向黨和人民交一本放心賬

讓我們把視線再投回到兩年前那個令人難忘的日子——

2008年5月12日14時28分，新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的特大地震襲擊了四川，震級8.0，最高烈度11度。

5月13日，離地震發(fā)生僅僅十幾個小時，還處在應(yīng)急救援的最緊張階段，《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律確保做好抗震救災(zāi)工作的緊急通知》就下發(fā)全省。

由此開始，從省委、省政府縱深到鄉(xiāng)、村、組，從上億的重建資金投放到食品帳篷的分發(fā)，一個覆蓋抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建款物募集、管理、分配、撥付、使用全過程的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，開始了在巴蜀大地的運(yùn)行……

2008，抗震救災(zāi)，是驚心動魄的一年;

2009，恢復(fù)重建，是攻堅(jiān)克難的一年;

2010，“三年的目標(biāo)兩年基本完成”，是決勝之年!

1月27日，省委書記劉奇葆在省十一屆人大三次會議上指出，要高度重視工程質(zhì)量和資金安全，進(jìn)一步強(qiáng)化全程監(jiān)管，既不能出質(zhì)量安全問題，也不能出貪污腐敗問題，確保每一個項(xiàng)目、每一個工程都經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、群眾的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)!

四川是否經(jīng)受住了檢驗(yàn)?

為了尋求答案，2010的春天，我們又一次走進(jìn)曾經(jīng)滿目瘡痍、如今正恢復(fù)勃勃生機(jī)與活力的那些地方——

汶川、北川、青川，一幢幢新房拔地而起;

安縣、理縣、茂縣，一間間校舍書聲瑯瑯;

德陽、綿陽、廣元，一座座工廠馬達(dá)轟鳴……

這無不昭示著，省委、省政府堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快重建，一手抓監(jiān)督檢查，各級黨委政府和職能部門密切配合、認(rèn)真履職，社會各界積極參與、大力支持，全力確保了災(zāi)后恢復(fù)重建的廉潔高效、既快又好，向黨和人民交出了一份明白賬、放心賬。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全監(jiān)督檢查工作體系

從抗震救災(zāi)到恢復(fù)重建，省委、省政府自始至終高度重視災(zāi)后恢復(fù)重建的監(jiān)督檢查工作。省委書記劉奇葆、省長蔣巨峰多次就監(jiān)督檢查工作作出指示，要求做到既快又好;強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化資金物資的監(jiān)管，堅(jiān)持陽光重建、廉潔重建，提出了“公告天下、取信于民”等一系列重要工作思路。

省里成立了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長加快災(zāi)后重建政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省紀(jì)委書記歐澤高和常務(wù)副省長魏宏任組長，辦公室設(shè)在省紀(jì)委省監(jiān)察廳，省紀(jì)委省監(jiān)察廳班子成員中有7名同志參與領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室工作，各市(州)、縣(市、區(qū))均成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

省監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組始終把監(jiān)督重心向基層傾斜，不斷強(qiáng)化一線力量，做到監(jiān)督到縣鄉(xiāng)、覆蓋到村社。從全省紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、建設(shè)等職能部門抽調(diào)近300名干部，組成6個市(州)監(jiān)督檢查工作組和1個省直機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查工作組，44個縣(市、區(qū))監(jiān)督檢查工作組，一直堅(jiān)持在一線，實(shí)行駐點(diǎn)和巡回檢查。各級選聘建筑、造價(jià)、財(cái)會和招投標(biāo)等方面的專家作為第二批社會監(jiān)督員，參與資金管理、項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督。

通過構(gòu)建專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、政府監(jiān)督與社會監(jiān)督相銜接的監(jiān)管體系，大額資金、重大項(xiàng)目同時接受當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門、上級派駐監(jiān)督組、社會監(jiān)督員和群眾多重監(jiān)督。對重點(diǎn)項(xiàng)目、敏感問題加大監(jiān)督檢查力度，對中央檢查組反饋的問題一對一進(jìn)行重點(diǎn)督辦。截至目前，省監(jiān)督檢查工作組檢查項(xiàng)目上萬個，發(fā)現(xiàn)具體問題7300余個，督促整改糾正6000余個，為陽光重建、廉潔重建做了大量卓有成效的工作。

全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、南江縣原紀(jì)委書記王瑛就是倒在抗震救災(zāi)第一線的。她躺在病床上還牽掛著救災(zāi)款物的管理使用，說:“全國捐了那么多錢物給我們，監(jiān)督不好出了問題怎么向人家交代呀!”在她去世的當(dāng)天，還叮囑“紀(jì)委要對救災(zāi)物資發(fā)放嚴(yán)格監(jiān)管。”

我省還特別加強(qiáng)了與18個對口支援省市監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，層層建立聯(lián)席會議制度，搭建信息交流平臺，明確“交鑰匙項(xiàng)目”、“交支票項(xiàng)目”、“合作共建項(xiàng)目”的監(jiān)管責(zé)任和辦法，積極構(gòu)建監(jiān)管聯(lián)系機(jī)制，努力做到監(jiān)管工作有機(jī)對接，特別加大了對港澳援建項(xiàng)目的重點(diǎn)關(guān)注。

截至2009年底，18個對口支援災(zāi)后恢復(fù)重建的省市已確定對口支援項(xiàng)目3105個，對口支援資金697.3億元，累計(jì)完成投資496億元，其中對口支援資金完成投資424.45億元;已建成項(xiàng)目1704個，占對口支援項(xiàng)目總數(shù)的55%。

規(guī)范管理，建立完善規(guī)章制度

我省緊緊圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長監(jiān)督檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)建章立制，增強(qiáng)規(guī)范性。

針對災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)大內(nèi)需工作特點(diǎn)，將項(xiàng)目資金及工程建設(shè)監(jiān)管作為重點(diǎn)，研究制定了災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資管理監(jiān)督辦法，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查辦法，港澳援助四川災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查辦法，抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”使用管理監(jiān)督辦法等一系列規(guī)章制度，使資金項(xiàng)目管理和監(jiān)督檢查有章可循。

省“5·12”地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會建立了重建資金管理數(shù)據(jù)庫，做到資金來源明確、去向清楚。省有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《政府性資金投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作方案》，開展對政府性投資項(xiàng)目監(jiān)測工作，確保每筆錢用得明明白白。省財(cái)政廳研發(fā)“災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)”，建立項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施情況動態(tài)跟蹤監(jiān)督機(jī)制。出臺捐贈款物管理使用過錯責(zé)任追究辦法、行政效能問責(zé)等規(guī)定，嚴(yán)明法紀(jì)“紅線”，督促責(zé)任落實(shí)。

制發(fā)災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后重建工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)方面的相關(guān)規(guī)定，制定應(yīng)急工程界定標(biāo)準(zhǔn)，匯編下發(fā)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作手冊，明晰工作流程，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。

全省組織開展了招標(biāo)投標(biāo)工作專項(xiàng)檢查，切實(shí)糾正一些規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)不規(guī)范、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不依法辦事、招標(biāo)文件編制不合規(guī)、合同執(zhí)行不力等問題。以會代訓(xùn)，對各市(州)、縣(市、區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)專業(yè)知識培訓(xùn)。

有了制度的保障，截至去年底，中央災(zāi)后恢復(fù)重建基金到位1600億，省政府重建基金到位170億，加上對口援建、社會捐贈、港澳援助、特殊黨費(fèi)，以及災(zāi)區(qū)市縣政府重建資金等，共投入政府性資金2500億左右。通過多次審計(jì)和監(jiān)察，目前沒有發(fā)現(xiàn)資金使用方面大的違規(guī)問題。

省委常委、常務(wù)副省長魏宏認(rèn)為，這種大量資金短期在一個區(qū)域內(nèi)密集投放，而沒有出現(xiàn)大的問題，它的意義同重建工作一樣重大。

重拳出擊，快查嚴(yán)辦重處違紀(jì)違法行為

抗震救災(zāi)以來，我省一直快查嚴(yán)辦重處違紀(jì)違法行為。2009年，我省共督辦上級機(jī)關(guān)交辦抗震救災(zāi)資金物資管理使用相關(guān)信訪舉報(bào)33件，已辦結(jié)29件;督辦與擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長加快災(zāi)后恢復(fù)重建政策落實(shí)相關(guān)的事項(xiàng)87件，涉及的問題均按要求進(jìn)行整改。

對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，省監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，及時召開工作會議，專題研究部署。同時，將檢查組反饋的情況在全省通報(bào)，并分解量化，逐一發(fā)出整改函、督辦通知，要求有關(guān)單位整改落實(shí)。各地上報(bào)整改情況后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室逐一審核，對整改不到位的問題再次進(jìn)行督辦催辦。重點(diǎn)問題由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督辦，各派出監(jiān)督檢查工作組對各地整改落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場督查。通過對督辦問題的跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)的問題得到了整改和糾正，同類問題在面上得到了遏制。

省委、省政府站在政治和全局的高度看待災(zāi)后恢復(fù)重建和擴(kuò)大內(nèi)需監(jiān)管工作，大力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)查快辦重處違紀(jì)違規(guī)行為，用嚴(yán)明的紀(jì)律保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

通過開通統(tǒng)一舉報(bào)電話、建立網(wǎng)上舉報(bào)信箱、在群眾集中安置點(diǎn)設(shè)立投訴點(diǎn)等方式，積極暢通信訪舉報(bào)渠道。加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)控和相關(guān)線索收集分析和排查，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)群眾反映的問題。建立信息溝通、案件線索移送機(jī)制，及時組織力量深入一線明察暗訪、調(diào)查核實(shí)。對查實(shí)的問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，積極回應(yīng)社會和網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的問題。

2009年，全省查處抗震救災(zāi)資金物資管理使用方面違紀(jì)違法黨員干部及其他人員共計(jì)277人，其中35名黨員干部被司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。查處擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長加快災(zāi)后恢復(fù)重建政策落實(shí)方面違紀(jì)違法黨員干部共計(jì)67人。

力度不減，奪取廉潔重建的全面勝利

今年是災(zāi)后恢復(fù)重建的決勝之年。省委常委、省紀(jì)委書記歐澤高向記者介紹了今年監(jiān)督檢查工作的主要舉措。

繼續(xù)強(qiáng)化一線監(jiān)管。抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、建設(shè)等職能部門的專業(yè)干部組成監(jiān)督檢查組，繼續(xù)深入項(xiàng)目建設(shè)工地實(shí)行駐點(diǎn)和巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。繼續(xù)選聘社會監(jiān)督員參與監(jiān)督檢查工作。

始終突出監(jiān)管重點(diǎn)。堅(jiān)持把災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金監(jiān)管、工程建設(shè)質(zhì)量等作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，采取專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)整治、嚴(yán)格程序、規(guī)范運(yùn)作等措施，嚴(yán)防違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。加大對對口援建項(xiàng)目和港澳援建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度。

不斷完善規(guī)章制度。實(shí)行重大事項(xiàng)通報(bào)制度，全面動態(tài)掌握項(xiàng)目進(jìn)展、資金撥付情況，強(qiáng)化事前監(jiān)督、同步監(jiān)督。完善災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資管理監(jiān)督辦法，健全重建資金管理數(shù)據(jù)庫，開展政府性投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，細(xì)化招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，明晰過錯責(zé)任追究、行政效能問責(zé)辦法，形成監(jiān)督檢查的長效機(jī)制。

注重形成監(jiān)管合力。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，落實(shí)各級各部門在災(zāi)后恢復(fù)重建資金項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管中的主體責(zé)任。加強(qiáng)與18個對口支援省(市)以及港澳援建方的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查工作的有機(jī)對接。積極開展災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時糾正、嚴(yán)肅查處。注重發(fā)揮新聞媒體、社會監(jiān)督的重要作用。

嚴(yán)明重建紀(jì)律。通過開通舉報(bào)電話、網(wǎng)上舉報(bào)信箱、設(shè)立投訴點(diǎn)等方式，暢通信訪舉報(bào)渠道。嚴(yán)查快辦重處違紀(jì)違規(guī)行為，查實(shí)一起，嚴(yán)肅處理一起。舉一反三，查漏補(bǔ)缺，及時健全完善監(jiān)管措施。大力開展警示教育，規(guī)范在前、預(yù)防在先，確保資金安全、質(zhì)量安全、干部廉潔。