新中國為何與這幾個(gè)國家延遲建交?

中華人民共和國成立后，擺在新生人民政權(quán)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是爭取國際社會(huì)的承認(rèn)，在相互尊重主權(quán)、領(lǐng)土完整和平等互利的基礎(chǔ)上與世界各國建立新的外交關(guān)系。到1950年底，新中國已獲得26個(gè)國家的承認(rèn)，并通過互換公函或進(jìn)行談判，與其中18個(gè)國家實(shí)現(xiàn)建交。從承認(rèn)到建交，歷時(shí)一般短則一日，長亦不出數(shù)月。然而，也有少數(shù)國家，新中國與之建交時(shí)間卻延遲數(shù)年甚至是幾十年，其間原委耐人尋味。

維護(hù)國際共運(yùn)大局

——中南建交延遲5年

南斯拉夫是最早承認(rèn)新中國的國家之一。1949年10月6日，即中蘇建交后第三天，南斯拉夫代外長烏拉地米爾#8226;波波瓦克就致電周恩來外長，表示“南斯拉夫聯(lián)邦人民共和國政府歡迎中華人民共和國之建立及中華人民政府之組成。南斯拉夫聯(lián)邦人民共和國政府傳達(dá)南斯拉夫人民愿同中國人民建立友誼關(guān)系之愿望，并深信中華人民共和國中央政府代表中國人民之意志，已決定承認(rèn)中華人民共和國中央政府。”但這封表示友好的電文發(fā)出后卻猶如石沉大海，中國政府既沒有復(fù)電表示贊成或拒絕，也沒有復(fù)電表示收到此電，甚至在政府文件和新聞報(bào)道中列舉承認(rèn)新中國的國家時(shí)都沒有提及南斯拉夫的名字。

對(duì)中國政府來說，沒有對(duì)南斯拉夫的電文作出回答，實(shí)屬迫不得已的選擇。1948年6月，南斯拉夫與蘇聯(lián)兩國共產(chǎn)黨矛盾激化，蘇共操縱世界共產(chǎn)黨和工人黨情報(bào)局會(huì)議做出了開除南共的決定。與此同時(shí)，中國國內(nèi)解放戰(zhàn)爭的形勢(shì)已使成立新中國的問題提上了議事日程，中共迫切需要得到蘇聯(lián)方面的支持，毛澤東也正積極要求訪蘇。但是南共與蘇共的對(duì)立，使本與毛澤東存有芥蒂的斯大林，懷疑毛澤東可能又是一個(gè)鐵托式的人物，同樣是“民族主義”的代表。在這種情況下，為了表明立場(chǎng)，打消蘇聯(lián)方面的疑慮，尋求與蘇聯(lián)和社會(huì)主義陣營在政治上的統(tǒng)一性，中共做出回應(yīng)，表示“完全同意”情報(bào)局的決議。

1949年九十月間，蘇聯(lián)政府單方面宣布廢除1945年簽訂的蘇南間為期20年的友好互助與戰(zhàn)后合作條約，以從事“間諜與破壞活動(dòng)”為名，驅(qū)逐了南外交官員，蘇南關(guān)系徹底破裂。12月，共產(chǎn)黨情報(bào)局第三次會(huì)議通過《在殺人犯與間諜掌握中的南斯拉夫共產(chǎn)黨》的決議，稱“鐵托集團(tuán)完全變?yōu)榉ㄎ魉怪髁x并已投到世界帝國主義陣營”，指出“反對(duì)鐵托集團(tuán)——受人雇用的間諜與殺人犯——的斗爭，是一切共產(chǎn)黨和工人黨的國際責(zé)任”。

鑒于這種情形，已經(jīng)確定了“一邊倒”外交戰(zhàn)略的新中國政府，考慮到蘇聯(lián)的立場(chǎng)，為了避免擴(kuò)大分歧，以維護(hù)社會(huì)主義陣營的團(tuán)結(jié)一致，只能將南斯拉夫表示建交意愿的電文擱置下來。

1953年，南斯拉夫在與蘇聯(lián)改善關(guān)系的同時(shí)，開始從不同渠道試圖與中國方面進(jìn)行接觸。6月，中國駐匈牙利大使收到南大使就任照會(huì)后，向國內(nèi)請(qǐng)示如何應(yīng)對(duì)，外交部回電“同意對(duì)南使館照會(huì)置之不理”，不過在此件電文稿上，蘇聯(lián)東歐司司長徐以新批示:“目前我同意發(fā)此電，由于蘇南外交關(guān)系的變化，最近需要在對(duì)南關(guān)系上全盤研究一下。”8月，南斯拉夫新任駐印度大使擬給中國駐印使館送就任通知書，中國外交部仍指示“原則上同意不接受”，如果再來試探，“仍答以我與南斯拉夫無外交關(guān)系，如彼竟將該通知書送來，可以收下，但不予置復(fù)”。12月，中國駐保加利亞大使再請(qǐng)示同樣問題時(shí)，中國外交部電復(fù):部務(wù)會(huì)議已決定“對(duì)南大使就任照會(huì)可簡復(fù)收到，如來拜會(huì)可予接見，做一般寒暄，不回拜”。這標(biāo)志著中國政府對(duì)南執(zhí)行的不接觸政策開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

1954年10月1日，在中國駐羅馬尼亞大使館舉行的國慶宴會(huì)上，包括南斯拉夫在內(nèi)的七個(gè)未與中國建交國家的駐羅大使受到邀請(qǐng)。南代辦史蒂凡不僅送來賀片，攜夫人準(zhǔn)時(shí)到會(huì)，而且在告辭前與王幼平大使有一席長談，其間數(shù)次提到南斯拉夫承認(rèn)新中國的問題。王幼平根據(jù)形勢(shì)判斷，向國內(nèi)提出了與南建交的建議。12日，中國外交部回電指示，“目前我與南斯拉夫正式建交并互換使節(jié)條件尚不成熟”，但同時(shí)要求“今后在一般社交場(chǎng)合應(yīng)積極展開活動(dòng)，繼續(xù)與其接觸，對(duì)其宴會(huì)邀請(qǐng)均可參加，對(duì)其挑撥中蘇關(guān)系的言論應(yīng)據(jù)理予以駁斥。進(jìn)一步研究南斯拉夫的政治動(dòng)態(tài)，弄清情況，并將你們的觀察及時(shí)報(bào)部”。

相形之下，南方顯然加快了與中國接觸的節(jié)奏。10月13日，南駐蘇大使維迪樞到中國駐蘇大使館做初次禮節(jié)拜訪，明確提出希望兩國能很快建立正式的外交關(guān)系，并聲言南斯拉夫政府的領(lǐng)導(dǎo)都是這個(gè)意見。當(dāng)日，張聞天發(fā)出兩封電報(bào)致外交部并報(bào)總理和中央。

10月18日，中央復(fù)張聞天電:“關(guān)于蘇聯(lián)、各人民民主國家與南斯拉夫的關(guān)系問題，蘇共中央曾在9月底有信給我們，其中說南斯拉夫希望在改善蘇南關(guān)系的同時(shí)，也改善同各人民民主國家的關(guān)系。蘇共已告訴南斯拉夫，蘇共將把南斯拉夫的這個(gè)愿望轉(zhuǎn)告有關(guān)的各兄弟黨，并說只要南斯拉夫方面也采取必要的步驟，那么，在這個(gè)問題上，可以迅速取得成績。中央同意即與南斯拉夫建立外交關(guān)系，并決定由你代表中國政府在莫斯科同南斯拉夫駐蘇聯(lián)大使進(jìn)行建交談判。但開始談判前，須先見莫洛托夫同志一次，通知蘇聯(lián)政府我們對(duì)南斯拉夫?qū)⒉扇⌒袆?dòng)。”另外，據(jù)伍修權(quán)的回憶，此間蘇共中央曾派中央國際部的特別代表專程來華，毛澤東親自接見，伍修權(quán)擔(dān)任翻譯。蘇共代表向中共陳述他們對(duì)于恢復(fù)和改善蘇南關(guān)系的意見，解釋他們已經(jīng)采取的行動(dòng)，說蘇共中央認(rèn)為1948年情報(bào)局關(guān)于南斯拉夫的決議，是不公正的和有錯(cuò)誤的，繼續(xù)保持與南斯拉夫的緊張關(guān)系，是不利于社會(huì)主義陣營的。他們希望各兄弟國家都恢復(fù)和建立與南斯拉夫的正常關(guān)系，為了與各兄弟黨協(xié)調(diào)一致，建議中國也采取同樣的行動(dòng)。會(huì)談后，毛澤東與周恩來等同志商談了蘇共的建議，認(rèn)為這個(gè)意見是合理的。經(jīng)過政治局討論并同意，中國政府最終做出了與南建交的決定。

12月14日，周恩來首先致電南斯拉夫外長，表示“中華人民共和國政府歡迎同南斯拉夫聯(lián)邦人民共和國建立外交關(guān)系并互派大使”。1955年1月2日，南外長波波維區(qū)復(fù)電同意。歷時(shí)5年，中南兩國終于建立了外交關(guān)系。

后來，毛澤東對(duì)南斯拉夫同志坦言:我們過去對(duì)不起你們，欠了你們的賬。他檢討說:過去聽了情報(bào)局的意見，我們雖然沒有參加情報(bào)局，但對(duì)它也很難不支持。我們寫過文章批評(píng)你們。其實(shí)也不應(yīng)該采取這種方式，該和你們商量。假如你們有些觀點(diǎn)是錯(cuò)了，可以向你們談，由你們自己來批評(píng)，不必那么急。在報(bào)紙上批評(píng)外國的黨，成功的例子很少。這件事對(duì)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)來說，是取得了一個(gè)深刻的歷史教訓(xùn)。毛澤東解釋延遲建交的原因是:我們希望同蘇聯(lián)一起同你們搞好關(guān)系。蘇聯(lián)同你們搞好了關(guān)系，我們?cè)偻銈兏愫藐P(guān)系，這樣比較好。他說:你們承認(rèn)新中國，我們沒有回答，也沒有反對(duì)。當(dāng)時(shí)我們不能也不應(yīng)該反對(duì)，而且也沒有理由反對(duì)。英國帝國主義承認(rèn)我國的時(shí)候，我們都沒有反對(duì)，你們社會(huì)主義國家承認(rèn)的時(shí)候，又有什么理由反對(duì)呢?沒有回答你們，也有一個(gè)原因，就是蘇聯(lián)不愿意我們和你們建交，那時(shí)我們不同意也很難辦。

堅(jiān)持外交原則

——中荷建交延遲22年

位于歐洲西北部的荷蘭，面積只有4.15萬平方公里，可謂袖珍小國，但它在經(jīng)濟(jì)上卻是個(gè)大國。與海為鄰使荷蘭擁有悠久的航運(yùn)和海外貿(mào)易的傳統(tǒng)，到17世紀(jì)中葉，其貿(mào)易額已占到全球貿(mào)易額的一半。時(shí)至今日，荷蘭經(jīng)濟(jì)總量位列世界第16位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值列世界第10位，是全球第六大貨物貿(mào)易國和海外投資國，同時(shí)還是中國在歐盟的第二大貿(mào)易伙伴和第三大實(shí)際投資來源地。在2009年11月舉辦的中荷貿(mào)易投資論壇上，荷蘭經(jīng)濟(jì)部長范德胡芬女士發(fā)言時(shí)表示:荷蘭一直是中國在歐洲的門戶，并將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)這一角色。回首過往，人們是否還記得這個(gè)門戶從關(guān)閉、半掩到打開所走過的漫漫22年歷程?

新中國成立后，荷蘭政府一面著手研究中國的新局勢(shì)，一面令前荷蘭駐華總領(lǐng)事費(fèi)淵向中國外交部聲明，建議保持雙方“非正式接觸”，以“有助于兩國貿(mào)易之促進(jìn)，并有利于兩國人民”。1950年2月，又來電表示“擬在最短期內(nèi)承認(rèn)中央人民政府為中國合法政府”，并特別建議此項(xiàng)承認(rèn)與中國政府承認(rèn)印度尼西亞合眾國同時(shí)實(shí)現(xiàn)。劉少奇批示應(yīng)作如下答復(fù):中國政府與荷蘭政府建立外交關(guān)系，不能附加任何條件，對(duì)于最近成立的印尼政府，當(dāng)按照自己的判斷采取自己所認(rèn)為適當(dāng)?shù)膽B(tài)度。3月27日，荷蘭政府來文表示即日起正式承認(rèn)中華人民共和國中央人民政府，提出兩國建立外交關(guān)系，在未經(jīng)任命大使前，指定尚在南京的侯衛(wèi)民為臨時(shí)代辦。費(fèi)淵并奉命向中國政府口頭聲明荷蘭政府已同臺(tái)灣國民黨集團(tuán)斷交。周恩來指示外交部:“擬與各資本主義國家同例，將其代辦作代表來京談判程序問題。”

作為“另起爐灶”外交方針的具體實(shí)踐，談判建交是新中國在冷戰(zhàn)對(duì)抗的復(fù)雜國際形勢(shì)下開展獨(dú)立自主外交，并將中華民族爭取獨(dú)立、平等和維護(hù)領(lǐng)土與主權(quán)不受侵犯的努力與國際法相結(jié)合的一次成功創(chuàng)舉。關(guān)于這一方式，周恩來曾說過:“在和平陣營方面，首先是蘇聯(lián)，然后是各人民民主國家相繼承認(rèn)了我們。這些國家是真誠地愿意在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上同我們建立外交關(guān)系的。因此，我們同它們很快地建立了外交關(guān)系。對(duì)資本主義國家和原殖民地半殖民地國家，則不能不經(jīng)過談判的手續(xù)，看一看它們是否接受我們的建交原則。我們不僅要聽它們的口頭表示，而且還要看它們的具體行動(dòng)”。正所謂“聽其言而觀其行”，“資本主義國家，你對(duì)我好，我也對(duì)你好;你對(duì)我不好，我也對(duì)你不好。針鋒相對(duì)，來而不往非禮也”。

4月27日，中荷建交談判啟動(dòng)，參與談判的中方人員為外交部副部長章漢夫、歐非司司長宦鄉(xiāng)，荷方為侯衛(wèi)民和費(fèi)淵。5月，荷蘭在聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)所屬亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議上兩次投票反對(duì)驅(qū)逐臺(tái)灣國民黨集團(tuán)的代表。中方要求荷方對(duì)此予以澄清。在9月19日第四次談判中，荷方答復(fù):“因中國代表權(quán)問題系重大的政治問題，須在安理會(huì)及聯(lián)大等政治機(jī)構(gòu)中去解決，而不應(yīng)也不能在技術(shù)性的和地域性的機(jī)構(gòu)中去解決，因此荷蘭政府代表在技術(shù)及地域等委員會(huì)中，認(rèn)為討論中國代表權(quán)問題不合程序，故不贊成。”中方指出:荷蘭在承認(rèn)中國這一事實(shí)上言行不符，應(yīng)就此種矛盾的態(tài)度做出澄清。荷方表示不擬再加申論，希望不久在聯(lián)大表決中國代表權(quán)問題時(shí)有機(jī)會(huì)表明態(tài)度。這番辯解未能被中方接受，建交談判遂告擱淺。

盡管如此，這期間，中荷貿(mào)易還是一度獲得發(fā)展并超過戰(zhàn)前水平。顯然，實(shí)現(xiàn)建交將更有利于對(duì)中國市場(chǎng)的開拓，而問題在于，荷蘭在二戰(zhàn)后已經(jīng)放棄了中立政策，加入了北大西洋公約組織，對(duì)新中國的態(tài)度雖然表現(xiàn)了一定的獨(dú)立性，但在外交政策上仍不得不受到敵視和孤立中國的美國的壓力和影響。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，荷蘭加入美國操縱的“聯(lián)合國軍”入朝參戰(zhàn)。1951年，又在聯(lián)合國投票贊成美國炮制的污蔑中國為“侵略者”和對(duì)中國實(shí)行封鎖禁運(yùn)的提案。

中國對(duì)荷蘭采取了冷而不斷的處理方式，目的是為了爭取這些西方國家同美國的侵略和戰(zhàn)爭政策拉開距離，向和平中立方向發(fā)展，爭取同它們適當(dāng)發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系，增進(jìn)相互合作與了解。雖然建交一時(shí)無從談起，但因建交談判而派駐的談判代表依然保留了兩國直接聯(lián)系的孔道。1952年，荷蘭又派出談判代表范德普來華。1954年司曼繼任時(shí)，中英關(guān)系在日內(nèi)瓦會(huì)議期間取得重大突破，兩國建立了代辦級(jí)的“半建交”關(guān)系，這引起了荷蘭方面的關(guān)注。司曼先后五次積極提出改善中荷關(guān)系，表示荷蘭雖然不能采取像斯堪的納維亞國家那樣的立場(chǎng)，但是很希望能和中國建立正常關(guān)系，像中英之間一樣，雙方采取互換代辦的方法，并向中方坦言:荷蘭是個(gè)小國，希望建交不是為了政治上的目的，而主要是為了貿(mào)易及航運(yùn)上的關(guān)系。

對(duì)此動(dòng)向，中國外交部歐非司司長黃華向外交部請(qǐng)示:從經(jīng)濟(jì)上考慮，荷蘭極需與我改善關(guān)系，以便發(fā)展其貿(mào)易并開展其遠(yuǎn)東航運(yùn)以與英、日競爭。從政治上考慮，根據(jù)目前國際形勢(shì)及我對(duì)英國改善關(guān)系的步驟，我可不再以荷蘭在聯(lián)合國中對(duì)我代表權(quán)問題的態(tài)度作為是否與荷蘭改善關(guān)系的決定性條件，但仍為與荷蘭建立正式外交關(guān)系、互換使節(jié)的前提。與荷蘭改善關(guān)系，對(duì)緩和國際緊張局勢(shì)以及擴(kuò)大我對(duì)外影響，都是有好處的。我們意見，可同意司曼所提，采取中英之間的辦法，與荷蘭互換代辦。以上意見得到外交部的肯定。

1954年11月19日，中荷正式建立代辦級(jí)外交關(guān)系。此后，兩國間的交往逐漸增多，但荷蘭代表每年在聯(lián)合國表決中國代表權(quán)問題時(shí)，仍堅(jiān)持反對(duì)態(tài)度。就此立場(chǎng)，1956年荷蘭總理德里斯曾向中國代辦表示，荷蘭在經(jīng)濟(jì)上同英、美關(guān)系很深，這種互相依賴的關(guān)系使荷蘭受到許多牽制，相信時(shí)間將戰(zhàn)勝一切。

1971年10月，在第26屆聯(lián)大上，荷蘭終于改變了自1951年以來一直投票贊成美國反對(duì)恢復(fù)中國在聯(lián)合國合法席位的態(tài)度，投票贊成阿爾巴尼亞等國的提案，對(duì)美國“重要問題”提案投了棄權(quán)票。荷蘭外交大臣也在議會(huì)上重申了荷政府不同臺(tái)灣“保持關(guān)系”的立場(chǎng)。11月2日，荷蘭駐華代辦奉命向中方提出，荷方準(zhǔn)備將兩國代辦級(jí)外交關(guān)系升格為大使級(jí)。鑒于兩國關(guān)系升格的障礙基本掃除，中方?jīng)Q定重啟建交談判，并設(shè)想如果談判順利，對(duì)英國也是個(gè)推動(dòng)。事與愿違，談判中荷方在臺(tái)灣問題上以種種借口回避公開作出明確承諾，結(jié)果中荷建交還是拖到了中英建交之后。1972年5月13日，雙方才就互換大使問題達(dá)成協(xié)議，荷蘭政府表示尊重中國關(guān)于臺(tái)灣是中華人民共和國的一個(gè)省的立場(chǎng)，重申中華人民共和國政府是中國唯一合法政府。5月16日，中荷簽署外交關(guān)系升格聯(lián)合公報(bào)。回溯荷蘭承認(rèn)新中國，時(shí)光已劃過了22年。

站在阿拉伯國家一邊

——中以建交延遲42年

中華民族與猶太民族有著友好交往的歷史，中國和以色列也沒有直接利害沖突，以色列還屬于最早一批承認(rèn)新中國的非社會(huì)主義國家，但實(shí)現(xiàn)建交卻是最晚的一個(gè)，而且一拖就是42年，可稱得上是中國建交史上一個(gè)罕見的特例。

以色列國1948年5月正式成立。幾個(gè)月后，中國國民黨政府宣布予以承認(rèn)，并在以色列申請(qǐng)加入聯(lián)合國時(shí)投了贊成票。但在當(dāng)時(shí)的時(shí)局下，雙方未能建立外交關(guān)系。新中國成立不久，1950年1月9日，以色列外交部長摩西#8226;薩爾特就致電周恩來，通告“以色列政府已決定承認(rèn)貴國政府為中國合法政府”，并表示了以政府“對(duì)中華民族的繁榮的真誠希望”，從而成為中東地區(qū)第一個(gè)承認(rèn)新中國的國家。

1月16日，中方復(fù)電對(duì)以色列政府的決定表示歡迎。根據(jù)外交部解密檔案，以色列政府曾“經(jīng)過私人關(guān)系表示愿交換外交使節(jié)”，中國外交部就此致電駐蘇大使王稼祥，請(qǐng)他向以駐蘇大使探詢?cè)搰欠裼信c中國談判交換外交使節(jié)之意，以便處理。我駐莫斯科使館在明確國內(nèi)“準(zhǔn)備互換使節(jié)”的指示后，與以駐蘇使館進(jìn)行了接觸。6月底，結(jié)果報(bào)回:“以色列外交部過去已有決定，因財(cái)政關(guān)系不派外交代表去華。經(jīng)過兩國駐莫使館辦理外交事務(wù)，現(xiàn)因我之詢問，該公使再電本國政府請(qǐng)示。”

與此同時(shí)，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。盡管派軍參加所謂“聯(lián)合國軍”入朝參戰(zhàn)的提議遭到反對(duì)未果，但以色列還是直接向侵入朝鮮的美軍提供了藥品和醫(yī)療設(shè)備，并在聯(lián)合國投票贊成誣蔑中國為“侵略者”的提案。這標(biāo)志著以色列政府轉(zhuǎn)變外交立場(chǎng)，并逐漸走上了與西方、與美國侵略者結(jié)盟的道路。正是與美國關(guān)系的影響，使以色列在與中國建交問題上猶豫不決，在對(duì)華政策上也表現(xiàn)出兩面性和反復(fù)性。

中以交往中曾經(jīng)發(fā)生一次有趣的小故事。1951年1月，以色列駐波蘭公使巴濟(jì)突然拜會(huì)中國駐波大使館，目的卻是向中國大使說明他和以駐波使館人員辭職的原因。這位以色列統(tǒng)一工人黨黨員開門見山地說:“這是我第一次拜會(huì)，也可能是最后一次，我已向以色列政府辭職了”，“因現(xiàn)在的以色列政府，逐漸傾向西歐那些國家，它不符合人民的利益，不能代表人民，又在朝鮮戰(zhàn)爭中敵視朝鮮人民，所以，我不能代表政府在這里做大使”。他又特別表示:“以色列是在聯(lián)合國，除蘇聯(lián)及新民主主義各國外，贊成中華人民共和國出席聯(lián)合國安理會(huì)的國家，以色列人民是熱愛新中國的。”這個(gè)插曲既反映了當(dāng)時(shí)以色列對(duì)外政策的變化，也反映了其國內(nèi)對(duì)中國的看法和存在的分歧。

1953年朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，以色列駐瑞典、保加利亞、芬蘭、緬甸等國使節(jié)，先后同中國駐這些國家使節(jié)就建交問題進(jìn)行多次接觸。盡管如此，其國內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層在此問題上仍未形成一致意見:以古里安為首的一派認(rèn)為，中國有能力在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上與美國較量，將來肯定成為一個(gè)在國際政治上很有影響的大國，與這樣的國家建交符合以色列的長遠(yuǎn)利益;以外交部長為首的一派認(rèn)為，以中建交得不到什么現(xiàn)實(shí)的利益，且會(huì)損害以美關(guān)系，主張謹(jǐn)慎從事。

另一方面，阿拉伯國家的因素，也開始越來越影響中國在中以建交問題上的決策。首先是爭取與埃及建交的問題，這成為中方暫緩辦理中以建交事宜的一個(gè)重要原因。在1953年11月，中國外交部給駐歐洲國家使館的一份指示電文中就指出:現(xiàn)在我們考慮，固然與以建交，對(duì)我來說，政治上經(jīng)濟(jì)上均無迫切需要，且以國與阿拉伯國家的關(guān)系，始終是我在國際斗爭中應(yīng)予考慮的一個(gè)問題。

中、以駐緬甸外交機(jī)構(gòu)的接觸是具有建設(shè)性和實(shí)質(zhì)性的。首先是以方正式向中國駐緬甸使館提出了派遣貿(mào)易代表團(tuán)到北京訪問的愿望。接著周恩來在參加日內(nèi)瓦會(huì)議回國途中訪問緬甸時(shí)，會(huì)見了以色列駐緬甸公使哈克漢，并邀請(qǐng)他訪華。1954年9月，在一屆人大所作政府工作報(bào)告中，周恩來特別宣布中國同以色列建立正常關(guān)系的事宜正在接觸中。1955年1月，哈克漢率以色列代表團(tuán)訪華，隨團(tuán)的還有以色列外交部亞洲司司長丹尼爾·列文。訪問期間，以方正式提出了與中國建交的愿望。中國雖然在原則上是準(zhǔn)備同以建交的，但當(dāng)時(shí)因亞非會(huì)議即將召開，為了不影響同阿拉伯國家在會(huì)議中的關(guān)系，決定采取暫時(shí)拖一下的辦法。當(dāng)時(shí)只由外交部部長助理陳家康向列文表示:在中以建交問題上，可分兩步走，第一步正式接觸，第二步正式談判。談判好了再建交。

1955年4月，亞非會(huì)議在萬隆舉行，埃及等10個(gè)阿拉伯國家與會(huì)，這使不在會(huì)議邀請(qǐng)之列的以色列越加感到形勢(shì)發(fā)展對(duì)己不利。會(huì)議前后，列文在4月3日和29日兩次致函陳家康，表示以希望同中國建交，對(duì)互換外交使節(jié)的時(shí)間以及使節(jié)的等級(jí)完全任由中國政府決定。5月21日，陳家康回函:“我愿意同你保持私人的聯(lián)系，就中以建交問題保持接觸。關(guān)于你所提互換外交代表的時(shí)間以及互派大使還是公使的問題，我已報(bào)告我國政府。”6月17日，列文再通過中國駐緬甸使館轉(zhuǎn)來函件，詢問何時(shí)才能得知中國政府的決定，婉轉(zhuǎn)提出是否有可能在夏末知道結(jié)果。以色列新任駐緬代辦在拜訪中國駐緬大使時(shí)，則直言不諱地說:“以色列由于同鄰國的糾紛不能獲得解決，渴望能獲得亞洲特別是中國的友誼，以改善處境之困難。”8月，以駐蘇大使又再次催問。

此時(shí)以色列的急切要求已無法放慢中國同阿拉伯國家接近的腳步。新中國成立初期，除敘利亞、也門、蘇丹等國外，其他阿拉伯國家大多同臺(tái)灣當(dāng)局有所謂外交關(guān)系，對(duì)新中國不甚了解，采取懷疑觀望、甚至敵視的態(tài)度。萬隆會(huì)議是一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。不僅周恩來總理會(huì)晤了埃及總統(tǒng)納賽爾等阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人，增進(jìn)了了解和信任，而且中方也更明晰了中東的形勢(shì)和阿拉伯國家的要求。雙方發(fā)現(xiàn)彼此在反對(duì)帝國主義、殖民主義和擴(kuò)張主義以及爭取和維護(hù)民族獨(dú)立上是具有共同立場(chǎng)和利益的。面對(duì)剛剛打開的同阿拉伯國家關(guān)系的局面，考慮到“以色列同阿拉伯國家的關(guān)系極不正常”，中國政府最終決定“中以建交問題仍需緩一步處理”，其“時(shí)機(jī)還需要從長計(jì)議”，但“可保持貿(mào)易關(guān)系”。1956年，中國先后同埃及、敘利亞、也門建交。10月，以色列與英、法一起發(fā)動(dòng)了侵略埃及的蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭。中國政府對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)烈譴責(zé)，堅(jiān)定地站在了埃及和埃及人民一邊。對(duì)以色列，中國采取了中斷直接貿(mào)易的措施。此后，伴隨阿以沖突，中以關(guān)系長期陷于“冰凍”狀態(tài)。

直至20世紀(jì)70年代末80年代初，兩大因素的重要轉(zhuǎn)變才為中以關(guān)系解凍帶來了曙光。一方面，中美在1979年正式建交，實(shí)現(xiàn)了雙方關(guān)系的正常化。另一方面，隨著中東和平進(jìn)程的發(fā)展，阿以對(duì)抗趨向緩和。中國政府抓住時(shí)機(jī)，在繼續(xù)反對(duì)以色列擴(kuò)張政策的同時(shí)，支持阿以和解，積極推動(dòng)通過政治手段和平解決中東問題。1980年，外交部副部長何英提出解決巴勒斯坦問題的三原則，其中一條是“中東各國應(yīng)該普遍享有獨(dú)立和生存的權(quán)利”，這實(shí)際上表示中國承認(rèn)了以色列的存在。1984年，以色列總理佩雷斯在向議會(huì)介紹他的新政府及其提交的議會(huì)計(jì)劃時(shí)提到:“我們應(yīng)再一次叩響強(qiáng)大的中國的大門。兩國間的地理距離不應(yīng)成為彼此間的外交隔閡。”隨后，中以間不接觸、不來往的狀態(tài)悄然發(fā)生著變化。

1985年中英《關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》正式生效。第二年，已經(jīng)關(guān)閉了近10年的以色列駐香港領(lǐng)事館重新開館，很快，香港就成為中以經(jīng)貿(mào)交往的重要中轉(zhuǎn)地。兩國在科技、文化等領(lǐng)域的民間交流與合作也逐漸起步，一些政黨、社團(tuán)組織還實(shí)現(xiàn)了互訪。特別是，雙方的官方接觸逐步開展并不斷升級(jí)。除聯(lián)合國渠道外，1987年9月，兩國外長在紐約舉行了首次會(huì)晤。1989年1月，錢其琛外長與阿倫斯外長在巴黎會(huì)晤，提出了由兩國常駐聯(lián)合國代表保持接觸，并以此作為雙方聯(lián)系渠道的建議，同時(shí)表示中以關(guān)系的發(fā)展取決于中東形勢(shì)和以色列政策的變化。在雙方的共同努力下，1989年8月中國國際旅行總社駐特拉維夫辦事處成立。次年6月，以色列科學(xué)和人文學(xué)院駐北京聯(lián)絡(luò)處成立。1991年3月，以色列外交部總司長摩哈夫秘密訪華，同中方商談提高上述兩個(gè)處的職能問題。5月，中國外交部西亞北非司司長王昌義秘密訪以，雙方商定將兩處提高到半官方地位。10月，中東和會(huì)的召開使中以建交終于水到渠成。

據(jù)時(shí)任中國外交部亞非司一等秘書兼綜合處副處長的陳來遠(yuǎn)回憶，1991年11月在王昌義主持下，中國駐中東地區(qū)有關(guān)國家的使節(jié)在中國駐約旦大使館舉行了一次中東形勢(shì)分析片會(huì)，會(huì)上重點(diǎn)研究了中國與以色列的建交問題。大家一致認(rèn)為:與以色列建交的條件已經(jīng)成熟，時(shí)機(jī)已經(jīng)到來，應(yīng)立即著手與以色列建立大使級(jí)外交關(guān)系。正是在這樣的形勢(shì)下，中國外交部副部長楊福昌于1991年12月訪問了以色列，就兩國正式建立外交關(guān)系問題同以方進(jìn)行了商談，并達(dá)成協(xié)議草案。接著以色列副總理兼外交部長戴維·利維于1992年1月訪華，1月24日與中方正式簽署建交聯(lián)合公報(bào)，兩國建立了大使級(jí)外交關(guān)系，從而揭開了中以兩國及中華民族和猶太民族關(guān)系史上嶄新的一頁。

(責(zé)編 肖黎)