后發(fā)優(yōu)勢與新疆區(qū)域經濟跨越式發(fā)展

[摘 要] 隨著西部大開發(fā)的實施和全面建設小康社會的推進，如何落實科學發(fā)展觀，實現區(qū)域全面均衡協調發(fā)展，加快西部地區(qū)尤其是占全國1/6國土面積的多民族聚居地區(qū)——新疆的發(fā)展，已成為各級政府和社會各界普遍關注的熱點問題。借鑒國內外欠發(fā)達國家和地區(qū)的經驗，本文認為新疆要縮小與東部地區(qū)的經濟發(fā)展差距，實現自身的跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢是解決問題的重要途徑之一。提出了新疆利用后發(fā)優(yōu)勢實現跨越式發(fā)展的主要對策與思路:一是始終堅持科學發(fā)展觀，以此來統(tǒng)領新疆經濟的跨越式發(fā)展;二是大力調整與優(yōu)化產業(yè)結構，以此來推進新疆經濟跨越式發(fā)展;三是繼續(xù)實施“科技興新”和“人才強新”戰(zhàn)略，以此來保障新疆經濟跨越式發(fā)展;四是要積極培育開放型經濟，以此來帶動新疆經濟跨越式發(fā)展。

[關鍵詞] 后發(fā)優(yōu)勢;新疆;跨越式發(fā)展

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2010. 01 . 023

[中圖分類號]F207 [文獻標識碼]A[文章編號]1673 - 0194(2010)01 - 0055 - 03

1 后發(fā)優(yōu)勢的基本內涵

關于后發(fā)優(yōu)勢的內涵存在著很多爭議，不過，得到普遍認同的是，后進國家或地區(qū)在技術進步方面具有后發(fā)優(yōu)勢，即后進國家或地區(qū)可以通過低成本引進先進國家或地區(qū)的先進技術以縮短發(fā)展進程。從技術的角度對后發(fā)優(yōu)勢進行界定，可稱其為狹義的后發(fā)優(yōu)勢。實際上，“后發(fā)優(yōu)勢”是一個綜合的、廣義的概念，它不應僅僅指后進國家技術引進的優(yōu)勢，而應擴展到后進國家在利用生產要素方面所擁有的全部潛在的有利條件。由于經濟發(fā)展過程實際上是一個將生產要素轉化為產出的過程，因此，后發(fā)優(yōu)勢的內涵應從生產要素的角度進行界定。按照這一角度，可以把后發(fā)優(yōu)勢分為自然資源型后發(fā)優(yōu)勢、勞動型后發(fā)優(yōu)勢、資本型后發(fā)優(yōu)勢、技術型后發(fā)優(yōu)勢和制度型后發(fā)優(yōu)勢等5種具體類型。其中，前3種可合稱為資源型后發(fā)優(yōu)勢，后兩種可合稱為知識型后發(fā)優(yōu)勢。

2新疆利用后發(fā)優(yōu)勢實現經濟跨越式發(fā)展的可行性分析

跨越式發(fā)展是一種新的發(fā)展方式，它是指落后國家或落后地區(qū)，為了縮小與先進國家或地區(qū)的差距，直接吸收人類先進文明成果，主要是先進的科學技術和管理經驗，通過實施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，先在重點行業(yè)、重點領域和重點地區(qū)率先突破，并帶動和促進其他行業(yè)、其他領域和其他地區(qū)快速跟進，最終實現經濟、科技、文化等領域和國家發(fā)展水平整體越升的一種新的發(fā)展方式。跨越式發(fā)展既追求高速度，更注重高效益，同時也更加依賴科技進步和教育振興。從更淺顯的意義上說，跨越式發(fā)展是擁有后發(fā)優(yōu)勢的國際或地區(qū)，利用后發(fā)優(yōu)勢實現經濟趕超的過程。如美國對英國的趕超，德國和日本的崛起，亞洲“四小龍”的騰飛，都是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現經濟趕超的成功例子。在中國，東部沿海開放地區(qū)的快速發(fā)展也是這方面的典型例子。目前，西部民族地區(qū)在以往的發(fā)展歷程中已經在一定程度上實現了新技術、新工藝、新材料的廣泛應用，并順應市場需求在特色資源的開發(fā)利用上也開辟了有效的途徑。經過長期的努力，民族地區(qū)居民的生存環(huán)境、經濟收入、消費水平都有了較大幅度的提高，為加快發(fā)展奠定了一定的基礎條件。這說明西部民族地區(qū)不僅具備比較優(yōu)勢，而且擁有后發(fā)優(yōu)勢，因此西部民族地區(qū)實現跨越式發(fā)展戰(zhàn)略是可行的。

2.1新疆利用后發(fā)優(yōu)勢實現跨越式發(fā)展的內部條件

(1)地緣區(qū)位優(yōu)勢:新疆位于中國西北邊陲，面積166萬平方千米，占中國國土總面積的1/6，是中國面積最大的省級行政區(qū)。新疆深居歐亞大陸腹地，陸地邊境線5 600多千米，周邊與8個國家接壤，是我國擁有鄰國最多、邊境線最長的省區(qū)。目前，新疆已有對外開放的一、二類口岸共27個。

(2)資源優(yōu)勢:第一，礦產大省，石油、天然氣資源尤為豐富。第二，光熱資源豐富，水土資源開發(fā)潛力較大。第三，草地遼闊，野生動植物資源豐富多樣。第四，絲路重地，獨特旅游資源亟待開發(fā)。

2.2新疆利用后發(fā)優(yōu)勢實現跨越式發(fā)展的外部條件

機遇型后發(fā)優(yōu)勢是新疆區(qū)域經濟實現跨越式發(fā)展的重要前提。所謂機遇型后發(fā)優(yōu)勢，是指主客觀條件為欠發(fā)達國家或地區(qū)提供的各種發(fā)展機遇。當前新疆所面臨的發(fā)展機遇主要有以下幾個方面。一是中央高度重視新疆的發(fā)展與穩(wěn)定工作，做出了“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的重大戰(zhàn)略部署，明確了新疆是西部大開發(fā)的重點，做出了加快少數民族地區(qū)發(fā)展的重大決定，為我區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了政策保障和強大動力。二是我國經濟發(fā)展中能源、資源瓶頸制約突出，我區(qū)特色資源優(yōu)勢日益顯現，加快能源、資源大規(guī)模開發(fā)建設的時機已經成熟。三是國際環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利，我區(qū)地緣優(yōu)勢進一步顯現，作為全國向西開放大通道和橋頭堡的作用將會進一步加強。四是科技進步對我區(qū)優(yōu)勢資源轉換和經濟增長方式轉變的促進作用日益增強，為經濟快速發(fā)展提供了有力的支撐。五是體制改革繼續(xù)深化，社會主義市場經濟體制逐步完善，為我區(qū)經濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。

3新疆利用后發(fā)優(yōu)勢實現區(qū)域經濟跨越式發(fā)展的路徑選擇

①始終堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)領新疆經濟跨越式發(fā)展。②大力節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經濟。③加強生態(tài)建設與環(huán)境保護，促進人與自然和諧發(fā)展。④大力調整產業(yè)結構，推進新疆經濟跨越式發(fā)展。⑤強化農業(yè)基礎地位，建設社會主義新農村。⑥實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，大力推進新型工業(yè)化。⑦積極發(fā)展服務業(yè)。⑧繼續(xù)實施科教興新與人才強新戰(zhàn)略，保障新疆經濟跨越式發(fā)展。⑨積極推進科技進步。⑩加快發(fā)展教育事業(yè)。11 加快人才隊伍建設。12 積極培育開放型經濟，帶動新疆經濟跨越式發(fā)展。13 加快以向西開放為重點的對外開放步伐。14 加大招商引資力度。

4 新疆開放型經濟發(fā)展重點

目前，新疆開放型經濟發(fā)展的重點分3個層次:區(qū)域層次、產業(yè)層次和企業(yè)層次。

(1)區(qū)域層次。新疆開放型經濟區(qū)域層次的基本格局是非均衡發(fā)展與開放式“點—軸系統(tǒng)”模式。這一區(qū)域戰(zhàn)略布局通過內部“點—軸系統(tǒng)”實現與區(qū)域外的開放關聯，從而實現一個面向中亞五國、中東歐亞區(qū)域、全國市場和全球經濟的發(fā)展層次。其中，新疆內部的區(qū)域層次布局按照兩級層次，形成以天山北坡城市群、沿邊地帶和天山北麓經濟區(qū)的“點—軸”布局。區(qū)域外的對外開放布局是通過區(qū)域內“點—軸系統(tǒng)”對接外部的“東來、西去”戰(zhàn)略。

(2)產業(yè)層次。開放型經濟產業(yè)戰(zhàn)略的核心是“主導產業(yè)—主導產業(yè)群戰(zhàn)略”。其中，主導產業(yè)在GDP中的貢獻率不低于15%。新疆確定的“能源基地和礦產資源生產加工基地、產業(yè)集群高地、加工制造業(yè)基地”要成為主導產業(yè)還需要努力。在具體發(fā)展中，“主導產業(yè)—主導產業(yè)群戰(zhàn)略”包括主導產業(yè)及其集聚戰(zhàn)略、產業(yè)滲透戰(zhàn)略和產業(yè)升級戰(zhàn)略。

(3)企業(yè)戰(zhàn)略。企業(yè)戰(zhàn)略的核心是“企業(yè)化分工協作—企業(yè)集團—國際化成長戰(zhàn)略”，它是產業(yè)戰(zhàn)略的繼承性戰(zhàn)略。包括4個方面相互聯系的內容:企業(yè)體制改革與公司治理機制創(chuàng)新戰(zhàn)略、圍繞主導產業(yè)展開的專業(yè)化分工化協作戰(zhàn)略、企業(yè)化集團化戰(zhàn)略、企業(yè)國際化成長戰(zhàn)略。

5新疆發(fā)展開放型經濟的相關政策建議

第一，轉變開放理念。以科學發(fā)展觀的新理念發(fā)展開放型經濟，推進新疆經濟國際化。

第二，轉變開放模式。新疆過去發(fā)展開放型經濟的基本路子是以各級政府為主導，以大規(guī)模利用外資和興辦開發(fā)區(qū)為重點，其特點和優(yōu)勢是組織化程度高、發(fā)展速度快，但也帶來了缺乏整體協調、無序競爭等問題。要突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，從由政府為主導的運作轉向由市場和企業(yè)為主導的運作，提高政府在經濟國際化條件下的宏觀調控管理能力，提高對外開放的水平。

第三，轉變開放策略。要從如何更多爭取政策傾斜向如何提高區(qū)域競爭力轉變，從充分發(fā)揮比較優(yōu)勢轉向大力培育競爭優(yōu)勢，從培育國內區(qū)域競爭優(yōu)勢逐步轉向培育國際區(qū)域競爭優(yōu)勢，從目前以吸收外資為重心的傾斜政策轉向出口、引進和“走出去”并重的全面策略，在繼續(xù)大力引進外資的同時，推動企業(yè)走出去。

第四，要堅持對內開放和對外開放并舉，實行全方位開放。要大力拓展周邊國家市場，加強與內地省市的橫向經濟聯合與協作，并力爭在更大范圍、更高層次上與沿海發(fā)達地區(qū)對接與互動;積極鼓勵外商參與嫁接改造國有企業(yè)，加快推進新疆物流、金融、旅游等產業(yè)的對外開放，積極吸引省外、境外、國外大企業(yè)、大集團來疆投資，提高利用外資的質量，并通過引資大力引進先進技術、管理和人才。同時，鼓勵有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外、區(qū)外投資，發(fā)展國際工程承包，擴大勞務輸出。

第五，要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為實施大開放戰(zhàn)略的重要突破口。要加快政府職能轉變，提高服務水平和辦事效率，努力營造公開公平的市場環(huán)境、公正透明的司法環(huán)境、高效廉潔的政務環(huán)境、親商重才的社會環(huán)境。

第六，繼續(xù)加強基礎設施建設。按照適度超前的原則，進一步加強水利、交通、能源等基礎設施建設步伐。要堅持用市場和開放的辦法，拿出一些新的舉措，擴大招商引資，激活民間投資，千方百計調動社會各方面的投資積極性，吸引社會資本廣泛參與基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。要加強企業(yè)內部的基礎設施建設和擴能改造，特別要加快一些大企業(yè)、大項目的基礎設施建設，確保路通、水通、電通和通訊、供熱、服務設施到位，增強發(fā)展后勁。要堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，把資源開放和環(huán)境保護放在重要位置，加大生態(tài)環(huán)境保護與建設力度，創(chuàng)造一個山川秀美、生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。

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