援建,在嚴格的監管下

讓來自公共財政的對口援助款項處于嚴格的監管之下，讓社會放心，這是各級政府的職責所在。

全國各地對口支援四川地震災區災后重建，已近兩年了。

怎么用好每一筆錢，怎樣讓每一筆錢發揮最大的作用，這是全社會都關心的大事。讓來自公共財政的對口援助款項處于透明的監管之下，讓社會放心，這是各級政府的職責所在。

與當地“無縫”對接，整合監督力量、形成監督合力

2月5日下午，四川省紀委省監察廳在省委大院召開對口援建資金物資監管工作座談會，援建方和受援地的監管人員齊聚一堂，商討如何進一步加大監管合力，推進監管工作。

對口支援的項目是異地重建、異地管理、異地監督，如果處理不好，既可能造成管得著的看不見、看得見的管不著，產生監督真空;也可能出現多頭監管、重復檢查的問題，影響重建工作的正常進行。于是，監督合力從探索走向了實踐。

北京援建方形成“臨時黨委負總責，組織人事部門牽頭，各部門齊抓共管”的責任網絡體系，從市委組織部抽調從事干部監督的同志具體負責紀檢監察工作;在工程管理部門安排了招投標工作經驗比較豐富的同志負責組織、監督援建項目建設過程中各環節的招投標工作;從市審計局選派了兩位同志對援建工作的相關經濟活動進行審計和監督，實現了全方位、多角度監控格局。通過與什邡市的共同努力，構建起了組織有力、協調一致、簡潔高效的災后重建對口援建監督檢查工作領導機制。

廣東在援建汶川時，因地制宜，采用“誰主管、誰負責”的原則，凡“交鑰匙項目”的監管，以廣東方面為主，定期向汶川通報工程進展和審計監督情況;“交支票項目”的監管，以廣東方面為主，定期向汶川通報援建資金分配使用情況。監管主體分工責任明確且互相配合，消除了監管“真空”。

在援建方和受援地展開密切合作的同時，前后方的“無縫”對接工作也漸入佳境。

“四川省紀委、彭州市紀委的同志對我們提供了很多支持，因為他們，我們的工作難度降了不少。”在彭州市福建援建工地現場，負責監管的一位同志告訴記者。福建省監督檢查部門的有關同志與四川省、成都市和彭州市監督檢查部門經過深入研究討論，一致通過了福建省對口支援彭州市災后恢復重建資金物資《監督檢查聯席會議制度》、《聯合檢查制度》、《監督檢查責任和分工》三個制度。

不僅是北京、廣東、福建，同樣，其他援建省市都和對口援建縣市建立了類似的制度，明確了專門的監督機構。為加強服務保障和協調聯系工作，我省從省紀委到受災市(州)、縣(市、區)、鄉鎮紀委都確定了負責聯系協調工作的領導和人員。

“援建是一項系統工程，每一環節的人員必須協同配合，不能單兵作戰，這樣，才能形成一股合力，也才能保證恢復重建優質高效。” 在彭州采訪時，福建援建的一位高工告訴記者。

用先進的技術保證“流程有序”，援建省市在監管中高招頻出

上海市對口支援都江堰市，共簽署四批112個援建項目，總投資安排80億元。在回顧援建經驗時，上海市認為，項目體系要講究優選，對準百姓之最需;“輸血”工程要講究質量，經得起歷史的檢驗;“造血”功能要講究長效，在形成機制上下功夫;援建資金要講究透明，一分一厘都要接受監管。

上海創新了援建資金的管理機制，制訂實施了20多項加強資金物資監管的制度，并通過浦發銀行實行援建資金網上三級監管，每一分援建資金的使用和流轉，都通過機制和信息化進行全過程監管，并在全國第一個向社會公示了援建資金安排、使用和項目實施情況。

上海市在援建過程中，抓住關鍵環節重點領域強化監督。其中包括環節控制，指揮部對已建成的項目開展評估，解剖麻雀，為今后項目建設積累一定的經驗，在援建過程中，通過不斷優化流程，增強控制力，提高執行力，努力提高援建資金使用效益。

專職監督檢查，筑就牢不可破的“護廉網”

福建援建前方指揮部下屬9個分指揮部，涉及143個援建項目，在監督檢查中如何將這支龐大的隊伍和繁多項目協調起來?這不能不提到一群特殊的援建人員，他們是福建省從各個市州紀委派出的11名專業人員，直接安排到受援建的鄉鎮駐點，通過專職監督檢查，保證了監督力量的全覆蓋，為援建工程構建起一道道牢不可破的“護廉網”。

將前方與后方相結合、監管和服務相結合、目標與過程相結合，省前方指揮部明確責任，對工程質量、施工安全、文明施工三個單項進行考核評價，采用“月份考核評價，季度匯總評比”和“比優秀、授紅旗;評落后，掛黃牌”的考評模式進行，意在加強“事前控制”。

“速度快，質量好，責任心強!”記者采訪到的參與或見證援建工程的四川工作人員無一不對援建方大加稱贊，“再來地震都不怕了!”

聽到當地群眾如此評價，“我們將繼續嚴格監管，持續保持工作上的高壓態勢。”援建省市前方指揮部的工作人員露出了欣慰的神情。

記者觀察

記者從省對口支援辦公室和省“5·12”地震災后恢復重建委員會領導小組辦公室獲得一組數據(數據不含內蒙、海南和港澳):截至2010年1月8日，18個對口支援省市已經確定對口支援項目3094個，確定項目總投資額768.70億元，其中對口支援資金673.6億元，已到位對口支援資金415.90億元，累計完成投資496億元，其中對口支援資金完成投資424.45億元;已建成項目1704個，占已確定對口支援項目總數的55%。

奔赴在援建一線的人們取得的業績，凝聚了18個援建省市的心血，凝聚了全國人民對災區的厚愛。

監督檢查人員的率先垂范和大膽履職，使監督檢查工作得到全體參建人員的認可、理解、支持和配合，也讓中央、各級省委、省政府領導等針對災后恢復重建工作的監督檢查的指示落到了實處，確保了對口援建資金物資使用的安全、合規、有效，做到了陽光援建、廉潔援建、高效援建。