公告天下 取信于民

“5·12”汶川特大地震發生以來，中央統攬全局，舉全國之力抗震救災，及時下撥了大量救災資金物資，兄弟省市傾情相助，國際國內各界踴躍捐款捐物，為我省搶險救援、安置群眾、恢復重建提供了堅實物質保障和強大精神支持。對巨大的資金投入和眾多的重建項目，我省是否都監管好了?如何抓好監督檢查，確保各項部署要求得到堅決貫徹執行?如何以強有力的監督檢查，推動災后恢復重建和擴內需促增長穩步推進，以有效的監督檢查取信于民?帶著這些社會各界廣泛關注的問題，我們專訪了省委常委、省紀委書記歐澤高。

絕不因為要“快”就忽視“好”

《四川黨的建設》:歐書記，您好!汶川特大地震發生不久，國際金融危機又接踵而來，多方面因素交織形成了非常緊迫的形勢，中央要求四川三年重建任務兩年基本完成，各地也都強調經濟發展要“快”。社會各界很關心，在這樣的背景下，為了不影響“快”的大局，近兩年來我省對災后重建和擴大內需的監管工作是否有所放松?

歐澤高:面對災后重建和擴大內需的特殊形勢，查辦違紀違法案件特別是涉及災后恢復重建中的各類案件更不能有絲毫放松，這是省委一開始就明確的堅決態度和堅定決心。奇葆書記講“任何時候監管這根弦都不能放松，監管工作怎么抓都不為過”;“不要一講加快，蘿卜快了不洗泥”，“要保證既快又好”。其實，在世人矚目、萬眾關注下，推進救災、推進重建，如果放松監管、放松懲治，滋生貪污腐敗乃至絲毫不公和違規問題，都會影響大局，影響重建，影響發展，影響黨委政府公信力。因此，我們提出絕不因為要快，就忽視好，就放松監管、放松紀律，甚至規避國家法律法規，給不法分子留下空子。為貫徹落實好中央和省委的部署，我們以省委提出的“加強監督檢查，保證既快又好”為目標，定好位、把好度，認真履職盡責，確保加快災后恢復重建和擴大內需促進增長有關部署得到堅決落實，確保資金管理使用和項目建設加快進度、廉潔高效。各級各部門以對黨和人民高度負責的態度，倍加珍惜和管好用好每一分錢，既做到財盡其用、用當其時、用當其所，發揮最大效益，又做到項目落成、干部不倒，中央、省委放心，群眾滿意。

凸顯的是責任，展示的是實效，提升的是形象

《四川黨的建設》:轉眼兩年就要過去了，我省恢復重建的資金、項目是否都用好、管好了呢?

歐澤高:加強對災后重建和擴大內需的監督檢查，直接關系到黨的形象和政府公信力，關系到災區的恢復重建和群眾的切身利益。為了這份光榮的責任，懷著對中央、兄弟省市和社會各界的感恩之心、感激之情，近兩年來，全省各級監督檢查領導小組及各有關部門、有關方面以飽滿的精神狀態、昂揚的工作熱情，以前所未有的決心、力度和舉措，扎實抓好災后恢復重建和擴大內需促進經濟增長監督檢查工作，在特別艱巨的工作面前、在特別繁重的任務面前，確保了中央、省委重大決策部署的落實，做到了讓中央放心、使群眾滿意，沒有發生大的問題。整個這項工作，概括起來說，凸顯的是責任，展示的是實效，提升的是形象，收獲的是來自方方面面的信任和贊譽。大家的努力和作為不容易、不簡單、不平凡，推動了全省災后恢復重建和擴大內需促進經濟增長各項工作順利進行，必將在抗震救災和應對國際金融危機沖擊影響取得全面勝利的偉大歷程中，寫下濃墨重彩的一筆。

最根本的在于高度重視，注重強化監管工作的組織領導

《四川黨的建設》:災后重建和擴大內需監管工作復雜而艱巨，沒有出現大的問題，確實很不簡單。成績來之不易，您認為最關鍵的因素是什么?

歐澤高:最根本的在于高度重視，始終注重強化監管工作的組織領導。黨中央、國務院、中央紀委和四川省委、省政府高度重視災后重建的監管工作。胡錦濤總書記明確要求:要加強對救災款物使用的監督管理，用好每一分錢，提高救災款物使用效益，確保救災款物真正用于災區、用于受災群眾。省委、省政府始終堅持一手抓災后恢復重建，一手抓監督檢查。奇葆書記、巨峰省長多次就監督檢查工作作出重要指示，要求做到既快又好。強調要強化資金物資的監管，堅持陽光重建、廉潔重建。提出了“公告天下、取信于民”等一系列明確要求。省委、省政府成立了擴大內需促進經濟增長加快災后重建政策落實監督檢查領導小組，我和常務副省長魏宏同志任組長，辦公室設在省紀委省監察廳，省紀委省監察廳班子成員中就有7名同志參與領導小組及辦公室工作。各市(州)、縣(市、區)均成立了相應機構，切實加強對監督檢查工作的組織領導。

始終注重健全規章制度，嚴明法紀“紅線”

《四川黨的建設》:除了嚴密的組織領導，監管過程中有哪些健全的規章制度可遵循?

歐澤高:我們始終注重健全規章制度，緊緊圍繞監督檢查的重點領域、關鍵部位和薄弱環節建章立制，增強規范性。針對災后恢復重建和擴大內需工作特點，將項目資金及工程建設監管作為重點，研究制定了災后恢復重建資金、物資管理監督辦法;擴大內需促進經濟增長政策落實檢查辦法;港澳援助四川災后恢復重建項目資金監督檢查辦法;抗震救災“特殊黨費”使用管理監督辦法等一系列規章制度，使資金項目管理和監督檢查有章可循。省“5.12”地震災后恢復重建委員會建立重建資金管理數據庫，做到資金來源明確、去向清楚。省有關部門聯合印發《政府性資金投資項目統計監測工作方案》，展開對政府性投資項目監測工作，確保每筆錢用得明明白白。省財政廳研發“災后恢復重建項目資金管理系統”，建立項目立項、審批、實施情況動態跟蹤監督機制。制發了災后重建國家投資工程建設項目招標投標、擴大內需和災后重建工程建設項目招標投標方面的相關規定，制定應急工程界定標準，匯編下發招投標監督工作手冊，明晰工作流程，規范招投標行為。全省組織開展招標投標工作專項檢查，切實糾正了一些規避招標、招標事項核準不規范、招標代理機構不依法辦事、招標文件編制不合規、合同執行不力等問題。及時召開招投標工作會議，省招監委領導對招投標工作進一步明確要求，以會代訓，對各市(州)、縣(市、區)分管領導進行了工程建設招標投標相關法律法規專業知識培訓。出臺捐贈款物管理使用過錯責任追究辦法、行政效能問責等規定，嚴明法紀“紅線”，督促責任落實。省民政、紅十字會等單位通過互聯網公示了捐贈資金的來源去向，接受社會監督。

強化一線監管，注重形成監督合力

《四川黨的建設》:災后恢復重建和擴大內需層面廣泛、領域多、資金量巨大，這給監督檢查工作帶來相當大的困難。我省是如何加強組織協調，把監管工作抓落實的?

歐澤高:省委、省政府，地方各級黨委、政府都高度重視和切實加強對監督檢查工作的領導和協調。在此基礎上，我們特別強調三方面的責任落實問題。

一是塊塊責任落實，使各地主動承擔監督檢查的“屬地”之責。上級監督檢查的根本目的是督促下級加強和改進工作，而決不可能、也決不意味著下級方方面面的工作，都要靠上級去查找問題，督促整改。我們注重強化層級管理和分級負責的原則，堅持把監督檢查的責任落實到各市州、各縣市區。特別是各地按照省上的做法，抽調專業人員，組建專門隊伍，狠抓本地有關資金項目的普遍巡查、專項督查和督促整改等工作，把工作定位在堅持通過自身查找和解決問題上。突出抓好對口援建監督檢查工作，切實承擔起“交支票”工程的監管主體責任、聯合共建項目的協作配合責任和“交鑰匙”工程的支持服務責任，注意學習宣傳對口支援省市的好經驗好做法，努力做到學習經驗更深、服務保障更優，監督合力更強。

二是條條責任落實，注重系統抓、抓系統。我們重視和發揮好領導小組各成員單位以及各有關部門的作用，堅持按照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的要求，把監管責任分解落實到部門、落實到崗位和人頭，確保每一個投資項目、每一筆資金都處于嚴密的監管之中。分系統推進資金項目監管工作，上級主管部門不僅要抓好涉及本部門職責的資金項目監管工作，而且要加強對下級部門以及整個系統監管工作的指導、督導，一級抓一級，層層抓落實。

三是監督檢查組責任落實，堅守崗位、履職盡責。派駐市縣各監督檢查工作組堅持深入基層、深入一線，靠前開展監督檢查工作。省監督檢查領導小組始終把監督重心向基層傾斜，不斷強化一線力量，做到監督到縣鄉、覆蓋到村社。從全省紀檢監察、財政、審計、建設等職能部門抽調近300名干部，組成6個市(州)監督檢查工作組和1個省直機關監督檢查工作組，44個縣(市、區)監督檢查工作組，一直堅持在一線，實行駐點和巡回檢查。各級選聘建筑、造價、財會和招投標等方面的專家作為第二批社會監督員，參與資金管理、項目建設的監督。通過構建專門監督與群眾監督相結合、政府監督與社會監督相銜接的監管體系，大額資金、重大項目同時接受當地監管部門、上級派駐監督組、社會監督員和群眾多重監督。各監督檢查組深入項目、深入工地，及時發現并督促糾正存在的問題。對有共性的問題，及時提請相關職能部門研究解決，使問題解決在萌芽狀態，有效地防止了出現大的問題。

另外，我們還始終注重形成監督合力。積極配合中央檢查組在川開展的各次監督檢查，派出精干力量全力協助，同步監督檢查，資源共享。加強與18個對口支援省市監督檢查機構的溝通協作，積極構建監管聯系機制，努力做到監管工作有機對接，統籌安排，避免重復檢查，防止出現空檔。

整體推進，突出六個方面的重點監督檢查

《四川黨的建設》:社會各界對項目規劃、土地審批、招投標及工程質量、專項資金管理使用等問題非常關心。我省的監管工作是否特別注意了這些問題?

歐澤高:中央和省委對抓好災后恢復重建及擴內需、促增長監督檢查工作做出了一系列部署、提出了一系列要求，社會各界和廣大群眾對涉及到這方面工作的各類問題都很關心、都很關注。因此，在工作上我們必須堅持事無巨細，整體推進，努力做到部署要求全面落實，網絡反映、群眾質疑，件件有著落、事事有回音。在堅持全面抓好各項工作落實的同時，也要注重結合實際、突出重點、以點帶面。結合我省監督檢查中發現的各類問題，我們突出抓好六個方面的重點監督檢查。一是執行項目投資計劃和投資方向方面的監督檢查;二是遵守項目規劃、土地審批、環評、初設及招投標等基本建設程序方面的監督檢查;三是工程合同執行及工程質量、竣工驗收方面的監督檢查;四是各級各類救災及項目專項資金管理使用方面的監督檢查;五是重大工程項目和民生工程項目建設管理方面的監督檢查;六是問題發現、整改和跟蹤問責方面的監督檢查。各地區、各部門通過抓好這些重點方面的監督檢查，進一步理清了監督檢查工作思路，督促加快重點項目建設實施進度、加大重點問題的協調解決、加強對苗頭性傾向性問題的整改規范、嚴肅對失職瀆職和違紀違規人員的責任追究，推動面上監督檢查工作深入扎實開展。

以堅決的態度抓好問題的整改落實

《四川黨的建設》:監管過程中發現的問題是否都得到了整改落實?

歐澤高:發現問題和解決問題，這是整個監督檢查工作中最基本、也是最為重要的兩個方面。有問題發現不了，監督檢查事實上就成了走過場，失去其意義;發現了問題，不重視、不整改、不解決，監督檢查就沒有達到根本的目的，其帶來的負面效應比發現不了問題更為嚴重。我們把發現問題和解決問題作為監督檢查的著力點，在及時發現問題、及早糾正和解決問題上狠下功夫。我們要求各級監督檢查機構和監督檢查人員強化業務學習，增強責任意識、紀律意識，不斷提高自身發現問題的能力和水平。另一方面牢牢把握整改責任落實和嚴格問責追究這一關鍵，以更加堅決的態度抓好問題整改落實工作。去年以來，對中央檢查組及各派駐監督檢查工作組發現的問題，省領導小組辦公室均以整改通知和督辦函等形式，發到有關地區和部門。對已整改或正在整改中的問題，加強督促，認真總結教訓，完善措施;對暫時不能解決的，制定整改方案，明確整改時限和責任人;對整改效果不明顯的責令重新整改;對虛報謊報的，嚴肅追究了相關領導責任。

決勝之年始終堅持思想不松、力度不減

《四川黨的建設》:回顧近兩年來的監管工作，您最深的感受是什么?面對今年將基本完成災后恢復重建的艱巨任務，監管工作如何提供堅強的紀律保證?

歐澤高:回顧過去的工作，我們不難得出這樣一個結論，那就是能否抓好監督檢查，首先取決于認識的高度、重視的程度。只要下定決心抓，堅定信心抓，就會有力度、有舉措、有成效。面對今年的工作，我認為首要的、也是很關鍵的一條，還是要始終堅持思想認識不松、工作力度不減。

從面臨形勢看，今年是我省基本完成災后恢復重建任務的決勝之年。這是一項舉世矚目、舉國關注的大事，也是全省工作的重中之重、急中之急。災后恢復重建確定的資金將基本完成投入，災后恢復重建確定的項目將基本竣工驗收，這就決定了監督檢查的任務將更為艱巨和繁重。決勝也意味著決戰。沒有決戰的堅定信念，缺乏決戰的清醒認識，決勝只可能是鏡中花、水中月。士氣可鼓不可懈，現在已經到了畢其功于一役的關鍵時刻，我們必須堅持在省委的統一領導下，緊跟決戰的步伐，把監督檢查牢牢放在心中、緊緊抓在手上，毫不松懈地為奪取抗震救災的全面勝利提供堅強的紀律保證。

從中央和省委、省政府的要求看，今年1月召開的十七屆中央紀委五次全會，把加強汶川地震災區災后恢復重建監督檢查寫入了全會報告之中。最近，中央紀委、中央監督檢查領導小組還專門下發文件，對今年加強災后恢復重建及擴內需促增長監督檢查工作作出部署。省委、省政府一直十分肯定和高度重視我們的監督檢查工作，省委書記劉奇葆同志、省長蔣巨峰同志多次作出重要指示、提出明確要求，在2月份召開的省紀委九屆六次全會上，奇葆書記還就抓緊抓好這項工作做了重點強調。我們一定要深刻領會、堅決貫徹中央、省委一系列部署指示精神，以高度的政治責任感和使命感，全力抓好監督檢查，確保各項部署要求得到堅決貫徹執行。