息化指標體系的制定還有很多需要研究的地方，但是大體上根據教育信息化的有關理論和指標體系的設計原則，我國教育信息化指標體系基本上包括以下6個方面:信息化基礎設施、信息資源的開發利用、信息技術的利用、信息化人才、信息化政策法規、教育事業發展。

(二) 高校教育信息化水平評價體系現狀

趙全超、趙國杰(2004)在應用定性和定量指標上，建立了8個一級指標和32個二級指標在內的模糊矩陣，對信息化水平進行測度。劉軍躍 等(2005)提出了一套基于模糊綜合評判模型的高校信息化評價指標體系，該體系包括6個一級指標和32個二級指標，并以實例進行應用分析。

余麗華 等(2004)提出運用層次分析法來確定高校信息化評價指標權重。閆慧(2004)設計了由教育化基礎建設指數、教育信息資源指數、教育網站建設指數、教育信息化主題水平指數和教育信息消費水平指數構成的教育信息化測試指標體系，并運用二次球面函數來計算教育信息化指數，以克服算術平均法的弱點。

余麗華、石青、費軍(2004)應用層次分析法確定高校信息化評價指標的權重運用層次分析法，提出了高校信息化評價指標權重確定的一條有效途徑。

李濤(2005)考慮到高校信息化評估的多因素、多目標及復雜性，選取了模糊綜合評判模型來對高校信息化水平進行評估，同時應用了專家打分法和層次分析法來確定各級指標的權重，以使其盡可能符合實際工作的需要。

李勇、劉文云(2006)應用綜合分析進行統計分析，來測算我國高等教育信息化的水平。

二、高校信息化評價體系的框架構建

(一) 評價指標的選取要求

高校信息化評價體系是指用于高校信息化全面評估的一系列互相聯系、互相補充的指標所組成的統一整體。

首先，高等教育信息化指標的設計要具有一定的目的，實現其導向性。要綜合反映高等教育信息化建設和發展的現狀，便于制定和出臺必要的政策和制度，整體推進各高校的教育信息化建設和發展，根據國家信息化建設的方針政策確定指標權重及統計方法，以反映高等教育信息化發展的趨勢，使整個高等教育信息化能夠順應發展趨勢，實現良性發展。

其次，指標體系的建立，要遵循高等教育信息化的科學概念和理論體系，借鑒和吸收教育理論和信息理論最新的研究成果，使指標體系建立在科學規范的基礎上。要對每個具體指標進行必要的相關分析，既要全面、系統，又要避免重復。

最后，指標體系的設立一方面要具有綜合性，既能以盡量少的指標完成綜合評價任務，又能按單項指標、各高校、各省市進行統計，方便數據的收集及處理;另一方面要具有可操作性。在具體指標的確定上，既要考慮某一指標的必要性，又要考慮這一指標數據取得的可能性，要與現有的統計數字相銜接，以便能充分利用現有統計渠道和統計數據，準確、及時地收集到相應的信息資料。

(二) 評價指標體系的構建

按照以上的要求，本文提出的高等教育信息化評價指標體系是根據中國高校信息化的實際，結合已有的社會信息化研究成果，依據評價體系的基本原則，同時參考各國高校信息化評價體系的經驗，結合實際調研情況提出的具有可操作性和針對性的體系。結合高校信息化水平測度和評價的一般方法與內容，本文認為高校信息化水平的評價指標體系可由以下幾方面構成，如表1所示。

(三) 評價指標體系的內容說明

1. 戰略地位評價指標

戰略地位是高校信息化的前提，它決定了信息化工作在學校工作中所處的地位，保證了信息化工作的資金來源。本文選取了年度運營維護投入、近三年的信息化資金投入占學校總投入的比例、經費增長率等3項指標。

年度運營維護投入反映了學校對信息化的投入力度，有投入才會有產出，要想信息化取得成功，必須有明確的信息化規劃和充足的預算資金。近3年的信息化資金投入占學校總投入的比例和經費增長率則從靜態和動態兩個方面來考察學校對信息化的實際投入情況，教育信息化年度投入則包括機房建設、網絡建設、教育資源開發與應用、管理信息系統開發與應用、網站建設等諸多信息化建設相關方面的資金投入總額。

2. 基礎設施評價指標

基礎設施為信息資源的開發與應用提供了直接的平臺，是反映高校信息化水平的一個重要指標。

校園網出口帶寬是指網絡設備的規格、性能等，它是信息傳輸、交換和資源共享的必要手段，反映了學校通過網絡與外界交換信息資源的快慢，主要是指學校的出口帶寬。這個指標應該隨著網絡技術的不斷發展而調整其評估標準。校園網覆蓋率則表明學校內部網絡的建設、推廣情況，計算機人均上網信息化點時，人數為教職員工和學生人數總和，上網信息點指可以連接上網的節點，包括機房、教學樓、實驗室、學生公寓、教工宿舍等場所。多媒體教室便于教師利用課件教學，能激發教師開發教學信息資源的熱情，便于大班教學，滿足現代教學的需要。

3. 應用狀況評價指標

應用是高校信息化的重點，主要有基于網絡的綜合辦公系統及教務、科研、學生以及招生就業等各種管理信息系統，通過這些系統的應用能極大地方便學校的教學、科研以及行政等各方面的工作，能集中體現高校信息化建設的成果和效益。本文選用了其中最主要的網絡(輔助)教學平臺上已注冊的教師總數、最主要的網絡(輔助)教學平臺上已注冊的學生總數、最近一學年實現網上教學的課程總數、最近一學年參加網上課程的學生總數、最近一學年采用多媒體教學的課程占總課程的比例、學校主頁平均每日訪問次數、其他管理信息系統等7個指標，其中教育部對高校使用的系統一般都進行了指定或是相關的認證，否則就有可能不能完全達到要求。教務管理系統同樣也應該通過教育主管部門的認證，并根據學校使用的實際情況進行二次開發，只有符合學校實際情況的系統才能更好地為學校服務。其他管理信息系統則包括科研、招生就業、圖書館、機房、校園一卡通等管理信息系統。

4. 信息資源評價指標

教育信息資源的開發與應用是高校信息化的核心內容之一，教育信息化有“路、車、貨”的說法，如果說把校園物理網絡比作路，各種管理信息系統比作車，那各種信息資源就是貨，高校信息化僅僅建設物理網絡，應用各種管理信息系統還遠遠沒有達到目的，只有將各種教學資源、公用信息、內部信息都收集整理成庫，并在允許范圍內供大家共享才是高校信息化的目標。本文選取了圖書館能提供的各類文獻數據庫的數量、學校或院系統一建設的為學科研究服務的學科資源庫數量、每日圖書館電子資源的瀏覽次數、每日圖書館電子資源被下載的次數4個指標。其中各類文獻數據庫主要衡量校內公用和特定信息的收集、整理以及數據庫的建設工作。

5. 人力資源評價指標

人才是高校信息化取得成功的根本，它主要通過最近一學年正式參加學校組織的信息化培訓的人次、信息化建設部門規模(人數)、學校在編的技術支持和運行維護隊伍規模(人數)3個指標來衡量。信息技術年培訓人次及措施反映學校對教職員工信息素養的培訓情況，學校在編的技術支持和運行維護隊伍規模(人數)則反映教職員工對信息技術的實際掌握情況，可通過主管部門舉辦的各種認證合格率來衡量，如面向教職工的各種計算機等級考試、多媒體制作認證等。

6. 組織機構和管理評價指標

組織機構和管理評價指標體現高校信息化工作的組織、管理水平，從在信息化建設中應用教育部的行業標準程度、執行明確的信息化安全相關規范程度兩個方面來考察。機構設置主要是考察信息化主管部門的職能及實際的執行情況，這與戰略地位中的組織地位相輔相成，前面考察是否建立有相關的機構，這里著重考察其是否發揮應有作用。規章制度則主要考察其網絡管理、信息管理、安全管理等方面措施的制定及實施情況。安全管理著重考察網絡信息系統安全的響應機制和解決機制，高校是各種網絡信息人才高度密集的地方，也是各種網絡安全事故的高發地，必須充分考慮網絡安全問題的響應和解決。

主要參考文獻

[1]張成洪，朱宇紅，等. 高校信息化評價指標體系研究[J].教育信息化，2004(7):15-16.