關(guān)注民生需求 助推民生改善

當(dāng)代中國進(jìn)入了以人為本、民生為重的時代。堅持以人為本、民生為重，不僅是黨的宗旨，也是政協(xié)的使命。中央和省委強(qiáng)調(diào)要“更加注重改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定”，政協(xié)各級組織、各參加單位和廣大政協(xié)委員，應(yīng)深刻認(rèn)識促進(jìn)民生改善是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求、是人民政協(xié)本質(zhì)屬性的具體體現(xiàn)，把關(guān)注和改善民生作為立身之基、履職之要，作為政協(xié)工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力在促進(jìn)民生改善中發(fā)揮應(yīng)有作用。

▍關(guān)注民生，肩負(fù)時代使命

民生是一個古老的話題，在不同的社會形態(tài)和歷史階段，具有不同的內(nèi)涵和特征。隨著時代發(fā)展和社會進(jìn)步，民生的需求日趨多樣、層次逐步提升，改善民生成為民眾的普遍愿望和時代要求，成為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)必須高度重視和持續(xù)推進(jìn)的重要問題。政協(xié)工作作為這一事業(yè)的重要組成部分，應(yīng)準(zhǔn)確把握民生內(nèi)涵，自覺肩負(fù)時代使命。

認(rèn)識民生的基礎(chǔ)性。“國以民為本，民以生為先”。民生本質(zhì)上是人的生存和發(fā)展，既是人類社會存在的前提條件，也是人類社會發(fā)展的終極目的，在人類社會的歷史演進(jìn)中具有基礎(chǔ)性特征。從經(jīng)濟(jì)層面看，民生包括人的衣、食、住、行、用，生、老、病、養(yǎng)、死等方面的內(nèi)容，涉及民眾的“生存狀態(tài)”、“生計來源”、“生活質(zhì)量”等不同層次，是人們基本的生存與生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類的全部經(jīng)濟(jì)活動，歸根結(jié)底是為了生存下來、生活改善;人們總是在較低層次需求得到滿足的同時，追求實(shí)現(xiàn)更高層次需求，這種“增益不可逆性”在整體上推動著經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。在這個意義上，民生既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目的，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原生動力。從社會層面看，民生貫穿人類文明的始終，體現(xiàn)社會文明的進(jìn)步。民生構(gòu)成社會生活的基本內(nèi)容，具有廣泛的受益面和較強(qiáng)的公共性，是國家機(jī)構(gòu)和社會組織活動的根本目的。社會的發(fā)展最終要?dú)w結(jié)到利益的實(shí)現(xiàn)和人的全面發(fā)展。民生的改善，實(shí)質(zhì)是社會成員獲得生存與發(fā)展的資源和機(jī)會，以滿足自身物質(zhì)生活與精神生活需要的過程。只有通過合理的制度安排和社會治理，促進(jìn)資源優(yōu)化配置、發(fā)展機(jī)會相對均等，才能不斷滿足民生需求、促進(jìn)利益均衡，也才能消減社會沖突、實(shí)現(xiàn)社會和諧。從政治層面看，“民為邦本，本固邦寧”。民生連著民心，民心影響政權(quán)。古今中外，朝代的更迭和政權(quán)的興衰一再證明:重視民生則政通人和，無視民生則民怨政息。保障和改善民生是政權(quán)的基本職能，也是執(zhí)政合法性的重要依據(jù)，這是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的重要特征。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的奮斗歷程，就是為廣大民眾謀利益，民眾生活不斷改善、利益不斷實(shí)現(xiàn)的過程。“全心全意為人民服務(wù)”、“消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”、“代表最廣大人民的根本利益”、“以人為本”和“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，都體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”的宗旨。黨的十七大順應(yīng)民眾意愿，彰顯時代特征，鮮明提出加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，明確“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生目標(biāo)并務(wù)實(shí)推進(jìn)，成為我國對民生內(nèi)涵最具體、最現(xiàn)實(shí)的解讀，對民生改善最廣泛、最生動的實(shí)踐。可以說，民生是發(fā)展之源、社會之基、為政之要。

注重民生的階段性。民生是一個漸進(jìn)發(fā)展過程，在不同時期有不同的內(nèi)容和訴求。人類文明越發(fā)展，民生內(nèi)涵就越豐富，并呈現(xiàn)階段性特征。遠(yuǎn)古文明時代，先民巖居穴處、茹毛飲血，民生是果腹之“食”和御寒之“衣”;農(nóng)業(yè)文明時代，農(nóng)民“日出而作、日落而息”，民生增加了“耕有田”、“居有屋”等要求;工業(yè)文明時代，人居密集的城市化和勞動分工的專業(yè)化，激發(fā)了社會發(fā)展的蓬勃創(chuàng)造力，帶來了社會成員的較大流動性，民生訴求拓展到發(fā)展自由、機(jī)會公平等方面。在我國從“總體小康”向“全面小康”邁進(jìn)的歷史進(jìn)程中，我省客觀存在“三個最大”的基本省情，處于繼續(xù)應(yīng)對危機(jī)、推進(jìn)“兩個加快”，“爬坡上坎，蓄勢突破”的關(guān)鍵階段。在這一階段，民生既表現(xiàn)為衣、食、住、行、用逐步改善的需求，也體現(xiàn)在穩(wěn)定就業(yè)、教育公平、社會保障、分配公正、醫(yī)療服務(wù)等方面的訴求。我們應(yīng)始終把保障和改善民生作為重要使命，圍繞“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”的階段目標(biāo)，協(xié)力建設(shè)人民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)共同繁榮、人與自然和諧相處的幸福美好新家園。

把握民生的差異性。民生的差異性主要指不平衡性，既存在于不同國家和不同區(qū)域，也存在于不同群體和不同領(lǐng)域。動態(tài)的差異客觀存在、難以避免，關(guān)鍵是防止過分懸殊、差距擴(kuò)大。因此，解決民生問題應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注低收入群體、受惠最少者和處于不利地位社會成員的利益。這既是執(zhí)政為民的重要內(nèi)容，也是踐行宗旨的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。近幾年來，黨和政府高度重視、采取措施，民生水平快速提升、較大改善。由于事實(shí)存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域資源稟賦差異以及政策機(jī)制不完善等多種原因，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體、行業(yè)之間差距明顯、繼續(xù)分化，影響著社會和諧穩(wěn)定。就我省而言，差異因“發(fā)展不足、水平不高”而較為明顯，由于自然災(zāi)害嚴(yán)重頻發(fā)、貧困人口面廣量大等導(dǎo)致的特殊困難也較為突出，改善民生是長期而艱巨的任務(wù)。尤其是地震災(zāi)區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)及其相互重合的地方，民生困難疊加，差距更為凸顯。要把這些地區(qū)困難群眾和城市低收入群眾的民生問題作為重中之重，協(xié)力推動“八項民生工程”和民族地區(qū)房屋建設(shè)工程、文化體育工程的實(shí)施，“把群眾安頓好，把民生保障好，把災(zāi)區(qū)建設(shè)好”，防止因危機(jī)影響和特殊困難而降低民生水平。

總之，對政協(xié)履職而言，民生的基礎(chǔ)性決定了肩負(fù)的共同使命，階段性提出了現(xiàn)實(shí)的緊迫任務(wù)，差異性指明了關(guān)注的重點(diǎn)方位。實(shí)踐中，必須把三者統(tǒng)一起來，清醒認(rèn)識我省民生問題長期性中的階段性、普遍性中的特殊性，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，把握改革發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)加快發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，選準(zhǔn)深化改革的著力點(diǎn)，促進(jìn)民生持續(xù)改善。

▍關(guān)注民生，明晰階段重點(diǎn)

改善民生是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化建設(shè)各個領(lǐng)域。政協(xié)組織關(guān)注和促進(jìn)民生改善，既要圍繞中心助推經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，又要科學(xué)謀劃推動體制機(jī)制完善;既要調(diào)研分析提出對策建議，又要抓住關(guān)鍵助解現(xiàn)實(shí)困難。在履行職能中重點(diǎn)把握好以下幾個方面:

要促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。民生問題本質(zhì)上是發(fā)展問題。民生的改善，根本要靠科學(xué)發(fā)展做大做好“蛋糕”。否則，就缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。面對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、水平不高的主要矛盾，面對加快發(fā)展速度和提高發(fā)展質(zhì)量的雙重任務(wù)，面對災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需和西部全面開發(fā)開放的重大機(jī)遇，省委貫徹中央“五個更加注重”的要求，既明確了今年“鞏固回升，加快發(fā)展”的工作基調(diào)，又提出了“投資拉動，產(chǎn)業(yè)支撐”的著力重點(diǎn);既明確了“拓展新空間”、“培育新增長點(diǎn)”、“創(chuàng)造新動力”、“形成新增長極”的階段思路，又提出了“基本完成重建任務(wù)”、“保持投資持續(xù)增長”、“促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化”、“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”、“深化改革擴(kuò)大開放”、“保障和改善民生”等年度任務(wù)。這既是四川發(fā)展的緊迫課題，也是民生改善的現(xiàn)實(shí)要求，是全省人民的根本利益和共同任務(wù)。政協(xié)要堅持把全省工作基調(diào)作為基本指向，把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，把助推民生改善作為履職重點(diǎn)，引導(dǎo)全省各族各界人士把思想和行動統(tǒng)一到省委部署上來，增進(jìn)加快發(fā)展的共識，匯聚科學(xué)發(fā)展的合力，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。促進(jìn)發(fā)展，關(guān)鍵在促進(jìn)市場主體發(fā)育，推動全民創(chuàng)業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體是創(chuàng)造社會財富的基本力量，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須依靠市場主體、培育市場主體，“使一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流”。惟其如此，發(fā)展才會有不竭活力和持續(xù)動力。從現(xiàn)實(shí)來看，國有企業(yè)作為重要的市場主體，在關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)作用。就經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展而言，應(yīng)當(dāng)把中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在更加突出的位置，逐步形成“國有企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地”的蓬勃發(fā)展局面，防止和避免發(fā)展不足而實(shí)力不強(qiáng)、主體單一而活力不夠。中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是民生經(jīng)濟(jì)，在創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加民眾收入、服務(wù)民生需求等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。中央提出“要完善促進(jìn)各類小企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制”。我們應(yīng)積極促進(jìn)把民有民營作為基本途徑，把民享民富作為基本目的，把行政推力、政策引力和體制張力結(jié)合起來。引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)參與競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和活力，推動放寬市場準(zhǔn)入，拓展中小企業(yè)融資渠道，保護(hù)民間投資合法權(quán)益，激發(fā)主體自主創(chuàng)業(yè)潛能，提升經(jīng)濟(jì)自主增長動能，在發(fā)展中積累財富、改善民生。

要助推完善制度。促進(jìn)民生改善，既要做大“蛋糕”，也必須分好“蛋糕”。如果只求做大而不重分好，就可能導(dǎo)致分配不公、引發(fā)社會矛盾。分好“蛋糕”，關(guān)鍵靠制度保障。現(xiàn)階段，應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下幾方面著力:一是完善民生投入制度。民生投入的狀況，折射執(zhí)政理念，體現(xiàn)價值取向。民生的廣泛受益面和較強(qiáng)公共性，決定了政府應(yīng)當(dāng)在改善民生中發(fā)揮主導(dǎo)作用。但應(yīng)看到，民生既包括關(guān)系民眾基本生活和切身利益的“直接民生”，如居民收入、社會保障、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救濟(jì)等，也包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等配套民生改善的“間接民生”，如鐵路、公路、機(jī)場、文體設(shè)施、生活環(huán)境等。現(xiàn)階段增加民生投入，應(yīng)在保持間接民生投入適度增長的同時，重點(diǎn)增加直接民生的投入，既不斷增加總量，更注重提高比重，特別要促進(jìn)加大對教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、居民消費(fèi)、保障性住房等方面以及對廣大農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，積極促進(jìn)公共投入向直接民生領(lǐng)域“優(yōu)先”。這是彌補(bǔ)歷史欠賬的客觀需要，也是踐行“以人為本”的必然要求。二是完善居民收入制度。居民的收入水平，決定消費(fèi)能力，影響消費(fèi)預(yù)期。中央提出“要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。”長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動和出口帶動，“三駕馬車”中的消費(fèi)驅(qū)動力度不夠。其中一個重要原因，就是居民收入偏低，特別是勞動收入份額比重偏低。“干得多，掙得少”，“實(shí)際收入較低，生活成本較高”，明顯抑制了社會消費(fèi)。居民收入上不去，擴(kuò)大內(nèi)需難落實(shí)。國際金融危機(jī)的沖擊使這一問題更加凸顯，轉(zhuǎn)變過度依賴投資和出口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。在當(dāng)前形勢下，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長具有更加突出的作用。因此，必須從制度上保障“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，促進(jìn)居民收入增加與經(jīng)濟(jì)增長同步，進(jìn)而提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)投資、出口和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的協(xié)同拉動。這不僅是應(yīng)對危機(jī)、鞏固回升成果的應(yīng)急之策，也是著眼長遠(yuǎn)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略之舉。三是完善民生保障制度。社會保障，是體現(xiàn)以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展成果由人民共享的一項重要制度安排。其精義在于確保社會成員的生活底線、基本權(quán)利和發(fā)展空間，是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“調(diào)節(jié)器”，在現(xiàn)階段對擴(kuò)大居民消費(fèi)需求具有重要意義。近幾年來，我國社會保障制度逐步建立，但仍需進(jìn)一步完善。要著力促進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保險、低收入群眾幫扶救助等制度的完善，提高社會保險統(tǒng)籌層次，推進(jìn)各項制度相互銜接，推動解決覆蓋范圍較窄、保障水平較低、城鄉(xiāng)差距較大等問題。總之，要著眼于既讓民眾共享改革發(fā)展成果又為每一個社會成員提供自由發(fā)展空間，突出制度完善，強(qiáng)化制度功能，促進(jìn)把“恩惠式”政策舉措定型為制度規(guī)范，把“將來式”目標(biāo)愿景落腳到現(xiàn)實(shí)利益，實(shí)現(xiàn)保障和改善民生的直接化、常態(tài)化和穩(wěn)定化。與此同時，要積極促進(jìn)權(quán)益保障。民生體現(xiàn)權(quán)益，權(quán)益保障民生。如果公民的合法權(quán)益無法得到有效保護(hù)，民生改善就無從談起。在這個意義上，基本權(quán)益保障是實(shí)現(xiàn)民生改善的公平底線，也是法規(guī)界線。我們要在促進(jìn)民生改善中更加關(guān)注權(quán)益保障，在依法維護(hù)權(quán)益中促進(jìn)民生改善。

要協(xié)力破解難題。“民有所呼我有所應(yīng)，民有所盼我有所辦”。“著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，是中央的明確要求，是民眾的現(xiàn)實(shí)期待，也是政協(xié)關(guān)注民生的重要切入點(diǎn)。就業(yè)是民生之本。是否有就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位，關(guān)系民眾的生存依托和生計來源，影響其生活水平。解決就業(yè)矛盾在我國既是緊迫課題，也是長期任務(wù)。要圍繞創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、拓展就業(yè)領(lǐng)域、擴(kuò)大就業(yè)容量、營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境等重點(diǎn)內(nèi)容，積極助推以自主創(chuàng)業(yè)增加就業(yè)，以政策扶持帶動就業(yè)，以技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動就業(yè)，以維護(hù)權(quán)益保障就業(yè)。特別要引導(dǎo)和促進(jìn)勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注和推動解決高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、新增勞動力、低收入家庭和被征地農(nóng)民、“零就業(yè)”家庭的就業(yè)問題。安居是民生之基。住有所居才能心有所安。“居者有其屋”，是民眾的基本需求，也是政府的職責(zé)所系。一些大中城市出現(xiàn)的“漂流族”、“蝸居族”、“城中村”、“學(xué)生村”等現(xiàn)象，在一定程度上反映了民眾的住房之難、無房之怨。緩解這一矛盾，關(guān)鍵是要善于把行政手段與市場機(jī)制相結(jié)合，不斷滿足居民基礎(chǔ)性、改善性等不同層次的住房需求。當(dāng)前，要繼續(xù)推進(jìn)災(zāi)區(qū)居民住房加快重建，助推廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房，藏區(qū)“牧民定居行動計劃”和“帳篷新生活行動”、彝區(qū)“三房改造”、棚戶區(qū)和農(nóng)村特困戶住房改造加快建設(shè)，促進(jìn)制定完善相關(guān)的法律法規(guī)，使各項住房惠民政策真正落實(shí)到低收入家庭。教育是民生之愿。教育牽動千家萬戶。受教育的權(quán)利，是現(xiàn)代公民的基本權(quán)利之一。對于公民個人而言，教育機(jī)會是重要的發(fā)展機(jī)會，教育平等是重要的機(jī)會平等。要繼續(xù)促進(jìn)優(yōu)先發(fā)展教育，健全教育投入保障機(jī)制，特別要促進(jìn)教育資源向廣大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)傾斜以改善條件，提升層次，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展，繼續(xù)促進(jìn)解決困難家庭子女上學(xué)問題、藏區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計劃實(shí)施，“讓所有孩子都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)”。醫(yī)療是民生之需。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，是國民素質(zhì)的重要體現(xiàn)。中央和省委明確要求逐步解決“看病難”、“看病貴”的問題。事實(shí)上，城鄉(xiāng)家庭特別是農(nóng)村家庭“治病靠拖”、無錢買藥和因病致貧、返貧的并不鮮見。要繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的保障水平，繼續(xù)關(guān)注和促進(jìn)阿壩州大骨節(jié)病和甘孜州包蟲病的防治，促進(jìn)重點(diǎn)解決老、弱、病、殘以及低收入家庭等困難群體的醫(yī)療服務(wù)和保障的問題。

▍關(guān)注民生，發(fā)揮職能作用

關(guān)注民生、改善民生，不僅是執(zhí)政的宗旨和任務(wù)，也是參政的內(nèi)容和職責(zé)。否則，政協(xié)堅持以人為本就會懸空，“廣泛的代表性”也無從體現(xiàn)。各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要立足職能，發(fā)揮優(yōu)勢，把以人為本的核心理念和關(guān)注民生的實(shí)踐要求，融入到思想觀念、工作部署、履行職能等各個方面，建為民之言、謀利民之策、辦惠民之事。

要暢通訴求渠道。政協(xié)委員來自人民、植根人民，是社會各界的代表人士，與民眾有著廣泛的聯(lián)系，能夠更直接、更客觀、更及時地了解民眾意愿。政協(xié)要充分發(fā)揮這一獨(dú)特優(yōu)勢，真實(shí)反映民情、民愿、民憂，為改善民生服務(wù)。拓展規(guī)范渠道:政協(xié)由界別組成，一個界別就是一條規(guī)范的表達(dá)渠道。暢通這一渠道，有助于上情下達(dá)、下情上達(dá)，便于黨委政府充分了解民情、及時掌握民意、廣泛吸納民智。要立足擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性，豐富界別活動、強(qiáng)化界別功能，健全制度機(jī)制、發(fā)揮界別作用，使不同方面、層次的意見能通過規(guī)范有序的渠道得到系統(tǒng)、客觀的表達(dá)。及時匯集反映:為界別群眾說話，是委員的職責(zé)和義務(wù)。政協(xié)委員要努力成為民眾信賴的“代言者”。要帶著感情和責(zé)任“沉下去”，帶著呼聲與建議“浮上來”，廣泛匯集社情民意，及時反映不同群體、不同對象的基本需求和發(fā)展愿望，特別要注重反映其他渠道不易掌握的社會情況、一些群體存在的實(shí)際困難、少數(shù)民眾提出的具體訴求等等。對普遍性的問題宜以調(diào)研視察反映，對特殊性的問題宜以專報專項反映，防止不分輕重緩急、簡單“打包”處理。注重適時疏導(dǎo):疏導(dǎo)情緒、化解民怨，既是直接關(guān)注民生，又能促進(jìn)民生改善。政協(xié)委員在界別群眾中有較大影響，說話有一定分量。要積極宣講黨和政府的政策主張，幫助解除疑惑，適時疏導(dǎo)情緒。特別要注意引導(dǎo)民眾認(rèn)識初級階段的基本國情和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況，認(rèn)識社會穩(wěn)定是共同利益、維護(hù)穩(wěn)定是共同責(zé)任，理性反映訴求，依法維護(hù)權(quán)益。

要深入調(diào)研獻(xiàn)策。政協(xié)智力密集，委員中有相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，有長期任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，有黨派界別的有識之士，具有較高的政策理解水平和較強(qiáng)的政策感應(yīng)能力。在深入研究民生領(lǐng)域重大政策措施方面，可以也應(yīng)當(dāng)拿出有益的研究成果。總的要求是，設(shè)身處地為民著想、客觀實(shí)在建言獻(xiàn)策，力求系統(tǒng)性、相關(guān)性、可操作性的統(tǒng)一，防止“零星碎片”、“互相抵觸”、“空泛建言”。內(nèi)容選擇上，要突出政策設(shè)計上的“盲點(diǎn)”問題、促進(jìn)全覆蓋，抓住執(zhí)行落實(shí)中的“梗阻”因素、提高有效性，找準(zhǔn)體制機(jī)制上的“掣肘”環(huán)節(jié)、增強(qiáng)協(xié)同度。具體研究中，要重實(shí)地考察，直接接觸群眾，多層面、全方位地掌握第一手資料，防止只聽面上匯報、只看點(diǎn)上效果;重深入分析，以事實(shí)說話，用數(shù)據(jù)佐證，從表象中揭示本質(zhì)，在個性中尋求共性，從細(xì)微處洞悉全局。提出建議時，要直入主題、簡明精準(zhǔn)，務(wù)求思路清晰正確，方案詳實(shí)具體，措施有理有據(jù)，實(shí)施起來可操作，落實(shí)起來有抓手。防止反映情況一般化、研究問題表面化、對策建議空泛化。

要推動政策落實(shí)。涉及民生的政策，既包括面向全體民眾、共享發(fā)展成果的普惠式政策，也包括指向特定群體、解決特殊困難的特惠式政策。這些惠民政策的落實(shí)，是一個連續(xù)的、動態(tài)的過程。政協(xié)促進(jìn)民生改善，要注重過程的參與，既在決策前議要事謀大局，也在執(zhí)行中抓監(jiān)督，推動各項惠民政策舉措落到實(shí)處。把好時機(jī):對必須干的事適度超前，深入調(diào)研，提出對策，以有益之言促進(jìn)科學(xué)決策;對正在干的事積極參與，及時跟進(jìn)，把握動態(tài)，以過程監(jiān)督推動工作落實(shí);對一時未顧及到的事及時提醒，以利及早防范;對決策的實(shí)施效果注意收集情況、反饋信息，便于準(zhǔn)確掌握、客觀評價。講求方式:通過提案、視察、社情民意信息等方式，反映了解到的情況，提出改進(jìn)的措施和辦法，供黨政參考。注重發(fā)現(xiàn)在政策執(zhí)行時序、執(zhí)行力度、執(zhí)行效果等方面較好的典型，及時總結(jié)，適時宣傳，引導(dǎo)和推動民生政策落實(shí)。跟蹤督辦:從落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)施的制約因素上著力，主動追蹤、動態(tài)督辦，促進(jìn)相關(guān)問題解決和相關(guān)政策落實(shí)，促成“民生工程”的有序推進(jìn)和民生改善的更大成效。防止參與中“越位”、“錯位”，防止“領(lǐng)導(dǎo)批示是結(jié)果，批示之后無行動”。

要倡導(dǎo)多辦實(shí)事。政協(xié)促進(jìn)民生改善，既要“會說話”，又要“辦實(shí)事”。這方面，政協(xié)有較為豐富的社會資源，有條件也有能力為群眾辦一些看得見、摸得著的好事實(shí)事。協(xié)力引進(jìn)項目:發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，發(fā)揮港澳僑臺委員的作用，發(fā)揮專家學(xué)者的專長，通過各種渠道，搭建有效平臺，幫助籌措資金，引進(jìn)技術(shù)和項目，為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)移民和牧民定居等作出貢獻(xiàn)。幫扶困難群體:發(fā)揮黨派團(tuán)體、企業(yè)實(shí)體、社會組織和各級政協(xié)的積極作用，引導(dǎo)參與定點(diǎn)幫扶、結(jié)對幫扶、慈善捐助等活動，既尊重意愿又適度調(diào)配，幫助解決地震災(zāi)區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)和城鎮(zhèn)中生活困難群體就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療等方面的實(shí)際問題。加強(qiáng)智力扶貧:組織科技、教育、文化、衛(wèi)生等各界委員，開展智力扶貧、送醫(yī)送藥、文化下鄉(xiāng)、科技服務(wù)等公益活動。倡導(dǎo)和鼓勵委員特別是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的委員參與發(fā)展社會公益事業(yè)，力所能及為群眾辦實(shí)事，真心實(shí)意幫群眾解難題。突出時代特色，注重示范效應(yīng)，大力宣傳各級政協(xié)組織和廣大委員在這方面的典型事跡，推動形成良好氛圍。