觀察

《拆遷條例》如何修改是一個風(fēng)向標(biāo)

2010年的經(jīng)濟(jì)有很多重要議題，這些紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)難題能否解決，能否修改好《拆遷條例》是根基

特約撰稿葉檀

2009年以拆遷終，2010年以《拆遷條例》修改始。

近日，全國人大常委會法工委副主任王勝明首次對廢除拆遷做出表態(tài)，稱全國人大正加緊推動《拆遷條例》修改。此時，離2010年不到一周時間，而成都“唐福珍自焚案”過去了差不多一個半月。

2010年的經(jīng)濟(jì)有很多重要議題，犖犖大者就有央企并購、中小企業(yè)發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)能過剩、通脹預(yù)期等。上述紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)難題能否解決，《拆遷條例》的修改成為真正的風(fēng)向標(biāo)。

因為拆遷糾結(jié)了中國社會中最多的矛盾:地方政府公共財政是否繼續(xù)依靠土地;《物權(quán)法》能否真正保護(hù)被拆遷人的利益;社會制度是否給拆遷人和被拆遷人提供了利益博弈的平臺。如果能夠通過法規(guī)的補(bǔ)救手段解決中國官民之間、各階層之間最大的利益糾葛，說明政府擁有了尊重公民物產(chǎn)、通過和平手段進(jìn)行利益博弈的能力。

拆遷之所以成為重大的社會議題，完全是因為拆遷背后的實物資產(chǎn)——土地附著了太多的利益。在城市建設(shè)和城市化進(jìn)程中，土地成為政府最重要的資產(chǎn)，由此衍生出一連串的利益關(guān)聯(lián):政府低價獲得土地，合法剝奪民眾的土地使用權(quán)，而后通過土地拍賣制度系統(tǒng)性地進(jìn)行資產(chǎn)高估，將土地兌換為真金白銀，填平了地方財政的黑洞。上海也好，北京也好，中國大城市的轉(zhuǎn)型成本，絕大多數(shù)由土地收益支付。

高估的地價背后，有兩個被犧牲的利益群體:所有擁有土地使用權(quán)而被低價剝奪、無法享受資產(chǎn)溢價者，成為顯性的犧牲群體;以高價購房、為貨幣資產(chǎn)兌現(xiàn)者，成為隱性的犧牲群體。開發(fā)商并不是犧牲族群，因為房價一路攀升，開發(fā)商還沒有真正為高地價買單。

資產(chǎn)的被剝奪是驚人的，據(jù)中房集團(tuán)孟曉蘇先生的觀點(diǎn)，有上萬億資金通過土地進(jìn)入城市，農(nóng)民等土地所有者不僅被排除在房地產(chǎn)利益鏈條之外，還以最后的資產(chǎn)——土地，扛起中國城市化過程的主要成本。

被犧牲的隱性群體是靠工薪生活的城市購房者，他們無法獲得房地產(chǎn)投資之利。由此，80后成為被犧牲的一代，他們遭遇大學(xué)擴(kuò)招、就業(yè)困難，未能享受單位房市場化的原始積累，加上房價高企、競爭加劇，一輩子處于掙扎奮斗的過程中。

以目前平均2000元到3000元的月薪計，在大城市郊區(qū)買上一套100萬元左右的住房，他們得付出至少20年以上的時間——有句話怎么說來著，一輩子、一套房、一個夢。

釘子戶只是特例，當(dāng)成都的唐福珍自焚也未能阻擋拆遷的腳步，當(dāng)警察手舉盾牌只為對付被拆遷者時，不能不說，不論拆遷制度的初衷如何，已經(jīng)走向惡規(guī)惡法的邊緣。

到現(xiàn)在為止，《拆遷條例》并沒有提及廢除，而是圍繞著“修改”兩字展開。國務(wù)院法制辦官員表示，拆遷制度將有根本性變化，擬出臺《征收與拆遷補(bǔ)償條例》，突出“補(bǔ)償”二字。

據(jù)目前披露的信息，修改后的《拆遷條例》有兩方面重大轉(zhuǎn)變，房屋拆遷權(quán)都?xì)w于政府，由政府與被拆遷戶談判商量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，先補(bǔ)償后拆遷;當(dāng)被遷拆戶有異議時，可以向法院提出訴訟。

但恕我直言，這兩項改進(jìn)有忽悠之嫌。即便按照原有的《拆遷條例》，拆遷本來就是政府的任務(wù)而從來不是開發(fā)商的任務(wù)，只不過地方政府將權(quán)利義務(wù)一并讓渡給開發(fā)商;被拆遷者感到不公平從來都有訴訟的權(quán)利，但地方法院除非膽大包天，才會讓地方政府?dāng)≡V。

惟一解開拆遷乃至所有城市化過程中產(chǎn)權(quán)難題死結(jié)的做法是，真正回到《物權(quán)法》的軌道中來:承認(rèn)土地使用者享有資產(chǎn)溢價權(quán)，他們所獲得的補(bǔ)償，應(yīng)該以土地資產(chǎn)價格的市場價為基準(zhǔn);政府與被拆遷者都可以尋求法律救濟(jì)，政府只要違反程序、剝奪公民的合法財產(chǎn)，都應(yīng)被視為違法行為。

再次強(qiáng)調(diào)，《拆遷條例》如何修改是政府對制度、對產(chǎn)權(quán)尊重程度的風(fēng)向標(biāo)，將成為未來中國社會制度建設(shè)的根基。如果修改條例在明年無疾而終，或者不痛不癢改些皮毛，將是對中國市場化、法治化進(jìn)程的重大打擊。