中央企業社會責任工作現狀與問題研究

隨著科學發展觀的深化，中央企業社會責任工作推進迅速，許多企業建立了自上而下的社會責任工作推動體系，完善了社會責任信息披露機制，表率作用越發明顯。

中央企業社會責任推進工作成果顯著

中央企業社會責任發展指數遙遙領先

近幾年來，中央企業社會責任推進工作實現了跨越發展，明顯優于其他企業。根據中國社會科學院經濟學部企業社會責任研究中心的研究結果——《中國社會責任發展指數報告2009》，中央企業社會責任平均指數得分為43.1分，處于追趕者階段，遠高于其他國有企業、民營企業和外資企業(16.5分、17.9分和12.1分)。

近半數央企建立了社會責任領導機構

目前，已有50多家中央企業建立了或已籌備建立由公司高層領導的、多部門參加的社會責任委員會或領導小組，并已建立社會責任歸口管理部門。部分企業還設立了以社會責任或可持續發展命名的部門或處室，專門負責社會責任推進工作。

多數企業制定了社會責任工作計劃

許多中央企業切實將企業社會責任作為工作的重要組成部分，將社會責任工作內容納入企業的總體戰略。國家電網、中遠集團、寶鋼集團、中國北車等企業還研究制訂了社會責任的規劃，提出了可持續發展的總體思路、原則、發展戰略、發展目標以及發展的保障措施。

發布社會責任報告的企業數量劇增

中央企業社會責任報告數量逐年增加，從2006年的5份增加到2009年的73份，且增速逐年加快:2008年全年新增報告24份;2009年1月至10月，新增報告33份，且有10家中央企業已連續發布3年以上社會責任報告。

推進下屬企業建立社會責任歸口管理部門

部分企業將推進下屬企業的社會責任工作作為工作重點。中國華能集團公司的各區域公司和產業公司均成立了社會責任領導小組，明確歸口管理部門，負責推進實施集團公司社會責任工作的決策部署，匯總提交社會責任建設有關議題、信息，開展與利益相關方溝通與合作;中國大唐集團公司以集團公司社會責任辦公室為核心，在分子公司、基層企業總經理工作部(辦公室)設立社會責任辦公室;中遠集團各公司均成立了全球契約推進小組或 “可持續發展委員會”，設立日常管理機構將實施全球契約和可持續發展工作納入日常管理職能;中國保利集團公司和中國黃金集團公司也均已下發文件，要求各下屬企業建立起相應的社會責任管理機構。

中央企業自覺履行社會責任的因素分析

經過多年的發展，中央企業社會責任工作明顯有所改進，許多企業提出了適合自身發展的社會責任理念，建立了較為完善的責任推進體系。中央企業履行社會責任的表率越發明顯。綜觀中央企業社會責任工作的發展路徑，不難發現，中央企業自覺履行社會責任的促成因素主要包括以下幾個方面。

主管部門高度重視

2008年1月4日，國務院國資委發布了《關于中央企業履行社會責任的指導意見》，明確指出了中央企業履行社會責任的指導思想、總體要求和基本原則，要求中央企業從八個方面履行社會責任。中國標準化研究院高級工程師陳元橋認為，國資委這一指導意見的發布是我國社會責任運動史上的一個重要里程碑。此后，國資委多次召開中央企業社會責任工作會議。

中央企業對于履行社會責任的理解更為深刻

國有資產監督管理委員會 “中央企業社會責任研究”研究成果顯示，總體看來，中央企業在社會責任方面的知識儲備較為豐富，社會責任意識總體水平較高，對國企承擔更多社會責任的認識較為統一，多數企業積極地看待社會責任作用，認為履行社會責任能提高企業形象和員工凝聚力。對企業社會責任的基本概念比較熟悉，其中，國際勞工公約、企業社會責任報告的知名度最高，對企業公民、聯合國契約、OECD公司治理、生產守則等知識也有所了解，一些企業還補充了其他流行的社會責任概念(SA8000)。

社會各界對于中央企業履行社會責任空前關注

隨著環境污染問題、食品安全問題、能源問題和消費者權益保護等諸多問題的進一步惡化，社會對于這些問題的關注度空前提高。中央企業作為我國大企業的典型代表，是許多行業的龍頭企業，關系著國民經濟的穩定和人民生活水平的提高。因此，中央企業社會責任的履行情況受關注度也明顯高于其他企業。

其他企業的競爭推動

近年來，我國各類企業社會責任整體履行情況都有了很大的改進。中央金融企業的社會責任工作履行情況給中央企業形成了巨大的壓力。2009年1月，銀行業協會發布了《中國銀行業金融機構企業社會責任指引》，明確了社會責任的內容，并要求銀行業金融機構建立企業社會責任披露制度，每年6月以前提交上一年度的企業社會責任報告。此外，我國民營企業和外資企業的社會責任工作也有了很大的改進。聯想集團等民營企業也建立了較為完善的社會責任推進體系。

中央企業社會責任推進工作的問題分析

盡管中央企業社會責任推進工作成果卓著，但是，由于歷史和制度的原因，中央企業社會責任推進工作也存在著多個方面的問題。這些問題均在一定程度阻礙中央企業社會責任的推進和監督工作。

信息不對稱普遍存在

由于制度的原因，我國各類企業的社會責任履行情況普遍存在信息不對稱的問題。中央企業的社會責任履行情況也并不十分透明。信息不對稱存在導致社會各界對于中央企業社會責任履行情況的監督作用很難真正起作用;國資委代表國家履行出資人的職權也很難落實到位。

少數企業對于社會責任的認識和重視程度仍有待提高

極少數企業對于社會責任的認識仍不夠深刻。國有資產監督管理委員會“中央企業社會責任研究”研究成果顯示，8%的中央企業調查樣本認為履行社會責任會降低企業的經營效率。此外，少數企業將社會責任等同于企業公益，狹隘化了企業社會責任的內涵，從而導致企業社會責任推進工作不到位。還有少數企業對于社會責任的重視程度不足，社會責任工作仍流于形式，并未制定較為完善的社會責任推進制度。

部分社會公眾對于中央企業履行社會責任期望過高

目前，我國部分社會公眾認為，中央企業作為特殊企業，理應承擔更多的社會責任，對中央企業承擔社會責任，解決社會責任期望過高，甚至對中央企業履行社會責任提出了過高的甚至不切實際的要求。過高期望促成了對企業的強大壓力。由于期望過高，導致壓力并未轉變為動力，反而構成了中央企業履行社會責任的障礙，增加了中央企業履行社會責任的難度。

改進中央企業社會責任履行情況的相關建議

中央企業在我國經濟發展中占據著重要的地位，是我國許多行業的龍頭企業，是我國實現公有制經濟的重要載體。推進中央企業履行社會責任，對于深化科學發展觀，確立中央企業的表率示范作用具有重要的意義，有關部門必須出臺政策推動中央企業社會責任工作的發展。

繼續強化中央企業社會責任信息披露

通過出臺相關的文件，進一步推動企業社會責任信息披露工作，督促企業建立起社會責任的常規信息披露平臺，鼓勵有能力的企業定期發布社會責任報告，建立起中央企業定期向國資委匯報社會責任履行情況的工作機制。通過推動中央企業社會責任工作信息的透明度，加大社會各界對于中央企業的監督力度，推動中央企業社會責任工作的推進。

加大中央企業社會責任培訓力度

通過總結優秀中央企業的成功經驗，選擇社會責任培訓教材，加大對中央企業社會責任培訓力度，推動中央社會責任工作相關負責人的系統培訓，提高中央企業對于履行社會責任的認識水平，進而促進中央企業社會責任工作的發展。

將社會責任納入中央企業考核

現行中央企業考核制度過度偏重經濟指標，并沒有涵蓋社會責任的有關內容，而履行社會責任又在一定程度上可能降低企業的經濟效益，如企業的公益行為將減少企業利潤。在這一背景下，少數中央企業將履行社會責任視為企業負擔，對企業社會責任工作的重視程度明顯不足。在考核制度過度偏重經濟指標，并沒有涵蓋社會責任的有關內容的前提下，一些社會責任履行較好的中央企業，考核成績反而較差。因此，將社會責任內容納入中央企業考核體系成為必要，提高企業對于社會責任工作的重視程度，推動中央企業社會責任的發展。

改善中央企業社會責任的外部環境

通過宣傳等方式，引導公眾正確看待中央企業的社會責任，適當降低公眾對中央企業履行社會責任的期望，使公眾對于中央企業履行社會責任的要求不至于成為中央企業運行的負擔，促進中央企業可持續發展，進而推動中央企業社會責任工作的發展。

綜上所述，近年來，中央企業的社會責任推進工作有了很大的改進，多數企業建立了較為完善的社會責任推進體系，部分企業發布了社會責任報告。但是，與此同時，中央企業社會責任推進工作也存在著多個方面的問題，有關部門必須出臺政策，推動中央企業履行企業社會責任。

(責任編輯:郝幸田)