財富“蛋糕”究竟怎么切

“如果說把做大社會財富這個‘蛋糕’看作是政府的責任，那么，把社會財富這個‘蛋糕’分好，那就是政府的良知。”中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶近日與網友在線交流時說。

不患寡而患不均。收入分配自古以來事關社稷民生，如今我國的國民財富總量已雄踞世界第三，分好財富的問題日顯重要。連續三年，中央經濟工作會議提出調整國民收入分配格局。今年的全國“兩會”上，收入分配制度改革成為從政府到民眾熱議的話題。《政府工作報告》明確提出，不僅要通過發展經濟把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

收入差距的魔咒

中國在社會財富增長加速的同時，出現了財富向少數人手里集中的傾向。在日前全國“兩會”上，中國財富的“集中度”受到政府和百姓的熱切關注。

全國政協委員蔡繼明說:“中國權威部門的一份報告顯示，0.4%的人掌握了70%的財富，財富集中度高于美國。”

兩個10%，收入差距23倍

在一份名為“關于優化國民收入分配結構推動經濟社會持續健康發展的建議”的提案里，九三學社中央提供的一組數據更容易讓人直觀地了解我國的收入差距。

勞動者報酬占GDP的比例從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%;居民收入占GDP的比重從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%;收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍;在中低收入居民消費能力普遍低下的同時，我國的奢侈品消費近兩年卻年均增長22%，升至世界第二……貧富差距不斷擴大。

“有錢人”是誰

幾組權威數據顯示，中國財富的確在以全球最快的速度流入富人錢包。

2007年5月，波士頓咨詢公司發布的《2006全球財富報告》指出，在中國，0.4%的家庭占有70%的國民財富;而在日本、澳大利亞等成熟市場，一般是5%的家庭控制國家50%—60%的財富。

2008年8月，美林集團與歐洲最大的咨詢公司凱捷咨詢在北京聯合發布的《2008亞太財富報告》指出，截至2007年底，中國共有41.5萬位個人資產超過100萬美元的富人。從財富平均擁有量來看，中國百萬富翁人均掌握資產達510萬美元，高于340萬美元的亞太地區平均值。

專家指出，目前中國已經成為全球財富最為高度集中的國家。中國財富向富人的集中度正在以年均12.3%的加速度在增長，是全球平均增速的兩倍。

而中國國內的一份報告，則清晰地表明了社會財富集中在什么人手上。據國務院研究室、中央黨校研究室、中宣部研究室、中國社科院等部門一份聯合調查報告的數據表明，截至2006年3月底，中國內地私人擁有財產(不含在境外、外國的財產)超過 5000萬元以上的有27310人，超過1億元以上的有3220人。而考證其資產來源，其中一部分人主要是依靠家庭背景的權力資本。

不患寡而患不公

3.8億元一套的別墅，1.4億元一架的游艇，4300萬元一輛的汽車，1800萬元一只的腕表，天價奢侈品紛紛登場。

2009年6月10日，《福布斯》中文版首次發布的“中國奢侈品市場調查”顯示，當全球陷入經濟衰退之際，中國已經成為國際奢侈品品牌最看好的市場。6月22日，中國第一豪宅“湯臣一品”一天內賣出了5套，均價每平方米11萬元。這并非個案。5月底，深圳華僑城推出的7套別墅一天全賣光，均價每平方米 12萬元。

在蔡繼明看來，正是這種大部分社會財富集中在少數人手中的格局，導致了中國的畸形消費現象。

目前，畸高的房價成為財富過度集中的一種典型體現。對中國的中產階級有著深入研究的南京大學社會學院院長周曉虹教授表示:“高房價成為中國中產階級成長的主要障礙。在中國，收入差距的拉大不僅傷害著底層的人民，也開始傷害中產階級。”

可以被劃為中產階級之列的副廳級干部、廣東省政府發展研究中心副主任李惠武在去年6月20日表示，“以目前的廣州樓價，有七八成廣州市民買不起房。 ”他還以自己為例說明，“廣州很多房子價格超過每平方米2萬元了。我是副廳級職稱，每月工資8000多元，兩個月工資也買不起1平方米的房子。”

據資料顯示，如今出現了中產塌陷的M型社會傾向，精英循環與精英結盟成為一種定型，其他階層的發展空間不斷遭到侵占。1994到2004年10年間，中小企業和個體戶生存環境惡化，全國有770萬家個體戶消失。相反，壟斷行業占有了全民資源，壟斷企業并無企業精神，它們只是權力的衍生品。

難解權力迷局

《法國大革命講稿》作者、19世紀英國知識界和政治生活中最有影響的人物之一阿克頓爵士說過一句被后人廣為引用的話:“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”當下的中國，改革的聚焦點，仍然是如何對過度集中的權力進行限制。

“倘若不從根本上解決權力過度集中的問題，就無法阻斷這樣的循環鏈條:社會不公平帶來的一系列社會問題，必然地阻礙科教和經濟發展;經濟發展放緩，最后痛苦的承受者必然是底層百姓;老百姓的痛苦又會轉化為對利益集團的痛恨，從而給社會的動蕩埋下了伏筆。”一位分析人士表示。

周曉虹教授說:“改革開放30年來，能夠肯定的是，經濟的總量確實是發生了翻天覆地的變化。但是對資源的分配，我們從來沒有看到向好的方向發展”。

鄧小平曾言，如果改革造成了兩極分化，那改革就是失敗的。目前，解決貧富兩極分化，在周曉虹看來困難重重:“講白了就是要對權力進行限制，但是在目前格局下，沒有辦法做到這一點。而且，30年中間我們看到，經濟總量在越來越增加，權力對經濟的掌控是越來越高，而不是越來越低。格局不改變的話，問題會越來越嚴重，而不是越來越輕。”

高度重視收入差距過大問題寫進了今年的政協常委會工作報告，政府工作報告也明確指出:堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。我國收入差距是怎么樣造成的又該如何縮小?九三學社中央提交的一份黨派提案把脈收入差距，為縮小國民收入差距開“處方”。

三級分配探“病因”

九三學社中央認為，我國初次分配、再分配和三次分配都存在問題，這些問題導致我國收入分配結構失衡。

工資占企業運營成本太低。初次分配方面，勞資機制不健全。作為居民收入主要渠道的工資收入，在生產要素中的分配比例偏低，僅占企業運營成本不到10%，遠低于發達國家的50%。因報酬引發的勞動爭議案件數量急劇增加，僅2008年就增長了106.6%。壟斷行業改革滯后，2008年電力、石油、煙草等壟斷性質的行業職工平均收入是全國的5到10倍。

調解稅種缺少，行政支出過高。再分配機制也加劇了收入分配結構失衡。九三學社中央認為，當前我國工薪階層的個稅比重達50%，而美國10%的最高收入者繳納個稅占總額的80%以上。我國還沒有實施具有調節功能的稅種，如物業稅、遺產稅、贈與稅等。政府支出結構失衡，公共支出比例偏低，行政支出比例偏高。據估算，2007年黨政事業工資、退休、醫療、“三公”、辦公等經費總支出相當于同年財政支出的59.1%。

企業的慈善捐贈過低。另外，我國的三次分配規模小，現有的100多家慈善機構掌握的慈善資金不到GDP的0.5%，而美國卻高達9%，在我國逾1000萬家企業中，有過捐贈記錄、履行過慈善義務的還不到1%。(韓洪剛 等)

分配格局如何撬動

勞動報酬少，貧富差距大，成為當前收入分配格局最主要的結構問題。轉變政府職能，發展小企業服務業，推動壟斷行業改革，促進城鄉融合，加大民生投入……多項改革措施，能否讓財富“蛋糕”切得更好?能否讓百姓錢袋更加充盈?

轉變政府職能

綜合多個部門和專家的測算，在國民收入三大分配主體政府、企業、居民中，目前我國的分配比例是33:30:37;改革開放初期，這一比例曾經是24:18:56。

“國家和企業分得多，居民分得少，是我國現有分配格局的最大特點。”長期研究國民收入分配的中央黨校研究室副主任周天勇說，政府收入占比過高，應控制在25%之內;居民收入占比過低，多數國家在60%左右，美國已達到70%;企業收入占比偏高，國際上一般低于25%。

各級政府用稅收、收費罰款、土地出讓、探礦權采礦權出讓等權力在國民收入中進行分配。“政府分配占比高，問題癥結在于政府職能轉變滯后。”周天勇說。

進一步推動政府職能轉變，減少和規范行政審批，深化資源價格改革，是中央經濟工作會議提出的改革舉措之一。

專家認為，以上舉措對調整當前收入分配格局至關重要。減少和規范行政審批，將減少行政收費;深化資源價格改革，將限制一些地方政府的“賣礦”收益。

“初次分配調整的重點不是強化對勞動市場的干預，關鍵在于深化市場體制改革，”國務院發展研究中心宏觀部部長余斌說。

促進中小企業服務業發展

勞動報酬在國民收入中的份額，歸根結底取決于工人和崗位孰少孰多。現代化進程中，人口密集的韓國實施了十年振興中小企業計劃，臺灣以發展中小企業為立島之本，成就了當地經濟增長快、失業率較低、收入分配公平的“東亞奇跡”。

中央經濟工作會議明確，引導和促進勞動密集型企業、中小企業、民營經濟、各種服務業加快發展，是2010年的工作重點。

“要提高國民勞動報酬占比，解決好就業是前提。”周天勇說，目前我國就業壓力之大世界罕見，有2.5億農村勞動力要轉移，每年還有600多萬大學生和500萬城鎮新增勞動力要就業，制訂和實施促進小企業、服務業戰略規劃已刻不容緩。

目前，我國每千人擁有企業11個，明顯低于國際平均水平。發達國家平均每千人擁有45個企業，發展中國家是25個。

2008年，我國服務業在GDP中占40%，與人均收入水平相當的國家比低6個百分點;服務業就業比率占全部就業33%，比一般國家水平低27個百分點。

周天勇說，過去30年，我國對能容納大量就業的小企業、服務業的發展，在思想上忽視，在戰略上輕視，在體制上障礙較多，在政策上沒有支持，在法律上沒有有用和能用的條款促進，使國民經濟吸收勞動力就業的能力越來越弱。

例如，我國八成稅收來自創業、投資和企業，對財產食利、對占有稀缺資源暴利等征稅比例較低，是一種抑制創業投資的稅制。財政部財科所所長賈康等專家建議，改善現有稅收結構，盡快推出資源稅改革方案，適時開征物業稅、遺產稅。

此外，我國利率尚未市場化，回報率并非銀行放貸考慮的唯一因素，結果是急需貸款的中小民營企業難以貸到款。多位做中小企業客戶的銀行人士建議，進一步推動利率市場化，增強金融服務經濟功能。

“我們要在稅收、貸款以及其他方面給予政策支持。”國務院總理溫家寶接受新華社專訪時說，經過堅持不懈的努力，中國的民間投資，特別是中小企業會蓬勃發展起來。

推進壟斷性行業體制改革

改革開放初期，我國各行業間收入水平最高是最低的1.8倍。人力資源和社會保障部統計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工平均工資是其他行業職工的2到3倍，加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距為5到10倍。

“行業間收入分配不公并非競爭力和人力資本差異的體現，而主要是壟斷行業獲取了高于其他行業的壟斷收益。”余斌說，壟斷格局不打破，這種收入分配的格局必然存在。

完善市場競爭機制，推進壟斷性行業體制改革，保護民間投資合法權益，是中央經濟工作會議的一大亮點。

“我認為最為重要的就是擴大準入。”溫家寶說，凡是政策沒有規定不可以進入的，都應該讓民間資本進入。

穩步推進城鎮化

城鄉差距是導致我國收入分配差距擴大的重要原因。從1985年到2007年，我國居民收入的城鄉差距由1.86倍擴大到3.33倍。推進城鎮化，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，是中央經濟工作會議最大亮點。

“要提高農民收入占比，關鍵是減少農業人口。”周天勇說，2008年占就業人口總數40%的農業人口，只創造了占GDP總量10%的農業產值。目前我國農業產值在GDP中占比每三年下降兩個百分點，大量的農業人口分配越來越少的農業產值，收入怎么可能提高?

多位專家表示，隨著農民身份轉換提速，農民增收難有望緩解。同時，有必要進一步增加農民的轉移性收入和財產性收入。

我國農民的轉移性收入正在大幅增加。前三季度，農村居民人均現金收入同比增長8.5%，其中，由各項補貼、離退休金和養老金以及救濟款三大部分組成轉移性收入增速遙遙領先，達到26.4%。

關于財產性收入，余斌等建議，在穩定農民對承包地擁有長期物權的前提下，促進土地流轉和變現，使農民獲得穩定的收入流;清晰界定農戶宅基地產權屬性，推進宅基地流轉、置換方式創新，讓農戶分享土地升值的收益。

加大民生支出

近期中央政策可謂喜報頻傳:養老金月人均增加120元;養老保險可錢隨人走;部分中職學生可免交學費……這些舉措，闡釋了中央提出的“要突出財政政策實施重點，加大對民生領域和社會事業支持保障力度”。

2007年，我國教育、醫療和社會保障等三大民生支出占政府總支出比重合計29.2%，比人均收入相當的國家低24.8個百分點，其中醫療和社保支出不足問題尤其明顯。

溫家寶強調，我國今年的投資已經注意向民生等領域傾斜，“投資力度不減，但其內涵要發生變化，要更加重視發展社會事業。”

以強化預算為起點，推進政府行政支出公開化，是多位專家開出的“減少行政支出，增加民生投資”的藥方。

我國正快步邁向“陽光財政”。隨著人大監督和公共監督的強化，我國的民生投資有望持續擴大。事實上，國家發展和改革委員會副主任穆虹說，2009年分四批下達的中央投資中，直接用于民生的投資比例超過了50%。(任芳)

切“蛋糕”眾說紛紜

“蛋糕”要分好，還須做“減法”

□ 郝洪

30多年改革開放，收入分配不公如何成了痼疾?全國政協副主席、民盟中央第一副主席張梅穎一語中的——因為我們一直在做“加法”。而現在，是到了做“減法”的時候，要與不同利益集團博弈，改革因而變得非常艱難。

任何改革都是“加法”易做，“減法”難為。“加法”是雪中送炭、錦上添花，自然容易受到歡迎;而“減法”往往要由表及里，觸及社會深層，有時候甚至要傷筋動骨，陣痛在所難免。但是，任何改革又都不能因為“難為”而“不為”，“不為”的結果只能導致社會失衡。一如收入分配改革，多年來在一次分配改革上的“減法”的欠賬，是無法靠二次、三次分配的“加法”可以彌補的。因此，30多年來，無論經濟發展速度有多快、社會財富增長有多高，貧富懸殊問題如達摩克利斯之劍，始終懸浮在改革之路上。

收入分配改革如何做“減法”?一要“限高”，二要“限權”。

“限高”，就是“減”掉特殊階層、特殊人群的不合理的收入。根據媒體透露的國家發改委《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》(初稿)，即將推行的工資方面的收入改革是按照“限高、促中、提低”的要求來進行的。“限高”是限制那些依靠特殊政策、權限和壟斷地位而獲得的高收入，這一點在今年“兩會”的政府工作報告中已有充分表述，它的根本意義不只在于縮小了收入分配的差距，而是有助于建立一個公平的創富環境和社會分配機制，在一次分配上實現社會的基本公平。

“限權”，則是將切“蛋糕”的權力和分“蛋糕”的權力分開。目前，中國的稅收大部分被用于政府的行政事業經費開支。據媒體報道，國家財政部、國家發改委和國家統計局調研數據顯示，2005年以來，我國財政行政事業公用經費支出每年增加1000多億元，僅每年公務車購置費支出增長率就達到20%以上。不斷膨脹的行政經費開支從財富“蛋糕”中切下了不小的一塊——當切“蛋糕”和分“蛋糕”是同一個人的時候，他總是會自己切下最大的一塊拿走。好比運動員不能同時兼任裁判一樣，要想公平地切分“蛋糕”，就必須解決誰來切、誰來監督的問題。

有一點需要提醒的是，無論“限高”或是“限權”，都不是平均主義，更不可能重回“大鍋飯”時代。此次收入分配大討論，有媒體將改革闡述為“二次分配要‘均貧富’”，要“除患‘不均’”，這樣的提法有違收入分配改革的初衷。漲工資、增福利、補“落差”，無論哪一種，都是公平機制下的調節。收入分配制度改革不是要改革掉富人的創富積極性。

全國“兩會”前夕，溫家寶總理在和網民進行在線交流時就強調，做大社會財富“蛋糕”是政府的責任，分好財富“蛋糕”是政府的良知。創造機會均等的市場競爭環境，最大限度地發揮收入分配對經濟增長的激勵作用，才能真正有效遏制貧富擴大的趨勢。

鏈接

收入增長不能只是個傳說

當“干多掙少”與“干少掙多”如同一對孿生兄弟攀附在收入分配體系之上，“被拉高”其實已然命中注定。從這個意義上說，有道是“解鈴還需系鈴人”，分配的問題終究還需要通過調整分配方式來求解。收入增長不能只是個傳說。(網友“陳才”)

收入分配改革關鍵詞不僅是錢

真正讓人們“勞有所得”、“干有所值”，并不僅僅是調整國民收入分配結構的問題，也不僅僅是“錢”的問題，只提高收入實現不了社會公正。收入分配制度改革應該更宏觀、更全面、更超越，能站在給予民眾“基本能力”的高度上，作為收入分配制度改革的基本出發點，而不是簡單的漲工資、鼓腰包。只有從培養、維護這種“基本能力”入手，去加強有關制度構建，收入分配改革才能向著公平公正的目標更進一步。(網友“石敬濤”)

分好“蛋糕”須瞄準“七寸”精準推進

中央要求“加大國民收入分配調整力度”的背景，在于收入分配差距的持續擴大仍然是我國社會發展中的短腿。新一輪的收入分配制度改革，須瞄準“七寸”，精準推進。

市場化改革以來收入分配制度的不合理，主要表現為初次分配中非市場因素侵擾市場因素，和再分配中政府對初次分配結果的補償性干預制度不足:市場機制與非市場力量結合導致的灰色收入;勞動者市場弱勢地位導致的勞動者收入比重下降;國有壟斷行業收入居高不下;社會保障制度再分配救濟功能不足。

上述 “痛點”正是目前我國收入分配制度改革的“切入點”。首先，綜合治理灰色收入。其次，積極穩妥推進勞動者集體談判制度，提高勞動者收入。再有，解決壟斷行業高收入。同時，社會保障制度大幅度向弱勢群體傾斜，防范貧困代際傳遞。(欣文)