駐京辦會換副馬甲留下來?

唐 鈞

中國社科院政策研究中心秘書長、研究員。曾在英國塞賽克斯大學發(fā)展研究所及臺灣中正大學傲訪問學者；曾參加亞行“中國城市貧困問題研究”專家組。

駐辦撤銷后，會不會按“國際慣例”改為“聯(lián)絡處”什么的?這次裁撤是否又為’低層次，一的駐京辦死灰復燃甚至卷土重來留下了縫隙，譬如可以衍生出“駐”上級駐京辦的下級駐京辦(聯(lián)絡處)，這里面恐怕又會滋生出“尋租者”的“利好”。

地方政府的駐京力最主要的工作任務，拿坊問最為時髦的表述來說，是“潛伏”。具體而言，就是為地方政府廣泛拓展“人脈關系”。掌握資源分配的國家部委要“打進去”，已然把握大權的“績優(yōu)股”和將來有可能把握大權的“潛力股”要“拉出來”。

借哈姆雷特一句名言作為本文的開頭：“生存還是毀滅，這是一個值得考慮的問題!”對于近年來受到中國社會關注的“駐京辦”目前面臨的嚴峻形勢，這也許正是一個生動的寫照。

每逢過年過節(jié)，北京的交通壓力必定驟增，二環(huán)、三環(huán)變成“世界上最大的停車場”。老百姓無奈之余，相互對視，會意一笑：又到了各級駐京辦忙乎的時候了。在網(wǎng)上查詢得知，京城中的駐京辦已經(jīng)發(fā)展到數(shù)以萬計。最近傳來一個信息，說駐京辦已經(jīng)被掛上“裁撤”之榜。說駐京辦“禮尚往來”造成擁堵是否冤案，也許在今年十一，便可揭曉。

報載：政府有關部門近日將出臺一個關于加強和規(guī)范各地政府駐京辦事機構管理的紅頭文件。文件要求，在未來的6個月內(nèi)，數(shù)千家駐京辦將被撤銷完畢。撤銷范圍涉及：各地方政府職能部門、各開發(fā)區(qū)管委會以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設立的駐京辦；縣、縣級市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設立的駐京辦。據(jù)報道，這兩類將被撤銷的駐京辦數(shù)目接近1萬家。其中的第一類，即縣級單位的駐京辦就有5000家，第二類，即“各地方政府職能部門、各開發(fā)區(qū)管委會以及其他行使政府管理職能單位”的駐京辦，數(shù)字也在4000到5000家之間。

嚴格說起來，各級地方政府的駐京辦，目前似乎是一個法律地位、機構編制和工作目標都極其模糊的“馬賽克(可見而看不清)單位”。然而，正是這種模糊性，卻使其具備了極度膨脹、迅速擴散的可能。地方政府的駐京辦最主要的工作任務，拿坊間最為時髦的表述來說，是“潛伏”。具體而言，就是為地方政府廣泛拓展“人脈關系”：首先是當?shù)卦诰┑摹叭瞬拧币\絡，以此為基礎，更上一層樓——為了地方的利益，掌握資源分配的國家部委要“打進去”，已然把握大權的“績優(yōu)股”和將來有可能把握大權的“潛力股”要“拉出來”。表面看來，其日常工作只是為地方主要領導來京公干，有時也包括“私干”，提供無微不至的服務，最常見的是頻繁的迎來送往。但嗅覺靈敏的他們，只要中央政府某部委透露出在某些經(jīng)濟領域有投資意向，駐京辦就成為地方政府策動“跑部錢進”的根據(jù)地、大本營，如果發(fā)現(xiàn)國外的、國內(nèi)的企業(yè)家、投資者可以招商引資，那就一定要費盡心機使他們成為駐京辦的座上客乃至套中人。

從上述駐京辦的幾項主要工作任務來看，凡涉及權力和金錢，均不無曖昧之處。前些年，遼寧作家王曉方的小說《駐京辦主任》，捅破了這張窗戶紙，把“改革精英的財色腐敗歷程”暴露于光天化日之下。此后，民間原本背后的指指戳戳就變成了公開的抨擊。好事的人民網(wǎng)對此進行了網(wǎng)上調(diào)查：問“您認為駐京辦的主要功能是什么?”認為“政務公關，跑部錢進”的占半數(shù)以上；問“您認為駐京辦主要問題是什么?”認為“奢華無度滋生腐敗”的要占三分之二。問“您認為駐京辦該不該撤銷?”認為“應該撤銷”的接近九成。

然而，今次出臺的文件中，仍對“高層次”的駐京辦網(wǎng)開一面：對省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級市人民政府駐北京辦事處，新疆生產(chǎn)建設兵團駐北京辦事處，經(jīng)濟特區(qū)人民政府駐北京辦事處，統(tǒng)統(tǒng)予以保留。另外，對已經(jīng)設立的地級市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡處，“確因工作需要，經(jīng)所在省(區(qū)、市)人民政府核準后，方可保留”。

有后面這一句話，“非工作需要”而“省(區(qū)，市)人民政府不予核準”的地市級駐京辦恐怕就是鳳毛麟角了，最多是按“國際慣例”改為“聯(lián)絡處”什么的。這是否又為“低層次”的駐京辦死灰復燃甚至卷土重來留下了縫隙，譬如可以衍生出“駐”上級駐京辦的下級駐京辦(聯(lián)絡處)，這里面恐怕又會滋生出“尋租者”的“利好”。

當然，對上面來說，原本“食之無味，棄之可惜”的“雞肋”般的地方政府駐京辦，現(xiàn)在其重要性正在凸顯出來。譬如“截訪”，哪里還有比“誰家的孩子誰抱走”更直截了當。駐京辦的相關人士畢竟鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，可能一見面就“淚汪汪”了，然后連蒙帶哄，軟硬兼施。變著法兒總能把人弄走。即便出了點事，也有下面擔著。何況，這不顯得上面政策水平高嗎?如果沒有了駐京辦，京官們兩眼一抹黑，連“孩子”姓甚名誰、來自何方都搞不清，豈不天下大亂。

要說駐京辦從不干好事，那也冤枉。現(xiàn)在在京打工的農(nóng)民工比較多的地方，其駐京辦起到了“群眾工作部”的作用，對當?shù)兀瑢κ锥迹计鸬搅朔e極的作用。譬如，平時幫忙農(nóng)民工處理一些形形色色的“麻煩事”，做得更好的則直接或間接地幫農(nóng)民工維權，至少過年過節(jié)也會搞個慰問，噓寒問暖一番。農(nóng)民工遭遇不幸，也有“娘家人”可找，這對社會穩(wěn)定是大有裨益的。但是，這等“好事”似乎又是下面的，尤其是縣級單位的駐京辦做得更多一些。看來，這倒顯得與文件精神相矛盾了。